【文章內(nèi)容簡介】 網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，《暫行辦法》規(guī)定了以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔的管轄原則?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告違法行為一般由廣告發(fā)布者所在地管轄。如果廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商、市場監(jiān)管部門，先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進(jìn)行管轄。廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。《暫行辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告程序化購買經(jīng)營模式中，各方參與主體的義務(wù)與責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的行為規(guī)范，工商、市場監(jiān)管部門在查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為時可以行使的職權(quán)，以及實施違法行為的法律責(zé)任等[3]解讀二國家工商總局廣告司司長張國華做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，解讀《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》 請您介紹一下《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》出臺的背景？互聯(lián)網(wǎng)廣告的出臺是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展是緊密相關(guān)的，我們最早的廣告法是1995年開始實施的，那個時候還沒有互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式的廣告，所以那部法律里面，對互聯(lián)網(wǎng)廣告只字未提。后來出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)廣告這種形式之后，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展得非?？欤瑥V告的形態(tài)也在不斷地演化。工商總局從2011年就開始研究針對互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法，對互聯(lián)網(wǎng)廣告的認(rèn)知也在隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展變化而不斷發(fā)展。2015年新《廣告法》頒布實施后，第四十四條明確規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本法的各項規(guī)定”，為互聯(lián)網(wǎng)廣告的立法立規(guī)工作提供了更有力的法律支撐。工商總局在通過多種形式征求了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家、地方工商、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費者代表的意見基礎(chǔ)上，形成《暫行辦法》征求意見稿，于2015年7月1日至31日通過國務(wù)院法制辦和總局網(wǎng)站向社會公開了征求意見稿，同時征求了中央、國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)組織的意見。結(jié)合公開征集來的意見建議，又多次組織了由業(yè)界、法學(xué)專家、行業(yè)協(xié)會、基層富有執(zhí)法辦案經(jīng)驗的工商干部、消費者代表等多個層次廣泛參與的座談和調(diào)研，數(shù)易其稿。在《暫行辦法》規(guī)章起草工作中，我們始終注重把握從實際出發(fā)、開門立法、科學(xué)立法的原則，堅持從互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的實際情況出發(fā)，突出互聯(lián)網(wǎng)廣告特點，堅持問題導(dǎo)向，突出可操作性，立足于準(zhǔn)確認(rèn)識和把握互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統(tǒng)廣告的“同與不同”，著重解決基層監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的問題，處理好《廣告法》與互聯(lián)網(wǎng)廣告的銜接問題，厘清各參與主體之間的義務(wù)、責(zé)任分擔(dān)，一手抓互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境規(guī)范，一手促互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)健康發(fā)展。之所以制定《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法辦法》，一是為了跟上目前廣告業(yè)態(tài)的發(fā)展變化形勢，因為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營額已經(jīng)超過或者即將超過傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營額的總和?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告已經(jīng)越來越多的滲透到人民的生活當(dāng)中。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)廣告當(dāng)中的違法現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，急需一部規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告的管理辦法。在這種情況下，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，在逐漸成熟比較完善的基礎(chǔ)上，今天終于把它頒布。但是，大家注意到，我們這個辦法叫暫行辦法，也就是說，這種業(yè)態(tài)可能還會發(fā)展，還會變化。隨著它的發(fā)展變化，將來還有可能新的條款、新的規(guī)制要不斷完善，所以叫做是暫行辦法。根據(jù)《暫行辦法》，都有哪些活動屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告活動？根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告服務(wù)都屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告的范疇。具體講有這么五類：（一）推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告；有的時候展現(xiàn)是一個推銷商品服務(wù)文字或者圖片，或者視頻，但是你點開之后，它是鏈接到一個目標(biāo)網(wǎng)站，其目的是為了推銷商品或者服務(wù)。這種形式是互聯(lián)網(wǎng)廣告。（二）推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；有的時候進(jìn)入郵箱后有很多郵件廣告，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》的規(guī)定，不經(jīng)本人同意是不能發(fā)送的。（三）推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；比如說像搜索服務(wù)平臺中的付費搜索、電子商務(wù)平臺當(dāng)中垂直搜索的付費搜索廣告，是以推銷商品或者服務(wù)為目的的，通過一些方法改變了自然搜索的排名或者位置，這屬于付費搜索廣告。（四）推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，比如說我們打開一個商品的網(wǎng)頁之后，有很多商業(yè)展示性的廣告，這種形態(tài)比較明顯。但這里面法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示，這些信息要遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。因為消費者有知情權(quán)，對產(chǎn)品的材質(zhì)、成份、功效等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向消費者提供的這些商品或者服務(wù)的客觀說明，這類信息和廣告是有區(qū)別的。（五）其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告?！稄V告法》規(guī)定了大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注“廣告”，可是我們在互聯(lián)網(wǎng)上看到的有些廣告還沒有標(biāo)明，《暫行辦法》對此有規(guī)定嗎？《廣告法》里面明確規(guī)定大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)對廣告明顯標(biāo)注“廣告”兩字?，F(xiàn)在在傳統(tǒng)媒體的廣告里面基本上做到了。但是，在互聯(lián)網(wǎng)上，情況不一，有的叫商業(yè)推廣，有的標(biāo)了廣告。這次《暫行辦法》里明確規(guī)定，凡是互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的廣告，都要標(biāo)注“廣告”兩字。也就是說，從9月1日開始，再發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”這兩個字，使消費者能夠辨明其為廣告。如果不標(biāo)注的話，就和《廣告法》和本辦法的規(guī)定不一致，要承擔(dān)一定的法律責(zé)任了。第四篇：互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》(以下簡稱廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。第三條 本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。前款所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：(一)推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告。(二)推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告。(三)推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告。(四)推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定。(五)其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。第四條 鼓勵和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計、制作、代理、發(fā)布廣告。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實、合法、有效。廣告主可以通過自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)以書面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計、制作、代理、發(fā)布。互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員。有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購買廣告的方式，通過廣告需求方平臺、媒介方平臺以及廣告信息交換平臺等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對性地發(fā)布?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》全文通過程序化購買廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源。第十四條 廣告需求方平臺是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺。廣告需求方平臺的經(jīng)營者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者。媒介方平臺是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺。廣告信息交換平臺是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺。第十五條 廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時，應(yīng)當(dāng)查驗合同相對方的主體身份證明文件、真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實更新。媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員，對其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術(shù)措施