【文章內(nèi)容簡介】 三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。——服務(wù)社會化。農(nóng)村公共服務(wù)條件有較大改善，在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中和學(xué)前教育。實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、文體活動室，村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，五保老人全部實行集中供養(yǎng)。農(nóng)村社會保障體系較為健全，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)?！芾砻裰骰?。農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到切實增強(qiáng)，以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機(jī)制不斷完善。深入開展平安村居建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)和社會治安更加良好，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，民主法治村基本達(dá)標(biāo)率達(dá)到70以上。三、發(fā)展壯大農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，以“楠溪江綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，圍繞畜牧、蔬菜、茶葉、水果、中藥材、田魚等六大支柱產(chǎn)業(yè)，按照特色、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，深化規(guī)劃，優(yōu)化布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，加快規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。形成高效蔬菜種植、高效立體種養(yǎng)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖四大特色板塊。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模在100畝以上的，可以配套建設(shè)200平方米左右的生產(chǎn)管理用房，并按農(nóng)業(yè)用地予以審批?？h財政每年安排一定的資金對新建的100畝以上的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地予以扶持，力爭到2010年，新建規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到1萬畝以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。實施“強(qiáng)龍興農(nóng)”工程,重點推進(jìn)“13688”計劃。吸引工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭到“十一五”期末，全縣建成年銷售收入超1000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，其中年銷售收入過5000萬元的10家以上，力爭12家年銷售收入過億元。進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度，到2010年，農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋全縣50以上的農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，鼓勵拓展外省、市農(nóng)產(chǎn)品市場。縣財政繼續(xù)安排資金對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會予以扶持。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股或合作的方式參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實體。認(rèn)真實施“沃土工程”，推廣測土配方施肥，推進(jìn)種子種苗工程。深化農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系改革，鞏固和壯大農(nóng)村基層科技隊伍，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)組織。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)。每年從縣科技三項經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技研究和推廣?？h財政每年安排一定的資金用于種子種苗工程、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和實施“沃土工程”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食安全體系建設(shè)。深入實施“食無憂”工程，降低化肥農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，建立“肥藥雙控”示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測、監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品。切實加強(qiáng)動植物防治工作，重點防控人畜共患疫病和外來有害物種。深化畜牧獸醫(yī)體制改革，強(qiáng)化防疫隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，確保億斤糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善糧食儲備制度，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，確保糧食安全?？h財政每年繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)導(dǎo)向性資金，用于無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品推介以及農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警體系建設(shè)等。大力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。制定和完善農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局建設(shè)規(guī)劃，著力改變農(nóng)民生活區(qū)內(nèi)辦廠的格局，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。大力支持中心鎮(zhèn)、中心村做好工業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，預(yù)留必要的工業(yè)用地。2006年底要完成全縣農(nóng)村工業(yè)布局規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)重點鎮(zhèn)工業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)的集聚程度和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重，提升農(nóng)村工業(yè)檔次。鼓勵勞動密集型工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展來料加工業(yè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加大扶持各類民營加工企業(yè)的技改項目，形成以區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)帶和加工企業(yè)群為依托的農(nóng)村特色塊狀經(jīng)濟(jì)。鼓勵民間資本投資農(nóng)村工業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)（批發(fā)）市場和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，積極推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營。大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”和農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的生態(tài)旅游業(yè)。以連鎖超市進(jìn)農(nóng)村為載體，構(gòu)建農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展集日用品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村新型流通組織。供銷社要創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合和合作經(jīng)營，承擔(dān)起建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的主體作用。鼓勵各類中介服務(wù)向農(nóng)村延伸，積極發(fā)展面向“三農(nóng)”的金融保險服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣財政每年安排一定的資金用于發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性保險保費補(bǔ)貼。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記和就業(yè)統(tǒng)計范圍。進(jìn)一步把城鎮(zhèn)的勞動保障服務(wù)功能延伸到農(nóng)村，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)村村級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的管理與服務(wù)，維護(hù)他們公平獲得勞動就業(yè)和基本保障的權(quán)利，努力實現(xiàn)“有收入、有房住、有書讀、有醫(yī)療、有社保、有組織”的目標(biāo)，基本做到安居樂業(yè)。四、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。到2010年，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田萬畝。大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大小流域治理和生態(tài)河道建設(shè)步伐。深入實施“515防洪保安生命線工程”和“千庫保安工程”，加大病險水庫除險加固力度。深入實施“萬里清水河道”工程和“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決和改善萬人飲水問題，確保農(nóng)村飲用水安全。積極推廣先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，縣財政每年安排一定的資金給予補(bǔ)助。1推進(jìn)村莊整治建設(shè)。進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃檔次。大力開展以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、“赤膊房”治理、村莊綠化為主要內(nèi)容的村莊綜合整治。加快中心村建設(shè)步伐，鼓勵農(nóng)民住宅集中建設(shè)。建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系，建設(shè)生活污水凈化處理設(shè)施?？h財政每年繼續(xù)安排以獎代補(bǔ)資金對符合標(biāo)準(zhǔn)的村予以支持。1深入實施“康莊工程”。在進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快通村公路建設(shè)步伐，到2010年，通村公路里程累計達(dá)到萬公里，形成基本完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。鼓勵社會力量投資發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，形成基本完善的農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)?？h財政繼續(xù)安排資金用于農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)。1加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善村級社會事業(yè)配套設(shè)施。到2006年底，全面建成村級組織辦公場所；到2010年，全面建成村民議事和文化體育活動場所，為開展村民自治和民主管理、方便和豐富農(nóng)民精神生活提供設(shè)施保障。實施農(nóng)村“夕陽紅”計劃，到2010年全縣農(nóng)村普遍建立村老年活動室，縣財政給予適當(dāng)支持。1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。深入實施退耕還林和植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)，進(jìn)一步落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，鼓勵支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，大力推廣沼氣凈化相配套的畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。積極推廣沼氣和太陽能等農(nóng)村清潔能源。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，實施生態(tài)村鎮(zhèn)、綠色示范村、“生態(tài)家園富民計劃”和“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”。到2010年，全縣建成綠化示范村55個，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個。加大農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，在縣生態(tài)補(bǔ)償專項資金中每年安排一定資金，重點用于生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)河道整治工程建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔能源推廣、縣級綠化示范村獎勵和重點生態(tài)公益林補(bǔ)助等。五、健全農(nóng)村社會保障制度1逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，不斷提高保障水平，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照個人負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)貼和財政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，探索建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。鼓勵商業(yè)保險公司參與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系?？h財政要安排一定的資金用于農(nóng)村獨生子女父母的基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助。1完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平和覆蓋率。到2010年，全縣農(nóng)村參合率達(dá)到100，人均籌資額按照省政府的規(guī)定由農(nóng)民、村集體、政府財政共同承擔(dān)。對農(nóng)村五保戶、低保戶及其他困難家庭和重點優(yōu)撫對象，其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由政府財政予以解決。縣財政安排一定的資金對新型農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行補(bǔ)助和獎勵。1完善農(nóng)村社會救助制度。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級救助網(wǎng)，完善分級救助機(jī)制和救助政策。落實農(nóng)村居民最低生活保障和五保對象集中供養(yǎng)制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高集中供養(yǎng)水平。到2010年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距控制在1：。健全生活救助等多種救助、援助和社會互助等一體化的農(nóng)村社會救助體系，對“低保戶”、“五保戶”和因病、因災(zāi)等原因造成的農(nóng)村生活困難人群，實施分類救助?？h財政每年要安排一定的資金，用于農(nóng)村低保貧困家庭和低保殘疾人家庭危房改造。六、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)1進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。從2006年秋季開始，全縣農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費，并逐步免除課本費和作業(yè)本費。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加快推進(jìn)九年義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，使85以上的農(nóng)村小學(xué)、初中達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的要求。全面落實農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐、食宿改造和教師素質(zhì)提升等“四項工程”。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及高中和學(xué)前教育。到2010年，農(nóng)村學(xué)前3年幼兒入園率達(dá)到90以上，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率100，初中適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)98以上，初中畢業(yè)生升入高中段教育比例達(dá)到85以上，其中50接受中等職業(yè)教育，95以上的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在畢業(yè)時取得專業(yè)技能等級證書。建立完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度，每年從城鎮(zhèn)選派一批教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)支教?？h級財政要加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障力度。積極開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。以培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，圍繞泵閥鞋服、茶葉、旅游、家政服務(wù)等特色項目，建立一批骨干專業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)二級農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成普通教育、職業(yè)教育、成人教育“三教合一”、農(nóng)科教結(jié)合的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)教育機(jī)制。，力爭到2010年培訓(xùn)勞動力10萬人以上。使他們成為懂得現(xiàn)代科技的新農(nóng)民、掌握就業(yè)技能的新工人、接受城市文明的新市民?？h財政每年繼續(xù)安排資金對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)給予補(bǔ)助和獎勵。2加快建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府公辦衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個行政村有衛(wèi)生室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的要求，合理配置公共衛(wèi)生資源，對農(nóng)民實行基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育、健康教育“六位一體”的