【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6日，被征地人向北京市第一中級(jí)人民法院以建設(shè)部行政不作為為由提起訴訟，建設(shè)部6月13日通知復(fù)議申請(qǐng)已受理，但此時(shí)卻已經(jīng)超過(guò)法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建設(shè)部已經(jīng)受理為由作出不予受理的決定，同年9月14日，北京市高院駁回上訴，維持一中院的不予受理決定。通過(guò)該案我們不僅看到了農(nóng)民對(duì)維護(hù)自己合法權(quán)益的執(zhí)著，也看到了司法保障在農(nóng)村土地征用問(wèn)題上的無(wú)力。近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢(shì)，但在案件審理的過(guò)程中，法院常常受到來(lái)自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類案件缺乏有力的法律依據(jù)，特別是農(nóng)村土地糾紛的侵權(quán)責(zé)任尚未形成共識(shí)，能否適用司法救濟(jì)的態(tài)度不甚明了，使得案件的審理困難重重，農(nóng)民為了尋求救濟(jì)的途徑，不得不采取上訪甚至圍攻政府、鬧事的非正常途徑?？梢?，如果想要很好地解決和處理糾紛，將司法審查引入農(nóng)村土地征用糾紛之中，為農(nóng)民尋求一種合理的司法救濟(jì)途徑，是迫切需要解決的問(wèn)題。三、對(duì)農(nóng)村土地征用過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題提出的相應(yīng)對(duì)策直至今日，土地仍然是農(nóng)民安身立命之所在。因此，必須完善農(nóng)村土地征用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，糾正征地過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，才能使農(nóng)村土地征用程序趨于合法化、正規(guī)化。(一)嚴(yán)格界定“公共利益”范圍，排除商業(yè)性征用，嚴(yán)格限定農(nóng)村土地征用的范圍對(duì)公共利益的范圍，我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)采取的均是概括式規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界定。筆者認(rèn)為，雖然在法律上對(duì)公共利益的界定并不是很明確，但是有兩點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確：其一，應(yīng)當(dāng)排除為了商業(yè)性用地而征用農(nóng)村土地。其二，應(yīng)當(dāng)盡量縮小征用農(nóng)村土地的范圍。我們將土地視為不動(dòng)產(chǎn)，是不可再生的寶貴資源，因此，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，我們對(duì)土地的利用就不應(yīng)當(dāng)通過(guò)征用的手段得以實(shí)現(xiàn)。調(diào)整和實(shí)現(xiàn)商業(yè)用地應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是國(guó)家運(yùn)用的公權(quán)力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能避免介入，而應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者直接進(jìn)行交易。當(dāng)一方提出的條件足以維護(hù)另一方的利益，土地所有者愿意將自己的土地提供給國(guó)家用于商業(yè)性建設(shè)時(shí)，征地的目的就達(dá)到了。當(dāng)然，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡量少征農(nóng)村集體土地，尤其是農(nóng)用地、耕地。只有進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效地保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。(二)完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過(guò)程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無(wú)權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。(三)完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問(wèn)題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。如給予換地補(bǔ)償?shù)陌仓?，就是在征用了這塊土地后用另一塊適宜耕種的土地進(jìn)行補(bǔ)償。有學(xué)者還提出“債券或股權(quán)補(bǔ)償”，筆者同意這樣的補(bǔ)償方法，因?yàn)檫@種補(bǔ)償?shù)姆绞绞找娣€(wěn)定，綜合效益周期長(zhǎng)，能為失地農(nóng)民日后的生活提供保證，另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。筆者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。(四)健全農(nóng)村土地征用制度，加強(qiáng)司法審查，排除外界干擾，為被征土地的所有人或使用人提供相應(yīng)地救濟(jì)途徑農(nóng)村土地的征用是個(gè)憲法性的問(wèn)題，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行司法審查的內(nèi)容?，F(xiàn)今，人民法院在審理農(nóng)村土地征用的案件時(shí)，民事訴訟和行政訴訟有著不同的結(jié)果，在民事訴訟中，訴訟人通常能得到更多的補(bǔ)償，利益得到更好地維護(hù)，但在行政訴訟中，被征用的農(nóng)民通常不能獲得更充分的救濟(jì)。我國(guó)在征地上一直奉行“特別犧牲理論”，這種理論以及外界的壓力使得法院在審查征地的合法性和合理性上存在很大的困難，其實(shí)，這種理論在國(guó)家的利益受到緊迫威脅時(shí)是當(dāng)然成立的，但是在平時(shí)狀態(tài)下不應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的成立，因?yàn)榧词箛?guó)家由于公共利益而征用農(nóng)村土地，但也不能要求被征地人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，自己承擔(dān)財(cái)產(chǎn)的損失。新憲法修訂后將財(cái)產(chǎn)的征用提高到了較高的位階。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同的受損方不能因提出不同性質(zhì)的訴訟而得到不同的判決結(jié)果，在憲法的明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件的依據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同的特殊性，人民法院才更應(yīng)進(jìn)行合理性、合法性的審查，而且可以兼顧行政法的合理性原則同合同法上的誠(chéng)實(shí)信用原則，因此，筆者認(rèn)為在受理這種類型的案件時(shí)，行政與民事應(yīng)該相結(jié)合，為被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見（征求意見稿）發(fā)布時(shí)間：2007316 15:33:00 來(lái)源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理工作，提出如下意見：一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律法規(guī)對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變?cè)w經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無(wú)法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對(duì)農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民