【文章內(nèi)容簡介】 大案件查處，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二、工作目標(biāo)通過各級各部門的共同努力，不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，減少因農(nóng)資質(zhì)量引發(fā)的投訴舉報(bào)案件，促使全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制基本形成，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高。三、工作重點(diǎn)（一）重點(diǎn)產(chǎn)品要突出重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品，即以種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)資產(chǎn)品為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。種子重點(diǎn)：按照《XX市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)XX市2010年種子執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神，認(rèn)真安排和部署，全面開展全市種子執(zhí)法年活動(dòng)。結(jié)合執(zhí)法年活動(dòng)的深入進(jìn)行，認(rèn)真查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、未審先推的農(nóng)作物品種或冒用、盜用他人品種權(quán)的侵權(quán)行為，以及無生產(chǎn)經(jīng)營檔案或檔案不完整、銷售散裝、大包裝大宗作物種子等違法違規(guī)行為，突出查處無證銷售標(biāo)識不清的、純度不高、以劣充優(yōu)、超范圍經(jīng)營的棉花種子和以假充真的洋蔥種子。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真審核辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，嚴(yán)把行政許可準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)藥重點(diǎn)：嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒農(nóng)藥的行為，嚴(yán)禁高劇毒農(nóng)藥進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一線，特別是認(rèn)真查處擅自擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍、一證多用、套用或冒用證件、標(biāo)簽不規(guī)范、以肥代藥等違法行為。肥料重點(diǎn)：按照XX市農(nóng)牧局2010年《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省農(nóng)牧廳第十四批XX省肥料登記證的通知的通知》要求，認(rèn)真進(jìn)行排查，凡是未經(jīng)我省登記的復(fù)混肥，不得在轄區(qū)內(nèi)銷售。嚴(yán)格查處抽檢有效成分含量不足，夸大宣傳使用效果等違法行為，確保農(nóng)民用肥質(zhì)量的安全。（二）重點(diǎn)季節(jié)針對農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)春耕、秋播、植物疫病高發(fā)期、蔬菜生產(chǎn)季節(jié)等農(nóng)資購銷、使用高峰期的市場監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全，保證農(nóng)民放心購買和使用農(nóng)資。（三）重點(diǎn)單位要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地、具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販的日常監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，堅(jiān)決打擊流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)和地下黑窩點(diǎn)，徹底封堵假冒偽劣農(nóng)資的流通渠道。（四）重點(diǎn)區(qū)域 加強(qiáng)對小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，對農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實(shí)行集中督辦督查。四、工作任務(wù)（一）加強(qiáng)許可管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的資質(zhì)審查，對需要審批、審定、登記的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要加強(qiáng)對被許可人從事行政許可活動(dòng)的后續(xù)監(jiān)管。春耕前，各監(jiān)管單位要對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進(jìn)行跟蹤核查，清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體。對國家已明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，要依法注銷或撤銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證；對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)資企業(yè)，要依照有關(guān)法律法規(guī)，限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，要依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證；對無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法取締。要按照政企分開、政事分開的要求，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)脫鉤的工作力度，認(rèn)真清理亂掛靠的行為。（二）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。各監(jiān)管單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)資批發(fā)市場和集散地及生產(chǎn)經(jīng)營單位、門店的日常監(jiān)督管理。要對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者加強(qiáng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，完善質(zhì)量管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量全程跟蹤和可追溯管理。繼續(xù)抓好“毒鼠強(qiáng)”的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠強(qiáng)”危害反彈。要結(jié)合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，在春耕前對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場進(jìn)行一次全面排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)密監(jiān)測農(nóng)資價(jià)格和供應(yīng)情況，對囤積農(nóng)資、哄抬價(jià)格的行為要及時(shí)會(huì)同物價(jià)、工商等部門堅(jiān)決查處。（三）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。要把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢作為市場監(jiān)管的重要手段和確保放心農(nóng)資供應(yīng)的有效途徑，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和存在的突出問題，制定針對性強(qiáng)的農(nóng)資抽檢計(jì)劃，加大抽檢力度，擴(kuò)大抽檢范圍，提高抽檢覆蓋率。要及時(shí)公布監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布預(yù)警公告。要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)營單位依法進(jìn)行查處，并及時(shí)追溯造假售假源頭，端掉造假售假窩點(diǎn)。對已流入市場的，要查清銷售渠道和銷售去向，嚴(yán)防假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)溝通，建立檢測結(jié)果共享機(jī)制，避免重復(fù)抽檢，提高執(zhí)法效能。（四）集中力量查處違法案件。鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極舉報(bào)制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實(shí)案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案。對區(qū)域性制假售假行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。建立完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立大要案的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。（五）大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要認(rèn)真總結(jié)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗(yàn)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社等組織直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。（六）推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)。各地要加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用管理辦法和科學(xué)評價(jià)體系，逐步加快推行信用等級分類管理。要根據(jù)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)條件、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價(jià)等相關(guān)信息以及質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果等，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理。對信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)；對失信和具有不良記錄的企業(yè)要列入重點(diǎn)監(jiān)測檢查對象，予以警示或限期整改；對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會(huì)公布并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，直至依法取消其生產(chǎn)經(jīng)營資格。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷臺賬等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推行農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。五、治理步驟今年全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)從2010年2月20日開始，于6月10日結(jié)束，共分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段:檢查階段。從現(xiàn)在起到4月15日以前，農(nóng)牧部門各監(jiān)管單位要按照農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理方案，認(rèn)真開展農(nóng)資市場執(zhí)法檢查工作，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢查階段工作結(jié)束后，各單位要將檢查進(jìn)度情況以書面形式報(bào)市農(nóng)牧業(yè)局綜合股匯總。第二階段：督查階段。從4月15日至5月10日期間，市農(nóng)牧業(yè)局將邀請市上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對我市農(nóng)資市場檢查情況、行政執(zhí)法文書使用情況，案件檔案管理情況進(jìn)行全面的督促檢查。在此期間，省農(nóng)牧廳和XX市農(nóng)牧局也將對我市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理情況進(jìn)行抽查。第三階段：總結(jié)匯報(bào)。從5月10日至5月20日期間，收集整理各方面的數(shù)據(jù)，匯總情況，寫出書面總結(jié)。于5月20日前報(bào)市農(nóng)牧業(yè)局綜合股進(jìn)行匯總。六、工作要求（一）強(qiáng)化屬地責(zé)任。各監(jiān)管單位要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，切實(shí)履行農(nóng)資打假和監(jiān)管的責(zé)任，做到農(nóng)資打假和監(jiān)管工作分工明確、責(zé)任到人，集中人員和時(shí)間，采取有效措施，保障農(nóng)資打假專項(xiàng)治理取得明顯成效。（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各監(jiān)管單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)執(zhí)法信息溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門之間的協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)系機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮多部門整體聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，形成農(nóng)資打假工作合力，增強(qiáng)農(nóng)資打假專項(xiàng)