【文章內(nèi)容簡介】 、限制人身自由的強制措施和處罰。⑹對非國有財產(chǎn)的征收。⑺民事基本制度。⑻基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿(mào)的基本制度。⑼訴訟和仲裁制度。⑽必須全國人大及其常委會制定法律的其他事項。對于上述10種事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權作出決定，授權國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。行政法規(guī)是由國務院制定的規(guī)范性法律文件，是國家行政機關體系中最高的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的目的或其事項范圍主要有兩個：一是一般行政的授權立法，是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項作出規(guī)定，一般在有關法律中作出明確規(guī)定，要求國務院制定實施細則等。二是行政的職權立法，即對憲法第89條規(guī)定的國務院職權范圍內(nèi)的事項，國務院可以直接制定行政法規(guī)。此外，立法法第9條規(guī)定還規(guī)定了對行政的特別授權立法，需制定法律予以規(guī)范的上述10個事項中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權決定，在某一尚未有法律規(guī)范的事項上由國務院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國家立法。但有關犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，不得授權國務院制定行政法規(guī)。地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權力機關依照法定的權限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類：一是省、自治區(qū)和直轄市的人大及其常委會。二是較大的市的人大及其常委會。較大的市包括以下三種：(1)省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡稱省會城市。⑵經(jīng)國務院批準的較大的市。⑶經(jīng)濟特區(qū)所在地的市。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(1)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項。(2)屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項。除立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止。經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。公務員考試園地制定地方性法規(guī)應當遵循以下原則：(1)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要的原則。(2)不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則。(3)省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)報全國人大常委會和國務院備案，較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后施行，并由后者報全國人大常委會和國務院備案。此外，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī)，稱為經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)。自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關的規(guī)范性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點制定的全面調(diào)整本自治地方事務的綜合性規(guī)范性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟、文化的特點制定的調(diào)整本自治地方某方面事務的規(guī)范性文件。民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機關依照行政職權所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。(1)部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章是指國務院各部門和具有行政管理職能的直屬機構根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。立法法規(guī)定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定規(guī)章。其中，賦予具有行政管理職能的直屬機構享有規(guī)章制定權，是立法法新增加的內(nèi)容。國務院現(xiàn)有組成部、委員會29個，直屬機構17個。中國人民銀行、審計署都是是國務院組成部委。直屬機構是國務院設置的主管各項專門業(yè)務的機構。國務院直屬機構與國務院的辦事機構是職能不同的兩類機構，直屬機構承擔著行政管理的任務，既對國務院負責，也面向社會實施行政管理，而國務院的辦事機構不具有行政管理的職能，不面向社會實施行政管理，只協(xié)助總理工作，實際上屬于總理的決策班子。部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規(guī)或者由國務院有關部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應當經(jīng)部務會議或者委員會會議決定。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。(2)地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。公務員考試園地立法法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府(包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、.經(jīng)國務院批準的較大的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市)，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項。屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。(二)規(guī)范性法律文件的效力等級上述各種法的形式都具有法的效力，但它們的效力等級又是有差別的。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力，經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定：經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權限范圍內(nèi)施行。特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則：同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。法的溯及力：法的溯及力是關于法是否有溯及既往的效力的問題，即法對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力?！读⒎ǚā芬?guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。作為一項法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不論其效力等級是高還是低，都沒有溯及既往的效力。但是，沒有無例外的原則。對于法不溯及既往這項原則來說，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責任或增加公民的權利，也可以具有溯及力。世紀考試網(wǎng)版權所有 法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的解決：立法法第85條規(guī)定：“法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決?！?地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時的裁決機關：立法法第86條規(guī)定：“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權限作出裁決：(一)同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決。(二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定。認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。(三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一公務員考試園地事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。根據(jù)授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。”(三)法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的改變或撤銷我國實行的是中央統(tǒng)一領導、一定程度分權、多級并存、多類結(jié)合的立法權限劃分體制。立法權來自不同的方面和主體，制定出不同效力等級的規(guī)范性法律文件。這些規(guī)范性法律文件難免發(fā)生抵觸，出現(xiàn)下位法違反上位法或者其他違法、違憲的情形。為了保障法的統(tǒng)一和有效實施，憲法和法律賦予了有關主體對規(guī)范性法律文件的監(jiān)督權，監(jiān)督的主要形式就是改變或撤銷。改變和撤銷是有區(qū)別的，改變的只是規(guī)范性文件的部分條款，撤銷的是整個規(guī)范性文件。需要改變或者撤銷的情形立法法第87條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關依照本法第八十八條規(guī)定的權限予以改變或者撤銷：(1)超越權限的。(2)下位法違反上位法規(guī)定的。(3)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的。(4)規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的。(5)違背法定程序的。改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限根據(jù)立法法，改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權限是：(1)全國人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆?，有權撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。(2)全國人民代表大會常務委員會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例。(3)國務院有權改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章。(4)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)。(5)地方人民代表大會常務委員會有權撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。(6)省、自治區(qū)的人民政府有權改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章。(7)授權機關有權撤銷被授權機關制定的超越授權范圍或者違背授權目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權。(四)法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案制度一般認為備案就是存檔備查。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應當在公布后一定期間內(nèi)，由其制定或批準機關報送上級立法機關或者行政機關存檔，以備審查。備案的目的是為了全面了解立法情況，加強對立法的監(jiān)督，便于備案機關進行審查，消除規(guī)范性文件之間的沖突。因此，備案是立法監(jiān)督制度的一個重要環(huán)節(jié)，是備案機關行使立法監(jiān)督權的基礎。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關機關備案：(1)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務委員會備案。(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。(3)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。(4)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務院備案。地方政府規(guī)章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案。較大的市的人民政府制定的規(guī)章應當同公務員考試園地時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會和人民政府備案。(5)根據(jù)授權制定的法規(guī)應當報授權決定規(guī)定的機關備案。(五)對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出審查要求和審查建議的制度國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。以上五個主體以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見。也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。(六)法律解釋法律解釋分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋，又稱有權解釋或法定解釋，是指有關國家機關按照憲法和法律所賦予的權限，對有關法律條文的含義所作的能夠產(chǎn)生實際法律后果的說明和闡述。正式解釋，又分為立法解釋和應用解釋。立法解釋，就是立法機關在法律制定后，根據(jù)法律的執(zhí)行情況和執(zhí)行中遇到的問題，對法律的有關規(guī)定