【文章內容簡介】 有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠。以法治作為改革的壓艙石，是轉型期中國的內在要求。法的基本價值之一，是其安定性。這對于社會變革日新月異的當代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個高速前行的轉型社會中，對社會秩序和價值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在法治的框架內處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。法治的力量有多強，兩年來的實踐是最好證明。不斷出臺的各類規(guī)章制度，細大不捐的19項反“四風”禁令，有力推動了“把權力關進籠子里”的政治改革；國務院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權不可為”，極大地釋放了社會活力。從激活市場到簡政放權再到調整結構，問題導向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，法治精神滲透在各項具體改革領域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進?！拔覀兩L在一個令人激動的時代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政；法不僅要定紛止爭凝聚共識，而且是對民族精神的提煉和升華；不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明。人民日報評論員：用法治觀念夯實執(zhí)政根基——標注依法治國新高度③如果把國家發(fā)展比喻成動車飛馳，法治就是鐵軌；如果把治國理政比喻成建橋筑樓，法治就是支撐。正在召開的十八屆四中全會，第一次在黨的中央全會上專題研究依法治國問題，加快法治建設、提升法治理念、彰顯法治精神，因而備受關注、令人期待?！靶滦蝿菹?，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”，十八大結束不到一個月，2012年12月4日，在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，總書記就指出，要“注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式”。近兩年來，既有理論層面的深邃思考，又有實踐層面的周密部署，社會主義法治國家建設的不斷推進，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升。法治成為根本遵循，執(zhí)政方式更加規(guī)范、更加有序。國務院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結制度……堪稱密集的法治建設舉措，背后正是我們黨通過法律治國理政的清晰思路?？倳浂啻螐娬{“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這兩個“三位一體”，不僅表明我們黨對社會主義法治建設有了更加完整系統(tǒng)的規(guī)劃，也說明我們對現(xiàn)代化歷程中治國理政的規(guī)律有了更加準確的把握。法治成為共同信仰，執(zhí)政理念更加科學、更加現(xiàn)代。從強調“黨自身必須在憲法和法律范圍內活動”，到告誡“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”；從反對“以權謀私、以權壓法、徇私枉法”，到要求“把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”，依法治國不僅是治理的革命，也是觸及黨員干部靈魂的革命。當深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定有了法治思維和法治方式，當辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為自主選擇，法治的引領和規(guī)范必將不斷提高我們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯ㄔO法治中國，正需要我們黨堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式。黨能領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才有科學立法、嚴格執(zhí)法、公平司法、全民守法。黨能運用黨內法規(guī)把黨要 6 管黨、從嚴治黨落到實處，才能引導全社會守法崇法，樹立法治信仰。把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是事業(yè)長治久安、人民幸福安康的根本保障?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！痹诟母锕云?、發(fā)展機遇期、社會風險期“三期疊加”的今天，如何運用法治改進黨的領導，是全黨的任務，也是全社會的期待。行進在民族復興之路上，執(zhí)政黨只有增強法治觀念、樹立法治思維、掌握法治方式，才能為法治中國樹立最堅強的柱石，為執(zhí)政興國夯實最深厚的根基。人民日報評論員：為中華民族偉大復興提供法治保障——一論深入學習貫徹十八屆四中全會精神對于行進在現(xiàn)代化之路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于掌舵民族復興航船的中國共產黨，法治是執(zhí)政興國的支撐。在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。全會強調，全面推進依法治國是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題，必須將學習貫徹全會精神作為一項重要政治任務，扎實抓好落實?！耙月删鍧?，以法定治亂?！比绻f17年前黨的十五大提出依法治國基本方略，開啟了社會主義法治國家建設的偉大航程，那么十八屆四中全會再次部署全面推進依法治國，則是在這條道路上的一次歷史性跨越，體現(xiàn)了我們黨在治國理政上認識的突破、手段的創(chuàng)新。全會提出的新觀點、新舉措，必將提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為中國特色社會主義事業(yè)提供制度框架，為中華民族偉大復興提供法治保障。全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作 7 出的重大抉擇。改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國特色社會主義法律體系形成，到建設法治政府、完善司法體制，中國發(fā)展的進程，也正是法治進步的過程。實踐證明，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。要實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。全面推進依法治國，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障。今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重，矛盾風險挑戰(zhàn)之多，可說前所未有。快速發(fā)展期，面對多元利益訴求如何定紛止爭，促進公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實踐探索如何劃定邊界，掌握改革航向？社會轉型期，面對多變思想觀念如何調和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關鍵時刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大的規(guī)矩。要跳出“歷史周期律”、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好“中國道路”、實現(xiàn)黨和國家長治久安，必須以法治提供根本性、全局性、長期性的制度保障。要準確把握全會精神，深入貫徹全會決定，就需要把法治的作用和地位，放在這樣的高度來理解。這次全會提出了180多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的任務，歷史性地擺在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風，落實好全會的重要精神和全面部署，才能沿著法治道路、建設法治中國，走向中華民族的偉大復興。人民日報評論員：準確把握全面推進依法治國總目標——二論深入學習貫徹十八屆四中全會精神目標引領方向，目標凝聚力量。全面推進依法治國，必須走正確的道路，必須 8 樹立明確的目標，才能匯磅礴之力、收長遠之功。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標，就是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這一總目標，是貫穿全會精神的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了工作重點和總抓手，對我們全面推進依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進社會主義法治建設提供了基本遵循和行動指南。只有準確把握這一總目標，才能把全會精神學習好、貫徹好、落實好。準確把握總目標，就要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。實踐已經證明，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。現(xiàn)在，我們建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，都是對中國特色社會主義法治道路的堅持和拓展。在這一根本性問題上，我們必須樹立自信、保持定力，堅持走中國特色社會主義法治道路，去實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標。準確把握總目標，就要明確全面推進依法治國的總抓手。全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設的基礎工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，才能不斷為法治建設提供動力、激發(fā)活力，切實把全會部署落到實處。準確把握總目標，就要深刻認識建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重大意義?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”，我們正處于全面深化改革的攻堅時期、處于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵階段，只有在法治軌道上不斷深化改革、在法治軌道上推進治理現(xiàn)代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。立治有體，施治有序。正如全會對依法治國總目標的闡釋，既包括堅持中國共產黨領導、堅持中國特色社會主義制度等根本政治方向，也包括形成五大法治體系的重點任務、“三個共同推進、三個一體建設”的基本原則、“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本要求。我們要深刻理解、全面把握總目標的豐富 9 內涵，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來把握總目標、落實總目標，才能謀劃有主見、做事有章法，不斷推動依法治國進程。藍圖已繪就，目標在召喚，人民在期盼，社會主義法治建設站在了新的歷史起點上。把思想和行動統(tǒng)一到十八屆四中全會的重大決策部署上來，在黨的領導下依法治國、厲行法治，我們就一定能實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，開創(chuàng)法治中國的新境界。人民日報評論員：把黨的領導貫徹到依法治國全過程——三論深入學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國，首先要堅持正確的發(fā)展方向；建設社會主義法治國家，關鍵要有堅強的政治保障?！鞍腰h的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗?！笔藢盟闹腥珪诓渴鹑嫱七M依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。1978年，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律。而截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律，已經達到242部。這樣的數(shù)字，折射中國法治建設的歷史性成就?？茖W立法推動社會轉型，簡政放權打造法治政府，司法改革保障公平正義，法治思維化解矛盾糾紛……正是在黨的領導下，我們堅持和拓展了中國特色社會主義法治道路，法治中國的藍圖在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。此次全會，再次部署全面推進依法治國，正是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高，體現(xiàn)了一以貫之的治國思想、執(zhí)政理念。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。10 黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。當前，社會轉型進入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設，要把依法治國方略落到實處，離不開黨的領導。全面推進依法治國，既需要頂層設計，也需要末端治理，黨總攬全局、協(xié)調各方的作用至關重要。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。黨要堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內活動，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。恩格斯說過，一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗臶，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨。全面推進依法治國，只要我們黨旗臶鮮明了，全黨都行動起來了，全社會就會跟著走。把黨的領導貫徹到依法治國全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設好法治中國。人民日報評論員：用法治為全面深化改革護航——四論深入學習貫徹十八屆四中全會精神改革駛入深海，離不開法治護航。實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，落實全面深化改革的頂層設計，都需要法治提供全方位保障。黨的十八屆四中全會強調，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。這一論斷，深刻闡明了法治與全面深化改革的關系。中國社會進入深刻變革期之后，無論是統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益，還是調節(jié)社會關 11 系、規(guī)范社會行為，都需要在法治軌道上推進，依靠法治解決各種社會矛盾和問題。全面推進依法治國，是確保各項改革事業(yè)既生機勃勃又井然有序的必然要求。改革開放以來，從我們黨對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的反復強調，到黨的十五大、十六大、十七大一以貫之強調落實依法治國基本方略，再到黨的十八大強調更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，法治與改革始終相伴隨。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到這次四中全會部署全面推進依法治國，之