【文章內(nèi)容簡介】 各級各部門要依法加強公共資源的管理，任何單位和個人要占有公共資源，除了法律有特殊規(guī)定的以外，都應有償使用、有償有期占有。各級政府及其工作部門的領(lǐng)導干部要帶頭學習法律和法規(guī)，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)。今年，十屆全國人大正式通過了《物權(quán)法》，并將于10月1日正式實施。法律專家說，《物權(quán)法》為依法行政確立了基本標準，對行政機關(guān)的行為提出了新要求，希望大家高度重視，認真學習，否則，我們在行使行政權(quán)力的過程中，會面對更多的問題和矛盾。比如，政府在征地拆遷、城市開發(fā)與城市規(guī)劃、用地審批、公共設施設置、財產(chǎn)方面的稅收征收等方面，必須樹立物權(quán)觀念，注意尊重私人財產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和不動產(chǎn)的相鄰權(quán)，否則就會面臨公民、法人根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利而提起行政復議和行政訴訟。舉例來說，在居民居住密集的地區(qū)建設治療高傳染性疾病的醫(yī)院，在農(nóng)田旁邊、村莊周圍批準建設有污染源的工廠，在規(guī)劃時不考慮原有居民道路交通出行方便的權(quán)利，導致侵犯相鄰權(quán)。又如，沒有達成拆遷補償協(xié)議、沒有走完司法程序就強制拆遷居民房屋，就侵犯了公民的物權(quán)。再如，警察沒有搜查證強行進入私人房屋，既侵犯了公民的住宅安寧權(quán)和隱私權(quán)，更主要地是侵犯了公民對房屋住宅的財產(chǎn)權(quán)。因此，我們要通過學習，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。特別是在作出一些涉及民生的具體行政行為時，必須把握好規(guī)范行政行為的法律依據(jù)、法定程序、法定權(quán)限以及應承擔的責任，依法解決人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題。二要堅持依法辦事。國務院、省政府要求，今年要下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。我們要加大力度，對現(xiàn)行的行政許可項目和非行政許可審批項目進行清理，對確需保留的行政審批項目要進一步規(guī)范審批程序，完善審批方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標準、條件、時限和相應的責任，及時向社會公布，做到分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。要對過去簽訂的招商合同、協(xié)議進行清理，如果一些條款違反了法律規(guī)定，要及時與客商溝通，妥善處理。在處理過程中，要動之以情，曉之以理，既要堅持原則，又要從實際出發(fā)，妥善解決好相關(guān)問題，以樹立誠信政府、法制政府的形象，不斷提高依法行政的能力。要加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)控，完善針對容易發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)管制度，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。切實抓好政府政務服務中心建設，所有審批項目原則上都要進入政務大廳規(guī)范運行。對那些繼續(xù)進行廳外審批、實施搭車收費，或者對已經(jīng)取消的和下放的審批事項以備案的名義搞變相審批和權(quán)力上收的，要嚴格追究責任。三要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府和地直職能部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)，切實做到依法辦事、嚴格執(zhí)法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，緊緊圍繞今年政府系統(tǒng)反腐倡廉的重點，嚴明紀律，重點查辦領(lǐng)導干部利用人事權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件；非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件；違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件；在企業(yè)重組、改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)案件；在征地拆遷、社?；鸸芾?、移民搬遷等方面嚴重侵害群眾利益的案件；嚴重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件。在查處案件過程中，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅追究、嚴厲懲處。要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當?shù)男姓袨?。二、堅持治本抓源頭，切實推進制度建設加強制度建設是政府廉政建設的治本之策。當前，要結(jié)合我縣改革和發(fā)展的新形勢、新要求，針對政府系統(tǒng)廉政建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，緊緊抓住規(guī)范行政權(quán)力行使這個關(guān)鍵，始終堅持治本抓源頭，把各項制度建設好，把各項制度落實好，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一要認真落實廉政建設責任制。落實廉政建設責任制，要抓住主要對象，切實落實一把手的責任。從我縣情況來看，一些部門對落實廉政建設責任制度，認識不足，力度不夠，主要原因就是主要負責同志注重了約束自己，放松了對干部的制度管理。這樣一來，就給我們的干部產(chǎn)生了不好的導向，以致部分同志錯誤地認為，廉政建設是政府的事，是紀檢監(jiān)察的事，與部門關(guān)系不大，是書記、縣長的事，與自己關(guān)系不大。要解決這些問題，各級各部門必須形成主要負責同志積極主動抓廉政工作責任制度建設的良好局面。今后，一個地方、一個單位在廉政建設上出了問題，板子應首先打在一把手身上，這既是廉政建設責任制的要求，也是強化一把手責任意識的有效手段，是促進責任制落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實廉政建設責任制，要進一步明確部門領(lǐng)導班子的責任，劃分責任范圍。班子成員，不管是正職還是副職，都是責任主體，是責任的承擔者、履行者，是責任制貫徹執(zhí)行的主抓者，是責任考核、責任追究的當事者，各成員要根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的廉政建設負直接領(lǐng)導責任。要通過完善的廉政工作責任制，督促領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導和班子成員克服一手硬、一手軟的不良傾向，既要履行工作職責，帶頭執(zhí)行廉政準則，率先垂范，以身作則，又要加強干部的教育、監(jiān)督和管理，切實抓好隊伍的廉政建設，從而形成一把手負總責，領(lǐng)導班子成員齊抓共管、各負其責的工作格局。落實廉政建設責任制，還必須把廉政建設的各項工作任務和責任自上而下地分解，落實到科室和個人；要建立相應的考核制度、報告制度、評議制度、檢查制度，加強對責任制執(zhí)行情況、任務完成情況的監(jiān)督、考核；要完善懲戒機制，緊緊抓住責任追究這個重點，對違反責任制規(guī)定的進行嚴肅處理。二要全面推行行政問責制。推行行政問責制是加強行政權(quán)力監(jiān)督的有效措施。今年將重點對國家行政機關(guān)及其公務員不履行或者不正確履行法定職責，出現(xiàn)效能低下、執(zhí)行不力、瞞報或虛報重大突發(fā)事件和有關(guān)工作情況、盲目決策和在商務活動中不講誠信等現(xiàn)象，以致影響行政秩序和行政效率，損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為進行問責。今年3月7日凌晨，國家重點文物保護單位銅仁東山古建筑群景點之一的川主宮被焚，現(xiàn)已查明主要責任在業(yè)主和當班管理人員，但川主宮的主管單位地區(qū)文管辦也負有不可推卸的瀆職責任，文管辦的兩位負責人和相關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守罪，案件正在偵辦中。文管辦的主管局地區(qū)文化局的主要負責人和分管領(lǐng)導監(jiān)管不力，負有一定的領(lǐng)導責任，也將受到追究。希望我們引以為戒，正確地、認真地履行各自的法定職責。通過推行行政問責制，把規(guī)范運行行政權(quán)力貫穿于政府施政的全過程，強化對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。三要完善政務公開制度。推行政務公開是促進行政權(quán)力陽光運行的最有力手段。我們有的部門，在政務公開問題上，公開范圍和程度都不夠，權(quán)力運行不透明，失去監(jiān)督。個別懷有僥幸心理的人，正是由此走上了違紀違法的道路。今年，我們要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把政務公開作為政府施政的一項基本制度，進一步規(guī)范公開內(nèi)容，擴大公開范圍，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進行政權(quán)力更加公開透明運行。要按銅黨辦發(fā)[2006]64號文件，編制政務公開的詳細目錄，規(guī)范政務公開內(nèi)容和形式，完善工作機制。要進一步擴大政務公開的范圍，只要不涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密都要公開，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，提高政府工作的透明度。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，以政府門戶網(wǎng)站為依托，開設網(wǎng)上互動平臺，擴大政府與百姓交流和溝通的渠道，解答社會關(guān)注的熱點難點問題，及時便捷地為人民群眾提供相關(guān)的政務信息，使之成為政務公開的重要載體。要強化公共服務部門的服務公開，包括學校、醫(yī)院、供水、供電、環(huán)保等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進一步暢通群眾的知情渠道，擴大知情面。四是進一步健全和落實“四項制度”。四項制度建設涉及的四項工作，是社會關(guān)注程度高的領(lǐng)域，是容易誘發(fā)腐敗的領(lǐng)域。政府作為責任主體，必須將其作為廉政建設的重點來抓。要建立健全加強招標投標活動行政監(jiān)督的工作機制和規(guī)范專業(yè)工程招標投標活動的規(guī)章制度，形成對建設工程從立項、設計、開工到驗收的全程監(jiān)督。要認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓“招、拍、掛”制度，逐步實行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用和工業(yè)用地招拍掛出讓，實行劃撥土地公示制；出讓經(jīng)營性土地，必須制定明確的操作程序和工作規(guī)程，規(guī)范操作，并報同級監(jiān)察部門備案。要推進國有產(chǎn)權(quán)市場交易制度建設，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場運作的基本程序和交易行為，擴大國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易范圍。今年，要將行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部納入市場交易，從源頭上防止國有資產(chǎn)流失，防止腐敗的發(fā)生。要進一步完善政府采購制度。積極推進政府采購預算的編制工作，嚴格按照采購目錄集中采購；不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模；全面實行政府采購資金財政直接撥付制度；修訂政府采購管理辦法，跟蹤采購物資的質(zhì)量問題，實現(xiàn)政府采購既節(jié)約資金，又讓物資使用部門滿意的雙重目的；完善政府采購監(jiān)督體系，形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計、質(zhì)監(jiān)及其他有關(guān)部門配合的監(jiān)督機制。三、深入開展作風教育整頓活動，全面加強政風建設省委決定，從3月底到8月底，在全省縣及縣以上黨政機關(guān)開展一次作風教育整頓活動，著力解決領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等方面存在的突出問題。按照省委、地委的部署，縣委召開了黨政機關(guān)作風教育整頓活動動員大會，對抓好這項工作進行了部署。政府系統(tǒng)工作人員要結(jié)合工作實際，以胡錦濤總書記強調(diào)的八個方面良好風氣作為自重的準則、自警的標尺和自勵的目標，認真開展對照檢查，自覺抵制歪風邪氣，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力塑造為民、務實、清廉的良好形象。第一，從深化學習教育入手，增強搞好作風建設的自覺性。各地各部門要堅持把學習作為增長才干、提高素質(zhì)的重要途徑，作為改造主觀世界的重要方式，以學習促進思想認識的提高，以思想認識的提高促進作風教育整頓活動的深入開展。省委決定，作風教育整頓活動延長到8月底結(jié)束，當前，要組織好集中學習和自學。學習的主要內(nèi)容是：《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》（中紀發(fā)〔2007〕7號）、《中共貴州省紀委、貴州省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹落實的實施方案》（黔紀發(fā)〔2007〕9號）。王正福同志6月12日在學習貫徹《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》電視電話會議上的講話，《中共銅仁地區(qū)紀律檢查委員會關(guān)于認真學習貫徹〈中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定〉的通知》