【文章內(nèi)容簡介】 牧養(yǎng)殖業(yè)帶來了極大的用地困難。定期監(jiān)管機制尚未形成。在畜牧養(yǎng)殖用地備案批復(fù)后，沒有實現(xiàn)定期全程跟蹤監(jiān)管，只是在項目建設(shè)初期進行了管理，在以后的監(jiān)管中放松了管理，致使土地面積、位置、用途發(fā)生了改變，有的養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖用地備案后，大興土木、搞永久性建設(shè)、破壞耕作層，致使失去了養(yǎng)殖用地的主要功能。三、對策及建議做好政策法規(guī)的宣傳工作。宣傳國土資源法律法規(guī)，特別是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》、山東省國土資源廳和省畜牧獸醫(yī)局出臺了《關(guān)于規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見》等法律法規(guī)，增強基層干部做好養(yǎng)殖用地管理的責(zé)任感。工作人員應(yīng)深入各村，發(fā)放規(guī)范養(yǎng)殖用地的宣傳材料，宣傳講解國土資源法律法規(guī)政策，教育廣大干部群眾依法合理用地。結(jié)合實際，科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧、國土、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能部門應(yīng)加強調(diào)查研究，根據(jù)黑里寨鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢和特點，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的實際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧小區(qū)中長期建設(shè)方案，分布步施。對小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)（管理）區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見解的專家進行多方面論證，對審定不符合要求的小區(qū)要及時給予糾正，幫助投資者和經(jīng)營者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴格控制布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機肥料，力爭實現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放，達到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變觀念，落實畜牧小區(qū)建設(shè)用地。發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來分散的養(yǎng)殖集中起來，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。從建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡易建筑物，墻基淺，容易復(fù)耕，因此抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，根據(jù)黑里寨鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際，規(guī)劃落實好畜牧業(yè)發(fā)展用地，把畜牧小區(qū)用地問題落實到實處。實行用地預(yù)審前置。對申請規(guī)?；B(yǎng)殖用地的，國土部門首先參與用地選址，確定土地規(guī)劃用途并簽署確認意見。確認意見作為縣級畜牧主管部門進行項目審核的前置條件，待畜牧主管部門審核批準(zhǔn)后要第一時間上報國土資源管理部門登記備案。加大執(zhí)法檢查力度。要加大執(zhí)法巡查力度和密度，將養(yǎng)殖用地作為巡查監(jiān)控的重點內(nèi)容，及時掌握養(yǎng)殖用地的使用情況，對經(jīng)營不善停業(yè)、倒閉的養(yǎng)殖棚舍及時予以拆除復(fù)耕，規(guī)?；B(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將其改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，防止以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的名義圈占土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對私自收取費用，亂批地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層干部，要嚴格按規(guī)定追究責(zé)任。黒里寨管理所李德民2010年11月4日第四篇：項目管理中控制系統(tǒng)研究的論文一，項目控制的理論研究各類控制工作都是技術(shù)很強的工作，而且要有理論的支撐。管理控制是靠決策、計劃、組織、程序、過程等環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，理想狀態(tài)是達到剛性目標(biāo)，故對項目控制理論的研究與探討就顯得十分重要。，既是一個認識問題，也是一個理論問題，更是項目實施所面臨的問題。無數(shù)成功的項目實施案例回答了這個問題：在一般情況下，項目是可按預(yù)定目標(biāo)進行控制的。人們一般的認知是再難的工作總是可以控制的，項目經(jīng)理更要認識到通過堅持不懈的努力，項目是可控的，是可以達到預(yù)期目標(biāo)的?？刂普摰暮谙浞椒ㄊ茄芯宽椖抗芾淼挠行Чぞ?，這也為研究項目控制提供了一種很好的思想和方法。對于項目的具體實施者來說，力求將可控空間也就是項目實施的全過程變成一個“白箱”。“白箱”是對該事物的了解已經(jīng)達到了全知全能的境界。相反，若對一個研究的事物全無所知，那么它就是“黑箱”。專業(yè)人員對項目進行結(jié)構(gòu)分解，使項目結(jié)構(gòu)層次化、透明化，項目的各方面情況和組成明確、清晰，這對于項目管理層和專業(yè)人員來說就接近于白箱。若對研究的事物不是十分了解，則稱之為“灰箱”。對于眾多的項目參與者及利益相關(guān)者，了解項目的概況，但對項目具體情況，如項目構(gòu)成與設(shè)計、實施技術(shù)、管理過程等又非全部了解，這就呈現(xiàn)出灰箱的特點。對于非專業(yè)人士的項目業(yè)主、投資者和客戶等，投入資金，得到和享有項目的最終成果，這基本上就接近于黑箱。在項目實施過程中，其關(guān)鍵是構(gòu)建項目的可控性空間，可控性空間越小，標(biāo)志著所需要的控制能力就越強。3管理控制項目控制具有過程控制、多目標(biāo)控制、控制對象具有可分解性、多種控制模式并用、控制具有相關(guān)性等特點。項目控制既包括控制人，也包括控制物。故管理控制是不可或缺的重要方面。維納的《控制論》是研究生命體、機器和社會的內(nèi)部或彼此之間的控制的科學(xué)。而人的控制，即參與者行為的控制是項目控制理論研究的核心問題，也是管理控制要關(guān)注的重要方面。項目控制是復(fù)雜而綜合的，不是純粹的機械裝置控制，不是剛性的，在黑箱理論、反饋理論和比較理論三種控制技術(shù)并用的基礎(chǔ)上，還必須要輔之以管理控制。二，項目控制的機理控制思想的產(chǎn)生和控制技術(shù)的運用由來已久，而將控制技術(shù)運用于管理來研究，其歷史并不長，應(yīng)用于項目管理則是人們近幾十年才重視起來的問題。項目控制是指項目管理者根據(jù)跟蹤項目所提供的信息，對比原計劃（或既定目標(biāo)），找出偏差、分析成因、研究糾偏對策、實施糾偏措施的全過程。有效的項目控制應(yīng)落實到項目全生命周期的各個環(huán)節(jié)，即項目前期策劃、中期實施和后期運營等。在此基礎(chǔ)上，借助進度、質(zhì)量、費用和風(fēng)險等控制機制對項目進行有效管理。、過程和技術(shù)共同作用的結(jié)果項目控制的實施是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)執(zhí)行過程，在這個過程中，人員和技術(shù)共同發(fā)揮著作用。人員是根本，技術(shù)不可或缺。集中控制的程度越高，就越不合個人的口味，越需要各級人員來籌劃、來實施。技術(shù)則包括了幾層含義，既有控制技術(shù)和相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，還應(yīng)包括體現(xiàn)在管理過程中的管理技術(shù)，這三個技術(shù)共同作用而完成控制任務(wù)。技術(shù)方案、施工工藝等方面有問題，無論管理人員再努力，控制措施多么完善，質(zhì)量、成本、進度等仍然會失控。同樣，再完美的技術(shù)方案，沒有人員來實施管理，或沒有實施系統(tǒng)的控制職能，項目照樣會失控。例如，項目產(chǎn)出物的質(zhì)量是靠項目的工作質(zhì)量保證的，而項目的各項工作都是依靠人來完成的。同時，技術(shù)控制的強度越高，通過個人酌情處理的靈活性就越低。大量的規(guī)則、制度和措施可能使人與組織兩者都產(chǎn)生機能失調(diào)的后果。三，項目控制的關(guān)鍵是進行人的管理和控制項目的實施以人為本，人