【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）；非中共黨員的多（54%），黨員和學(xué)生干部少（黨員46%、學(xué)生干部20%）；普通院校的多（%），重點(diǎn)院校的少（%）。二是人員素質(zhì)參差不齊。心理定位不同、心理準(zhǔn)備不足、心理預(yù)期較高的情況都不同程度的存在，既有打算留在村里干一番事業(yè)的，或創(chuàng)業(yè)、或成就自己的理想；也有把當(dāng)村官作為臨時(shí)過(guò)渡、當(dāng)成跳板的，想盡快考公務(wù)員或謀求其他出路；還有一些大學(xué)生村官到農(nóng)村以后，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況和想象中的不一致，心理存在落差、有較大壓力，甚至出現(xiàn)心理問(wèn)題。三是工作表現(xiàn)不一。存在不合村、不在村、不為村的現(xiàn)象，即有的不適應(yīng)農(nóng)村、沒(méi)有融進(jìn)去，不合村；有的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直部門借調(diào)，不在村；有的沒(méi)有安心在村里干，只顧復(fù)習(xí)備考，不為村。從工作推動(dòng)看，主要有5個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)的偏差性。對(duì)大學(xué)生村官工作到底怎么看？一些地方存在疑惑或認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有真正從戰(zhàn)略和全局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握這項(xiàng)工作，有的把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)，有的甚至認(rèn)為只是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)。各地工作的不平衡，也在某種程度反映了這種認(rèn)識(shí)的偏差性。二是工作的被動(dòng)性。一些地方往往為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌考慮和超前謀劃，工作整體水平較低，效果一般化。三是選聘的盲目性。一些地方只注重完成選聘計(jì)劃，對(duì)究竟選多少人、選什么樣的人、選了之后怎么辦，缺乏深入研究；一些地方采取守株待兔戰(zhàn)術(shù)，來(lái)一個(gè)算一個(gè)。四是方法的簡(jiǎn)單性。就是單純的以考取人，一張卷子“定人”，感覺(jué)很公平，但實(shí)際沒(méi)有把好質(zhì)量關(guān)。五是管理的粗放性。一些地方對(duì)大學(xué)生村官“一派了之”，相應(yīng)的定崗定責(zé)、激勵(lì)考核等后續(xù)措施沒(méi)有跟上，管理不規(guī)范，服務(wù)不到位。從政策把握看，主要有3個(gè)問(wèn)題。一是工作定位不一致。從各地實(shí)際看，有的把村官當(dāng)成公務(wù)員，有的作為事業(yè)編制人員，有的按照聘任人員來(lái)管理，情況千差萬(wàn)別。二是工資標(biāo)準(zhǔn)不一致。從客觀上看，東、中、西部地區(qū)存在差異是必然的。但在同一個(gè)地區(qū)也不一樣，有的是比照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，有的是比照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)。三是考核結(jié)果運(yùn)用不一致。有的地方是規(guī)定兩年考核，不合格的解聘；有的地方是規(guī)定一年考核，不合格就解聘。以上這些是全國(guó)面上的總體情況，具體到各地，差異性還比較大。各省區(qū)市要對(duì)本地三年來(lái)的大學(xué)生村官工作進(jìn)行一次全面總結(jié)梳理，特別是針對(duì)存在的突出問(wèn)題，分析原因，找出差距，進(jìn)一步理清工作思路，明確努力方向，研究改進(jìn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)，不斷提高大學(xué)生村官工作整體水平。二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)最近一段時(shí)間，近平同志和源潮同志對(duì)大學(xué)生村官的教育管理、培養(yǎng)使用、崗位職責(zé)等方面作出重要批示(傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神)。3月29日，源潮同志主持部務(wù)會(huì)，專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，作出重要指示，并對(duì)下一步工作作出部署，躍躍同志、秦豐同志也提出了明確要求(傳達(dá)部務(wù)會(huì)指示精神)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這些重要指示精神，為進(jìn)一步做好大學(xué)生村官工作指明了方向，提出了新的更高的要求，同時(shí)也進(jìn)一步揭示了這項(xiàng)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的深刻內(nèi)涵。(一)大學(xué)生村官工作是加快推進(jìn)村支部書記隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的戰(zhàn)略安排。源潮同志批示指出，大學(xué)生村官工作已見(jiàn)綜合效益。一大批村官已選為村支部書記或村主任，這是村支部書記“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略安排。近年來(lái)，通過(guò)全面落實(shí)“一定三有”等政策，村黨支部書記隊(duì)伍的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，整體結(jié)構(gòu)有了新的變化，但總的看，這支隊(duì)伍年齡老化、文化偏低的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)村缺乏優(yōu)秀人才、缺乏骨干力量的狀況沒(méi)有得到根本改變（%，%）。我們要看到，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，是推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。這就迫切需要我們加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，加快推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。從目前情況看，各地在這方面都進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，“兩委”班子，逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。下一步，要繼續(xù)加大這方面的工作力度，注重從大學(xué)生村官中培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展的帶頭人，逐步實(shí)現(xiàn)“本土村干部”隊(duì)伍的“升級(jí)換代”。(二)大學(xué)生村官工作是培養(yǎng)知農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略安排。目前比較普遍的情況是，學(xué)歷高、有知識(shí)的年輕干部都在上級(jí)機(jī)關(guān)，缺乏基層實(shí)踐的錘煉；從基層鍛煉成長(zhǎng)的許多年輕干部學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，成長(zhǎng)到一定階段就會(huì)受到限制。而大學(xué)生村官這支隊(duì)伍，既接受過(guò)完整的高層次學(xué)歷教育，又經(jīng)受了實(shí)實(shí)在在的基層磨練，具有很好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。源潮同志多次批示指出，對(duì)大學(xué)生村官中的優(yōu)秀骨干要加緊使用，因勢(shì)利導(dǎo)，把他們選拔到一定崗位上鍛煉培養(yǎng)。大學(xué)生村官中要出人才，要出整個(gè)干部培養(yǎng)鏈中的年輕干部。所以，我們一定要從干部培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃這項(xiàng)工作，選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子，將來(lái)逐步進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子，這樣就可以從基層一步一步鍛煉成長(zhǎng)起來(lái)。將來(lái)這些人一旦成為一個(gè)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)的主體，他們的眼界、對(duì)基層的熟悉程度和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力，將會(huì)極大提升這些地方的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，大家一定要深刻認(rèn)識(shí)。大學(xué)生村官工作要到10年、20年以后才能見(jiàn)成效，所以一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待，不能只考慮眼前的事情，否則就會(huì)偏離方向，就會(huì)停滯不前。(三)大學(xué)生村官工作是為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略安排。我們開(kāi)展大學(xué)生村官工作，既要為新農(nóng)村建設(shè)留下一批骨干，也要在干部培養(yǎng)鏈上成長(zhǎng)一批干部，還要為各行各業(yè)輸送一批人才。高校畢業(yè)生是一筆寶貴的人才資源，讓他們?cè)谵r(nóng)村基層經(jīng)受錘煉、成長(zhǎng)成才，是我們工作的一個(gè)主要目的。實(shí)踐證明，是否有基層工作經(jīng)歷，對(duì)于將來(lái)無(wú)論成為哪個(gè)行業(yè)的骨干，都會(huì)產(chǎn)生重要影響。我國(guó)50年代出生的人里面涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人才，成為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的重要支撐，他們有很重要的一點(diǎn)，就是生在新中國(guó)、長(zhǎng)在紅旗下，經(jīng)歷了“文革”，有上山下鄉(xiāng)、住牛棚等這些農(nóng)村社會(huì)最底層的經(jīng)歷，有對(duì)中國(guó)社會(huì)的深刻理解和對(duì)人民群眾的淳厚感情。從這個(gè)意義上講，選聘高校畢業(yè)生到村任職，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，也是從國(guó)情出發(fā)培養(yǎng)各行各業(yè)骨干人才的實(shí)際需要。從目前情況看，大學(xué)生村官的綜合效益和品牌效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一些企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)逐漸把目光聚焦到大學(xué)生村官這一群體，從中選聘員工、吸納人才。對(duì)此，我們也要有意識(shí)地做好大學(xué)生村官的培養(yǎng)和引導(dǎo)工作，切實(shí)為各行各業(yè)輸送一批優(yōu)秀人才?？傊覀冏鳛榫唧w抓這項(xiàng)工作的同志，一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，真正從戰(zhàn)略和全局高度來(lái)思考和謀劃，緊緊圍繞后備人才培養(yǎng)、干部長(zhǎng)遠(yuǎn)布局來(lái)部署和推動(dòng)。三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，進(jìn)一步完善措施、抓好落實(shí)下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照中組部部務(wù)會(huì)要求，著力在以下6個(gè)方面下功夫，確保大學(xué)生村官工作有力有序有效推進(jìn)，確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。（一）強(qiáng)化“三種意識(shí)”，積極有效地抓好大學(xué)生村官工作。對(duì)大學(xué)生村官工作究竟怎么認(rèn)識(shí)、怎么定位，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示已經(jīng)很明確了。從具體抓這項(xiàng)工作的角度看，我們認(rèn)為大學(xué)生村官工作是一項(xiàng)集政治性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性于一體的工作。既要能夠下得去，又要能夠出得來(lái)；既要能夠留得下，又要防止沉淀；既要抓出成效，又要防止風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們一定要牢固樹(shù)立三種意識(shí)。一是大局意識(shí)。要始終站在全黨全局的大局上考慮這個(gè)問(wèn)題，真正從事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力量的競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度來(lái)看待和認(rèn)識(shí)。二是責(zé)任意識(shí)。這項(xiàng)工作到頭來(lái)究竟做得如何，我們從事具體工作的同志很重要、很關(guān)鍵，一定要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。大學(xué)生村官工作牽涉到方方面面，很多事情要早認(rèn)識(shí)、早研究、早謀劃，真正做到未雨綢繆。比如，剛才有同志提到大學(xué)生村官的聘期問(wèn)題，究竟是1個(gè)還是2個(gè)，還是更長(zhǎng)時(shí)間，我們要認(rèn)真研究。還有，大學(xué)生村官到了聘期，我們也要早作預(yù)案、早作安排。希望大家按照中央精神，既積極穩(wěn)妥，又開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效地把大學(xué)生村官工作抓緊抓實(shí)抓好。（二）堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，努力提高大學(xué)生村官選聘質(zhì)量。選聘的質(zhì)量直接關(guān)系到村官在村里干得怎么樣、將來(lái)出路怎么樣。各地在選聘大學(xué)生村官時(shí)，一定要堅(jiān)持黨員優(yōu)先、學(xué)生干部?jī)?yōu)先、回原籍的優(yōu)先，切實(shí)把好大學(xué)生村官隊(duì)伍的“入口關(guān)”，不斷提升質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)。一是要主動(dòng)出擊。各地組織部門要加強(qiáng)與高校特別是重點(diǎn)院校的聯(lián)系，主動(dòng)到高校去做工作，廣泛宣傳大學(xué)生村官工作，也可請(qǐng)高校組織部門幫助推薦優(yōu)秀畢業(yè)生去當(dāng)村官，這樣就能從源頭上提升大學(xué)生村官質(zhì)量。在這方面，江蘇、重慶做得比較好，他們每年都去一些21985高校，主動(dòng)溝通聯(lián)系，宣傳動(dòng)員優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)聘，大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體質(zhì)量比較高（江蘇大 學(xué)生村官中黨員占80%，學(xué)生干部占80%，本科以上達(dá)100%，98%）。二是要分類考錄。結(jié)合大學(xué)生村官工作的目標(biāo)定位、實(shí)際需要，在性別、專業(yè)以及省內(nèi)外高校等分配上都要有合理的計(jì)劃和安排，切實(shí)把工作做細(xì)。要改變簡(jiǎn)單“以考取人”的方式，采取學(xué)校推薦、見(jiàn)面訪談、組織考察等多種方式，重點(diǎn)了解選聘對(duì)象的思想素質(zhì)、道德品行、專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)際能力、個(gè)性特點(diǎn)等，確保把綜合素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)農(nóng)村工作的優(yōu)秀畢業(yè)生選到村官隊(duì)伍中來(lái)。三是要整合資源。大學(xué)生村官工作要與考錄選調(diào)生有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)并軌。中組部、人力資源和社會(huì)保障部等部門2009年印發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》明確規(guī)定，選調(diào)生主要從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生村官及其他到基層工作的高校畢業(yè)生中招考。各省區(qū)市黨委組織部要認(rèn)真落實(shí)這一政策規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善選調(diào)生招考的具體操作辦法，大學(xué)生村官期滿考核合格的，可以擇優(yōu)直接轉(zhuǎn)為選調(diào)生。目前，選調(diào)生和大學(xué)生村官在省委組織部大多歸兩個(gè)處室分別管理，要注意統(tǒng)籌銜接。四是要處理好三個(gè)關(guān)系。即人才選聘與農(nóng)村需要的關(guān)系，既要選一批人才，又要考慮到適合到農(nóng)村、為農(nóng)村所需要；事業(yè)發(fā)展與職業(yè)保障的關(guān)系，既要推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，又要對(duì)大學(xué)生村官的職業(yè)生涯進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；留得住與流得動(dòng)的關(guān)系，既要留下一批人才在農(nóng)村，也要考慮一些村官的出路，確保流得動(dòng)。最近，經(jīng)過(guò)與財(cái)政部溝通協(xié)商，已確定將中央財(cái)政補(bǔ)助的大學(xué)生村官名額從20萬(wàn)增加到30萬(wàn)。加上各地自行選聘的，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到40萬(wàn)人，覆蓋三分之二的行政村；到2020年達(dá)到60萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)“一村一名大學(xué)生村官”的目標(biāo)。各地要按照這一總體規(guī)劃，研究確定本省區(qū)市的選聘計(jì)劃和進(jìn)度安排，認(rèn)真組織實(shí)施。從今年開(kāi)始，各地對(duì)中央下達(dá)的選聘計(jì)劃原則上都要完成，尤其是這幾年進(jìn)度慢、力度小、“欠賬”多的地方，更要采取措施抓好落實(shí)（目前大學(xué)生村官數(shù)量覆蓋本地行政村50%以上的只有9個(gè)省區(qū)市，其中北京市基本實(shí)現(xiàn)“一村兩名大學(xué)生村官”；覆蓋面在20%—50%的有10個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；其他12個(gè)省區(qū)市覆蓋面均不足20%，其中遼寧和湖南只有7%）。（三）實(shí)行“三位一體”，切實(shí)強(qiáng)化大學(xué)生村官管理?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的管理考核，使他們?cè)谵r(nóng)村一線扎實(shí)工作、經(jīng)受鍛煉，縣委組織部要把這項(xiàng)工作直接抓在手上。一要嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善大學(xué)生村官管理制度，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。大學(xué)生村官在第一個(gè)聘期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和上級(jí)部門不得截留和借調(diào)，這要作為一項(xiàng)硬性規(guī)定。對(duì)于一些無(wú)故脫離工作崗位、不適應(yīng)農(nóng)村工作、違反有關(guān)紀(jì)律要求、考核不合格的，要及時(shí)予以解聘。二要定崗定責(zé)。目前，一些地方對(duì)大學(xué)生村