【文章內(nèi)容簡介】 辦照的“并聯(lián)審批制”，建立電子并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺。推行部門承諾制，各職能部門制定服務(wù)承諾，在新聞媒體上向社會公示，督查部門每年對各職能部門的承諾兌現(xiàn)情況進行督查，并將結(jié)果向社會公布。紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)組織有關(guān)人員對行政執(zhí)法單位每年進行一次評議，評議結(jié)果通過新聞媒體向社會公布。嚴(yán)禁各種亂收費、亂罰款、亂攤派。堅決制止將行政事業(yè)單位管理職能變?yōu)橛袃敺?wù)或通過中介機構(gòu)強制服務(wù)。（四）加強信用體系建設(shè)，加大金融扶持力度。一是積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，大力鼓勵支持會員制擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。對為民營企業(yè)提供擔(dān)保，且擔(dān)保費率低于3%的擔(dān)保機構(gòu)，%%進行風(fēng)險補貼。二是鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的支持力度。對設(shè)立民營、中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)的金融機構(gòu)，且民營、中小企業(yè)貸款比例在75％以上或貸款增幅在30％以上的給予20萬元獎勵。三是支持民營中小企業(yè)發(fā)展直接融資。支持民營中小企業(yè)利用資本市場融資，擴大直接融資規(guī)模和比例。組織有關(guān)部門和中介機構(gòu)對擬上市民營企業(yè)提供改制和上市等全方位服務(wù)。對基本具備上市條件，首次列入省、市重點上市培育企業(yè)名單的企業(yè)分別給予10萬元、5萬元的上市前期工作經(jīng)費補助。（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促考核。將民營經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，搞好發(fā)展預(yù)測、重大結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃。建立健全發(fā)展民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，督促、檢查、考核各項政策和工作的落實情況。將各縣（市、區(qū)）、市級部門扶持發(fā)展民營經(jīng)濟的工作納入目標(biāo)考核。三、民營企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題（一）經(jīng)營壓力增大，發(fā)展信心不足。受國際金融危機日益加深的影響，國內(nèi)外需求明顯下降，民營企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，企業(yè)開工不足現(xiàn)象較為普遍。很多企業(yè)家發(fā)展信心不足，對市場預(yù)期不高，投資積極性受到了影響，呈現(xiàn)等待觀望態(tài)勢，使災(zāi)后重建項目實施難度加大。（二）融資困難加劇，發(fā)展速度減緩。隨著市場疲軟，銷路不暢，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度減緩，在民營企業(yè)中流動資金短缺現(xiàn)象相當(dāng)突出。一方面是資金需求加大，另一方面銀行放貸更加謹(jǐn)慎，民營中小企業(yè)貸款門檻更高，獲得貸款的成本也更高，一些民營企業(yè)已面臨資金鏈斷裂的困境。民營企業(yè)發(fā)展速度已有減緩之勢（三）管理水平不高，核心競爭力不強。一是核心競爭力不強。大多數(shù)民營企業(yè)都以加工為主，其產(chǎn)品可替代性強，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌。二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。民營企業(yè)小而全、小而弱的現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)品雷同、低水平過度競爭的問題比較嚴(yán)重，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。三是可持續(xù)發(fā)展問題多。環(huán)保壓力大、資源利用率低、安全隱患多，可持續(xù)發(fā)展能力弱。四是整體素質(zhì)不高和市場行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)財務(wù)管理不健全，依法經(jīng)營、誠實守信觀念不強，知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強。（四）要素供應(yīng)趨緊，企業(yè)發(fā)展受限。一是天然氣供應(yīng)受計劃管理限制，滿足不了企業(yè)生產(chǎn)增長對用氣的需要，供需矛盾突出，據(jù)統(tǒng)計，全市天然氣缺口達2億立方米以上。二是地震災(zāi)害使礦山企業(yè)恢復(fù)期較長，磷化工產(chǎn)業(yè)所需原料緊缺。三是鐵路沿線車站接卸能力較差，運輸能力嚴(yán)重不足。目前我市所需磷礦石需大量從云南、貴州購入，但貴州、云南入川車皮運輸問題仍難以解決。同時，災(zāi)后車站重建中涉及征地等各方面的問題困難較多。四是用地方面的制約。企業(yè)成長到一定程度就需要擴張發(fā)展，但目前一些地方開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工業(yè)功能區(qū)，所儲備的可用土地已經(jīng)不多，而且實行招拍掛后，企業(yè)征地成本大幅度上升，小企業(yè)的用地更加難以保證。四、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展建議（一）進一步統(tǒng)一思想，增強發(fā)展信心。堅定與企業(yè)共度難關(guān)和時艱的信心，切實關(guān)心企業(yè)和企業(yè)家，鼓勵他們進一步增強發(fā)展民營企業(yè)的信心。民營企業(yè)是工業(yè)的主導(dǎo)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的重要保證，面對災(zāi)后社會經(jīng)濟恢復(fù)重建的紛繁復(fù)雜的局面，必須高度統(tǒng)一認識，堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實強化對民營企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認真分析當(dāng)前民營企業(yè)面臨的形勢，在看到困難的同時，更要看到我市民營企業(yè)仍然具有良好的基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)具有較強的比較優(yōu)勢和競爭能力，災(zāi)后重建蘊藏著巨大的發(fā)展機會等有利條件。（二）強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式。一是要更加主動深入企業(yè)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)，了解企業(yè)經(jīng)營中存在的新情況、新問題，并幫助協(xié)調(diào)解決。盡心盡力為企業(yè)爭取國家、省在資金、政策等方面的支持。二是要進一步強化經(jīng)濟運行中對各種生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)正常運行。三是抓好重點行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)實施政策、資金、項目等傾斜措施，圍繞災(zāi)后重建目標(biāo)，潛力培育現(xiàn)有企業(yè)，實現(xiàn)民營企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶動民營企業(yè)全面發(fā)展。四是進一步改善市場環(huán)境，這不僅是民營企業(yè)增強活力的要求，更是經(jīng)濟發(fā)展長遠的利益和需要。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大園區(qū)招商力度，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)重建企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)先支持受災(zāi)企業(yè)入園恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)先解決重點骨干企業(yè)重建用地。二是政府和部門要進一步協(xié)調(diào)和推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型和升級換代，引導(dǎo)企業(yè)注重強化自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從單一的投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托。三是企業(yè)要不斷強化企業(yè)內(nèi)部管理，提升對外經(jīng)營能力，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，降低經(jīng)營成本。通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，不斷增強企業(yè)核心競爭力，提高抵御市場風(fēng)險的能力。四是企業(yè)要不斷的開創(chuàng)和尋找新興市場。（四）推進擔(dān)保發(fā)展，改善融資環(huán)境。一是要廣泛宣傳和認真貫徹落實災(zāi)后重建的一系列支持政策，建立銀、政、企工作互動機制。積極搭建銀企合作平臺，建立銀、擔(dān)、企有效溝通機制，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。拓寬融資渠道，鼓勵支持組建社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行等民間金融機構(gòu)。二是大力推動會員制擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展。大力推動我市會員制擔(dān)保公司建立，積極支持民營企業(yè)聯(lián)合或單獨組建擔(dān)保公司，并給予資本金貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С?，分散和化解銀行信用風(fēng)險。三是加快建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和補償機制。建立合理的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，即在銀行、擔(dān)保機構(gòu)和民營企業(yè)三者之間合理分散信貸風(fēng)險，是民營企業(yè)融資問題得以解決的關(guān)鍵。四是加快民營企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵和支持縣（市、區(qū)）縣級政策性擔(dān)保機構(gòu)與有較強實力的擔(dān)保機構(gòu)開展聯(lián)保，打造“市縣聯(lián)動、一體兩翼”的立體融資擔(dān)保體系。加強與各金融部門合作，建立政、銀、企、中介多元融資機制，加快我市民營企業(yè)融資步伐。（五）加大扶持力度，推進配套發(fā)展。一是加大財政支持力度。調(diào)整災(zāi)后流動資金和技術(shù)改造兩個貸款貼息辦法的適用期限和范圍，將時間延長至明年底，將支持重點擴大到科技型、出口型、勞動密集型等民營企業(yè)；二是對嚴(yán)重受損企業(yè)在稅收政策上的進一步加大支持力度，增大災(zāi)后重建項目的貼息補助，加大鼓勵企業(yè)增加科技投入的支持政策，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。三是大力推進地方產(chǎn)品配套工作。在政府采購中和重大建設(shè)項目中，明確和承諾采購地方產(chǎn)品的具體比例,進一步增加大型國有企業(yè)在市內(nèi)配套的比例，帶動民營企業(yè)發(fā)展。第四篇：天全民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策直面挑戰(zhàn) 厚積薄發(fā) 再創(chuàng)輝煌—— 天全民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和新的經(jīng)濟增長點。民營經(jīng)濟在發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮市場、解決勞動就業(yè)、增加居民收入、方便人民生活、增加財政收入、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越積極的作用。伴隨著改革開放的深入，縣委、政府十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，相繼出臺了一系列加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟發(fā)展，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，努力破解民營經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，使全縣民營經(jīng)濟保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，民營經(jīng)濟已為天全發(fā)展撐起一片藍天。但也要看到，我縣民營經(jīng)濟總量小、發(fā)展不平衡、一些政策性障礙還阻礙著民營經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們正確對待并努力加以調(diào)整和完善，以利我縣民營經(jīng)濟既快又好的發(fā)展。一、民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程改革開放以來，天全GDP總量由1978 ，年均增長14%，民營經(jīng)濟在GDP的快速增長中發(fā)揮了重要作用。， %，%。2005年全縣民營經(jīng)濟的增加值達到 ，占到全縣GDP比重51%，民營經(jīng)濟已成為全縣經(jīng)濟的重要組成部分。第一產(chǎn)業(yè)、%、%和 %，%、%%。由于起點較低，民營經(jīng)濟的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟增長速度。從1978年到2005年，全縣民營經(jīng)濟年均增長24%，高出同期公有制經(jīng)濟增長速度10個百分點。%，其中第一、二、%、%、%。特別是近三年民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，%，%，%，對GDP增長的貢獻率，%，%，%，民營經(jīng)濟的強勁增長成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。2005年，天全縣民營經(jīng)濟經(jīng)省民營經(jīng)濟監(jiān)測辦公室考核評價，其綜合實力在全省181個縣（區(qū)）中排名第二十二位，在全省山區(qū)縣中排名第二位，我縣民營經(jīng)濟綜合實力有了顯著躍升。二、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀（一）總量結(jié)構(gòu)情況民營經(jīng)濟在經(jīng)濟生活中的地位日益重要。2005年，%，占全縣GDP的比重為51%，%，民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)。個體私營經(jīng)濟是民營經(jīng)濟的主角。民營經(jīng)濟是伴隨著個私經(jīng)濟的成長而逐步發(fā)展起來的，個私經(jīng)濟靈活機動的特點使其具有較強的生命力，發(fā)展迅速，時至今日，在全縣經(jīng)濟中已占有較大比重，成為總體經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要力量。2005年，%，占民營經(jīng)濟總量的76%。%。產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“二、三、一”格局。2005年全縣民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值中，第一產(chǎn)業(yè)占18%；%，%；%。民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最低。這種“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局與全縣經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。民營工業(yè)地位作用不斷強化。民營經(jīng)濟增加值來源主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，%。，%，%。2005年，我縣擁有規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)28戶，%，占全部的62%，占全部的