【文章內(nèi)容簡介】 境上有一個大的突破。行政行為不規(guī)范是當(dāng)前社會反映最突出的問題，也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵性問題，要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，必須加大整治違法違規(guī)行政的力度，堅(jiān)持依法行政，全面規(guī)范行政行為。一是進(jìn)一步深化行政管理體制改革和審批制度改革。區(qū)委、區(qū)政府要對行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項(xiàng)，最大限度地減少審批，把應(yīng)該還給企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和該放給社會中介組織的事務(wù)，真正還到位、放徹底，認(rèn)真解決好職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，使政府的行政行為更符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。今后凡是能由市場自發(fā)調(diào)節(jié)或中介組織可以承擔(dān)的事項(xiàng)，以及采取事后監(jiān)管辦法可以解決的，一律不得再進(jìn)行行政審批；對不能取消的審批事項(xiàng)，也要進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，簡化手續(xù)；對已取消的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，絕不能搞明減暗批，更不允許進(jìn)行變通處理；對于幾個部門互相聯(lián)系、互相制約的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，能砍掉的要堅(jiān)決砍掉，不能砍掉的也必須一家主管，全權(quán)代辦，切實(shí)建立起科學(xué)合理的審批管理運(yùn)行機(jī)制。二是按照《行政許可法》的要求，凡是與《行政許可法》不一致的規(guī)定必須立即修改或廢止，超出《行政許可法》規(guī)定范圍的行政和許可項(xiàng)目及實(shí)施主體一律撤消，從根本上解決越權(quán)行政、超范圍執(zhí)法。各職能部門從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到具體執(zhí)法、行政審批人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并弄懂弄通《行政許可法》，否則，一旦出現(xiàn)越權(quán)審批或違反許可程序?qū)徟?，將被?dāng)事人告上法庭，追究法律責(zé)任。三是要強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。充分認(rèn)識執(zhí)法不公、行政不規(guī)范對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重危害，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的法紀(jì)教育和法紀(jì)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處不依法行政的違紀(jì)違法行為，著力解決好執(zhí)法不公、違法行政和行政執(zhí)法中存在的“冷橫硬沖、吃拿卡要”等問題，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事水平。四是大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)行政行為的透明度。除涉及國家機(jī)密的所有審批、執(zhí)法、執(zhí)罰等行政行為以及服務(wù)承諾等都要向社會公開，實(shí)行“陽光作業(yè)”，杜絕暗箱操作。特別是政府采購、重大項(xiàng)目審批、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)及行政事業(yè)收費(fèi)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)和敏感事項(xiàng)，必須全程公開運(yùn)作，全面接受社會監(jiān)督。以后紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)也要逐步參與進(jìn)來，加大事前和事中監(jiān)督。五是進(jìn)一步加大“三亂”治理力度，切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)和投資者的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《收費(fèi)許可證》、《企業(yè)負(fù)擔(dān)登記卡》和《農(nóng)民負(fù)擔(dān)登記卡》制度，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；堅(jiān)決禁止搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)、彈性處罰、隨意罰沒和各種攤派；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁以收定支，下達(dá)罰款指標(biāo)，或搞罰沒分成。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對重點(diǎn)行業(yè)和部門的監(jiān)督檢查，防止“三亂”反彈。同時，司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)企業(yè)、外來投資者和個體私營業(yè)主合法權(quán)益的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行案件審理時限制度，對危害企業(yè)及法人代表權(quán)益尤其是涉及外來投資者的案件要及時立案、及時審理、及時執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和投資大戶合法權(quán)益和人身安全的重點(diǎn)保護(hù)。要建立聯(lián)系點(diǎn)、定期走訪企業(yè)，對易發(fā)的違規(guī)、違法問題實(shí)施超前預(yù)防，做到教育在前，要求有前，服務(wù)在前，主動為企業(yè)提供必要的法律援助。（二）盡力降低市場準(zhǔn)入門檻，全面強(qiáng)化政策落實(shí)，力求在營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境上有一個大的突破。環(huán)境的核心是政策，政策的生命在落實(shí)。我們要打造一個寬松的政策環(huán)境，在盡力放寬政策的同時，還必須狠抓政策的兌現(xiàn)和落實(shí)。因此，我們必須適應(yīng)時代發(fā)展需要，適應(yīng)招商引資出現(xiàn)的新情況、新問題和外部環(huán)境的新變化，及時清理、完善修訂原有政策，制定出臺新的政策，使政策更有吸引力。同時，我們還要注意招商引資政策的內(nèi)外一致性，要一視同仁，不但要有政策招商，更要有政策護(hù)商，絕不能“開門招商，關(guān)門整死”，要把他們養(yǎng)粗、養(yǎng)肥，扶強(qiáng)、扶壯。只有讓他們的企業(yè)大發(fā)展，我們才能有地方經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和財(cái)稅收入的大增長。我們不但要招來外商，同時也要保護(hù)好本地的民營企業(yè)，絕不能再做“招來姑爺，氣走兒子”的蠢事！讓我們的民營企業(yè)家同樣享受外商的政策，與外商同等待遇！目前各地的發(fā)展思路都差不多，政策措施也都差不多，關(guān)鍵就差在落實(shí)到不到位。應(yīng)該說，過去我們出臺的政策也不少，優(yōu)惠程度也不小，但是起的作用并不大，其根本原因就是落實(shí)不到位。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，狠抓一下推諉扯皮和梗阻政策落實(shí)等方面的反面典型，嚴(yán)肅查處，以警示他人，保證各項(xiàng)政策有效落實(shí)。要注意政策的靈活利用，創(chuàng)造性地發(fā)掘和擴(kuò)展政策效能。對那些投資特別大、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，要打破常規(guī)，特殊運(yùn)作。（三）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，力求在營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境上有一個大的突破。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，在很大程度上體現(xiàn)在服務(wù)上，體現(xiàn)在管理社會的政府及其部門的職能發(fā)揮和公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度與工作效率上，要打造良好的服務(wù)環(huán)境，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化公務(wù)人員服務(wù)意識。一是切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，要堅(jiān)持把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位，全體機(jī)關(guān)干部都要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型”干部。要堅(jiān)持深入基層搞調(diào)研，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。要深入推進(jìn)、拓展機(jī)關(guān)部門和干部與基層、群眾的聯(lián)系點(diǎn)制度。并制定切實(shí)可行的目標(biāo)，切實(shí)幫助基層和群眾解決困難和問題。要真正從源頭上解決文山會海問題，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。采取硬性措施改變會議形式，減少會議數(shù)量、壓縮會議時間、限制會議開支。全年大型會議要減少％。區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)級機(jī)關(guān)部門，召開的涉及全局性的會議的會期一般不超過天，除涉及全局性工作的會議外，一般不安排多位領(lǐng)導(dǎo)到會、講話，領(lǐng)導(dǎo)講話稿一般也不印發(fā)，確需印發(fā)的，摘要印發(fā)。嚴(yán)格控制各類紀(jì)念會、研討會、表彰會、剪彩、奠基、頒獎等多種慶典活動，除因特殊需要外，一般不邀請區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加以上活動。提倡開短會，嚴(yán)格控制參會人數(shù)，減少陪會。參會對象要準(zhǔn)時參會，關(guān)閉通信工具，認(rèn)真聽會，并做好記錄，會后要認(rèn)真貫徹并及時上報(bào)有關(guān)會議落實(shí)情況。區(qū)兩辦、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對會議安排和會議活動經(jīng)費(fèi)的控制、管理和審批，未嚴(yán)格按程序報(bào)兩辦批準(zhǔn)的會議、活動，其費(fèi)用一律不予核撥、報(bào)銷。切實(shí)提高文件簡報(bào)質(zhì)量，努力減少文件印發(fā)數(shù)量，嚴(yán)格控制文件印發(fā)規(guī)格，大力減少轉(zhuǎn)發(fā)性、匯報(bào)性和參閱性文件，確保各類文件比上年減少％。二是執(zhí)法監(jiān)督、綜合管理和社會服務(wù)部門要進(jìn)一步深化服務(wù)方式改革，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。一方面，要深入落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等項(xiàng)制度，用制度來規(guī)范管事的人，用制度來約束管事的人，從而強(qiáng)化全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門、社會服務(wù)部門和窗口單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的服務(wù)意識，來解決辦事拖拉、刁難勒卡、推諉披皮等現(xiàn)實(shí)問題；要進(jìn)一步完善和規(guī)范代辦、代理制度，提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，凡涉及兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，一律由一個機(jī)構(gòu)全權(quán)代辦、全程服務(wù)。同時要大力發(fā)育行業(yè)中介組織，興辦代理業(yè)務(wù)，但要堅(jiān)決禁止政府部門把職能范圍的服務(wù)事項(xiàng)變成有償代理。另一方面，要加強(qiáng)各類投資服務(wù)中心、辦事大廳規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范動作程序和運(yùn)行機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，使服務(wù)大廳真正成為便民利企的綠色通道。三是要繼續(xù)搞好行風(fēng)評議和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合評價(jià)活動。擴(kuò)大評議范圍，加大評議力度，使行風(fēng)評議和環(huán)境評價(jià)活動真正起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善的作用。（四）積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)市場秩序整頓，力求在營造誠信公平的市場環(huán)境上有一個大的突破。市場環(huán)境誠信為本。一方面，要廣泛開展“誠信**”創(chuàng)建活動，著力培育政府、企業(yè)、個人三大信用主體，提高對外信譽(yù)。另一方面，切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管，全面整頓市場秩序。堅(jiān)決依法取締市場壟斷、地方保護(hù)等不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為，保持市場的良好秩序。（五）著力加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高市民文明素質(zhì)和環(huán)境意識，力求在營造親商、安商、富商的人文環(huán)境上有一個大的突破。軟環(huán)境說到底，就是人的環(huán)境。在整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，我們還必須堅(jiān)持以人為本思想，著力打造一個親商、安商、富商的人文環(huán)境，讓外來投資者真正感到在**區(qū)創(chuàng)業(yè)順心、生活舒心、治安放心。一是充分發(fā)揮以精神文明創(chuàng)建為主體的各種教育活動的引導(dǎo)作用，把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與各種精神文明教育活動緊密結(jié)合起來，讓全區(qū)人民充分感受到，每三個人的形象都直接關(guān)系到**區(qū)的整體形象，進(jìn)一步形成“我就是**區(qū)形象，我就是發(fā)展環(huán)境”的共識；把整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與公民道德教育和世貿(mào)規(guī)則教育緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)人們自覺地按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際慣例辦事，努力提高市民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步完善城區(qū)功能，提高城區(qū)品位，創(chuàng)造一個良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境。三是廣泛開展社會性服務(wù)，對在我區(qū)工作、生活的外來投資者及家屬給予更多的人文關(guān)懷，包括醫(yī)療保健，文化娛樂，友好交往，國際性、民族性、區(qū)域性節(jié)日同慶，以及子女就學(xué)等等，以增進(jìn)外商對**區(qū)的認(rèn)同感。與此同時，要積極引導(dǎo)全區(qū)人民解放思想，更新觀念，大力倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)造、追求創(chuàng)新精神，努力營造一個全民支持創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得實(shí)效應(yīng)該說，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素是多方面的，但歸根結(jié)底還是人的問題，是由于那些當(dāng)權(quán)者、管事者工作不負(fù)責(zé)任或以權(quán)謀私造成的。因此抓環(huán)境整治，必須從解決人的問題上實(shí)施突破，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化對破壞環(huán)境行為的查處，強(qiáng)化整治環(huán)境的社會氛圍。（一）層層落實(shí)責(zé)任，努力形成一個上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治的強(qiáng)有力的工作運(yùn)行機(jī)制。各單位黨委、政府要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政府目標(biāo)管理考核之內(nèi)，把責(zé)任落實(shí)到人頭，并將這項(xiàng)工作列為今年全亙重點(diǎn)工作之中的重點(diǎn)，組織專門力量進(jìn)行專題推進(jìn)，在全區(qū)上下形成一個黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機(jī)制。無論是黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是各部門的一把手，抓這項(xiàng)工作都必須親自掛帥，親自督查，親歷親為，率先垂范。同時，還要逐級明確行政管理人員、執(zhí)法人員和行政事業(yè)服務(wù)人員的崗位責(zé)任，層層簽訂軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀、責(zé)任書，把規(guī)范行政、文明執(zhí)法、高效服務(wù)的責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到每一個公務(wù)人員，確保整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作抓實(shí)、抓靠、抓出大的成效。年底前，我們將組織部分國有、民營企業(yè)和個體戶，部分人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門及社會服務(wù)部門進(jìn)行評議，看看到底哪些單位和部門真正按照區(qū)委、區(qū)政府要求，狠抓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作，抓出了大的成效？哪些單位和部門還沒有真正重視這項(xiàng)工作，狠抓這項(xiàng)工作？哪的環(huán)境還沒有改善？（二）切實(shí)加大工作督查和案件查處，嚴(yán)厲懲戒破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。在軟環(huán)境治理上，區(qū)委、區(qū)政府下決心采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，這項(xiàng)工作既要轟轟烈烈，讓全區(qū)家喻戶曉；又要扎扎實(shí)實(shí)，讓破壞環(huán)境、影響外商進(jìn)入的責(zé)任人受到嚴(yán)厲處罰。堅(jiān)決抓幾個反面典型，以儆效尤。否則，軟環(huán)境不良問題永遠(yuǎn)也解決不好，解決不了。我希望大家誰也不要爭當(dāng)這個反面典型，硬往槍口上撞。今天，全體機(jī)關(guān)干部都參加了這次會議，其目的就是要解決層層傳達(dá)打折扣的問題，就是要解決“四門貼告示，還有不識字的”問題，就是要解決你“不知道”的問題，就是要解決外商說的“上邊很好，下邊好狠”的問題！今后各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案力度，不斷拓寬和暢通舉報(bào)投訴渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴，嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案件。對企業(yè)和投資者投訴的問題要實(shí)行專項(xiàng)督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒卡，梗阻政令落實(shí)，損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，要做到有報(bào)必查，一查到底，快查快結(jié)，查實(shí)必糾。凡是違背招商引資政策，趕走外商的，是領(lǐng)導(dǎo)的一律免職，具體工作人員一律下崗，是省市駐區(qū)單位的一律列為“不受**區(qū)歡迎的人”，建議主管上級將其調(diào)離**區(qū)。對此，希望能引起大家的高度重視。三要各司其職，協(xié)調(diào)行動，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。為了保證軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效，軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組吸收了一些具有行政審批、行業(yè)管理、綜合服務(wù)職能的單位為成員單位。各成員單位除了要把本單位的軟環(huán)境建設(shè)任務(wù)完成好以外，還要按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)工作，實(shí)行條條和塊塊相結(jié)合。各成員單位要互相配合，互相支持，形成共識、形成氛圍、形成合力。希望這些成員單位發(fā)揮好示范帶頭作用，為本部門、本行業(yè)做出表率。為了加強(qiáng)工作指導(dǎo)，我們成立了六個工作指導(dǎo)組。各個指導(dǎo)組一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)的擔(dān)負(fù)好工作指導(dǎo)任務(wù)。從一定意義上說，這六個組的工作質(zhì)量決定著軟環(huán)境建設(shè)年活動的質(zhì)量，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，認(rèn)真確定各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好指導(dǎo)、檢查、評價(jià)、驗(yàn)收工作。在活動中，要善于培養(yǎng)典型，注重用典型引導(dǎo)和推進(jìn)工作。區(qū)與各鎮(zhèn)街、各單位、各系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時溝通情況，保證活動的平衡發(fā)展。與此同時，要抓好督促檢查，這是確保各項(xiàng)措施落實(shí)的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真檢查自己分管部門、單位的落實(shí)情況，對落實(shí)不好的單位要進(jìn)行嚴(yán)肅批評和處理。同時也要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督的作用。各指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問題要及時提出，同時向軟環(huán)境建設(shè)辦公室反饋，并跟蹤督查。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立直接舉報(bào)的通道，用信