【文章內(nèi)容簡介】 任缺失、“牛欄關(guān)貓”制度漏洞等客觀原因。一是宗旨意識淡薄。一些黨員干部的群眾觀念淡薄，缺少一心一意為民服務(wù)的思想意識，沒有把幫助群眾解決實際問題作為工作的出發(fā)點，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利，甚至挖空心思與民爭利。二是法紀(jì)觀念不強(qiáng)。一些基層干部法紀(jì)意識不強(qiáng)，忽視組織紀(jì)律，有的學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)不認(rèn)真、不精心，導(dǎo)致不懂法不知紀(jì)。有的雖然知法懂紀(jì)，但工作中存在僥幸心理，面對大筆國家扶貧資金時，貪圖小利，認(rèn)為那么大一塊蛋糕，偷吃一點點無所謂，也沒人發(fā)現(xiàn)，而且認(rèn)為貧困戶得那么多的國家資金補(bǔ)貼是“天上掉下來的餡餅”，不吃白不吃，在利益誘惑面前，向貧困資金伸“黑手”。三是主體責(zé)任虛化。一些基層黨委主要責(zé)任人責(zé)任意識淡薄，沒有充分認(rèn)識到扶貧工作是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，沒有把脫貧攻堅戰(zhàn)擺在全局的高度去落實。個別黨委責(zé)任傳導(dǎo)不到位，沒有很好地分解責(zé)任，傳遞壓力，造成上面壓力千斤，下面壓力全無，導(dǎo)致扶貧工作推進(jìn)不力，效果不明顯。四是權(quán)利過于集中。村干部是直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效的關(guān)鍵，所掌握的權(quán)力范圍非常廣泛，村級權(quán)力相對集中復(fù)雜，包含了從人事選舉提名，到扶貧、低保、計生、山林補(bǔ)償?shù)壬婕柏斘锏纳暾埡桶l(fā)放等方方面面。權(quán)力的過度集中必然導(dǎo)致監(jiān)督的空白和“盲區(qū)”，一些基層干部法治意識淡漠，紀(jì)律松弛，對上級的要求不以為然，甚至有些干部不在乎紀(jì)律處分，認(rèn)為即便是開除黨籍以后也可以再入黨，對那些想當(dāng)“一陣子官”撈夠“一輩子財”的基層干部違紀(jì)成本較低。五是監(jiān)管制約不力。一些扶貧領(lǐng)域的職能部門沒有履行誰主管誰負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任，沒有制定落實扶貧政策的廉政風(fēng)險防控措施，沒有加強(qiáng)扶貧政策、資金、項目、物資的監(jiān)督和檢查，沒有及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞、及時完善扶貧資金管理辦法和監(jiān)管流程，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督缺失，扶貧資金、物資發(fā)放過程未全面公開。對照《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，有的村務(wù)公開落實不到位，只是將一些無關(guān)緊要的內(nèi)容寫進(jìn)村務(wù)公開欄，而對反映權(quán)力運作的重點內(nèi)容卻巧妙回避，對群眾關(guān)心的事不公開或半公開，避重就輕，透明度不夠。六是制度不夠完善。脫貧攻堅工作面廣量大，牽涉人員和資金較大，尚未形成較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制。一些扶貧工作方法尚在摸索中前進(jìn)，沒有形成很好的保障制度，讓一些別有用心的人鉆了政策空子，為自己或他人謀取利益，攫取國家扶貧資金。一些村財物管理制度不規(guī)范，財物處理隨意性大，村干部直接經(jīng)手財務(wù)，賬目不健全，村收支不按規(guī)定建賬，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖賬、隱瞞收入。有的村務(wù)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)對賬目審查不到位，即使發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，導(dǎo)致個別村干部膽大妄為。四、當(dāng)前助力脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在的問題“初心”的矛盾給基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)造成困惑。精準(zhǔn)扶貧工作的初心即在“小康路上不落下一個人”，補(bǔ)足短板，最終實現(xiàn)全民小康。但全國諸多貧困戶具體情況千差萬別，政策制定部門無法對全部情況了如指掌，只能制定出大的政策框架，在具體實施過程中，因某些政策規(guī)定與現(xiàn)實存在矛盾，基層很難操作。比如在入戶調(diào)查核實階段，需要對貧困戶擬定對象所有家庭成員的工作、房產(chǎn)及車輛等全部家庭信息進(jìn)行核實，鎮(zhèn)村干部作為入戶調(diào)查工作人員，沒有權(quán)限去房管、公安等部門查詢他人信息，而這些信息作為個人隱私，也沒有實現(xiàn)信息共享，只能通過一看二問三走訪的方式進(jìn)行調(diào)查登記。加之有些村民長期在外務(wù)工，家庭成員是否購買商品房、是否購買車輛等情況，村組干部及周邊群眾不是十分了解，如果個別群眾故意隱瞞真實情況，作為鎮(zhèn)村干部很難如實了解這些信息。一旦出現(xiàn)貧困戶識別不準(zhǔn)的問題，需要問責(zé)，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者尺度很難把握。精準(zhǔn)扶貧工作是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，其涉及責(zé)任主體之多、范圍之廣、程序要求之“精準(zhǔn)”，前所未有。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全面、全程、精準(zhǔn)監(jiān)督，其意義之大、難度之大無需贅言。作為專責(zé)監(jiān)督的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在精準(zhǔn)扶貧工作中傾注了大量精力，嚴(yán)肅查處了一批扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，但因精準(zhǔn)扶貧工作涉及住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計、教育、民政、人社、交通及金融等多個行業(yè)和部門，各個階段的實施主體及程序錯綜復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察干部不可能全面掌握各個行業(yè)的專業(yè)知識，也無法全程參與各個環(huán)節(jié)的具體實施，很難做到“精準(zhǔn)監(jiān)督”，難免會有“漏網(wǎng)之魚”。作為住建、農(nóng)林等相關(guān)職能部門，對行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作流程熟悉，在精準(zhǔn)扶貧政策落實過程中，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險點能準(zhǔn)確把握，但其履行職能監(jiān)督責(zé)任意識不強(qiáng)、監(jiān)督力量較為薄弱，大部分是以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主，對政策實施過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)線索不愿主動提交，從而造成了職能監(jiān)督專而不力的局面。專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)“不專業(yè)”、職能部門監(jiān)督無力，相關(guān)職能部門監(jiān)督各自為戰(zhàn)，監(jiān)督力量分散，不能充分實現(xiàn)監(jiān)督信息共享，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作無法形成合力?？h鄉(xiāng)兩級紀(jì)委作為基層專責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)，處于脫貧攻堅戰(zhàn)的最前沿，與執(zhí)行扶貧政策的鎮(zhèn)村干部以及享受政策的困難群眾接觸最緊密，應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮監(jiān)督主力軍作用，但縣級紀(jì)委編制受限，人員力量不足，想主動將監(jiān)督的觸角伸向精準(zhǔn)扶貧一線戰(zhàn)場，常常是心有余而力不足，只能“被動”受理群眾來信來訪，“被動”執(zhí)紀(jì)。鎮(zhèn)街紀(jì)委實際只有紀(jì)委書記一個專職，紀(jì)委委員和紀(jì)檢干事大多為兼職，每人都承擔(dān)著扶貧包村和其他業(yè)務(wù)工作，無法將精力全都集中到紀(jì)檢工作上來，加之部分鎮(zhèn)街紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求落實不到位，鎮(zhèn)街紀(jì)委書記既負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，又直接參與精準(zhǔn)扶貧工作，影響了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效果。大多數(shù)村民監(jiān)督委員會主任為村兩委會干部轉(zhuǎn)任，年齡普遍偏大，對扶貧工作監(jiān)督能力不強(qiáng)，監(jiān)督作用不明顯。在精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，因主動監(jiān)督尚未形成合力、基層專責(zé)監(jiān)督力量薄弱，大部分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)只能依靠個別利益相關(guān)群眾來信來訪或者媒體曝光被動為之，加之部分干部仍然存在“民不告、官不究”的錯誤思想和部分群眾仍然存在“事不關(guān)己高高掛起”的思想，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，只要不涉及個人切身利益，很少主動向組織反映，對一些隱蔽性較強(qiáng)的違紀(jì)問題，很難及時發(fā)現(xiàn)。五、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題的治理對策一要關(guān)口前移，筑牢思想防線。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣泛開展學(xué)黨紀(jì)黨規(guī)活動，利用網(wǎng)站、微信平臺開設(shè)學(xué)習(xí)專欄，緊盯重要時間節(jié)點，向全體黨員干部重申紀(jì)律要求，強(qiáng)調(diào)底線紅線。充分利用《懺悔反思與案例剖析》讀本及通報曝光的典型案例開展警示教育，剖析問題根源，筑牢各級干部防腐拒變的思想防線。二要完善制度，加大監(jiān)管力度。發(fā)揮制度作為預(yù)防腐敗問題的治本作用，針對扶貧領(lǐng)域容易發(fā)生損害群眾利益問題的重點領(lǐng)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機(jī)制的籠子，從源頭上預(yù)防腐敗問題。建立健全科學(xué)的干部考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，明確細(xì)化幫扶單位和幫扶責(zé)任人的責(zé)任，采取第三方評估的模式，定期評估各單位各聯(lián)系幫扶人的扶貧工作業(yè)績，將評估結(jié)果與干部晉升、年終績效等掛鉤，倒逼黨員干部真扶貧、扶真貧。三要強(qiáng)化監(jiān)督，開展專項治理。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運行機(jī)制。采用經(jīng)常開展不打招呼突擊檢查，日常督促檢查、重點環(huán)節(jié)抽查、檢查考核等方式，加強(qiáng)對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專