【文章內(nèi)容簡介】 代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化的要求，促進全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的不斷提高，為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持。(3)我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。2.“三個代表”是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源(1)“三個代表”是我們的立黨之本。我們黨自成立之日起，就是走在中國社會發(fā)展前列的先進政黨。我們的黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。(2)“三個代表”是我們的執(zhí)政之基。我們黨的執(zhí)政地位是歷史賦予的、人民賦予的。(3)“三個代表”是我們的力量之源。我們黨能夠始終從根本上促進中國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，推動中國文化的進步，切切實實地為人民辦實事、謀利益。這是我們?nèi)苛α康脑慈冢彩俏覀儾粩喑晒桶l(fā)展的奧秘所在?！叭齻€代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長期堅持的指導思想，實現(xiàn)了黨指導思想上的又一次與時俱進?！叭齻€代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進；核心在堅持黨的先進性；本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。科學發(fā)展觀科學發(fā)展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@個精辟論斷，既簡明扼要地揭示了科學發(fā)展觀的主體內(nèi)容，也完整準確地闡述了科學發(fā)展觀的理論體系。一、科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展發(fā)展之所以是科學發(fā)展觀的第一要義，是因為：（1）科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的理論；（2）發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性和改革開放成效的主要體現(xiàn)；（3）發(fā)展是解決當代中國一切問題的關鍵；（4）發(fā)展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有決定性的意義。中國特色社會主義要強大，要體現(xiàn)其優(yōu)越性、凝聚力和感召力，主要得依靠發(fā)展。如果離開了發(fā)展，所謂堅持黨的先進性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，所謂全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，統(tǒng)統(tǒng)無從談起?？茖W發(fā)展觀所講的發(fā)展不僅包括社會經(jīng)濟建設的發(fā)展，還包括政治建設、文化建設、社會建設的發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文 13明和精神文明的整體發(fā)展，是人和社會的全面發(fā)展。二、科學發(fā)展觀的核心是以人為本所謂以人為本，最簡要的意思，就是要求注重人的權利、人的價值、人的發(fā)展；我們所作的一切工作，都要把人作為根本，作為立足點、出發(fā)點和落腳點，堅持以人為中心，從人出發(fā)，為人服務。這是重新認識馬克思主義的迫切需要。從根本意義上來說，馬克思主義就是關于人和人的發(fā)展的科學。按照十七大報告的解釋，所謂以人為本，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權益，促進人的全面發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，走共同富裕的道路，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。進一步深入地來理解，既然馬克思主義的立足點、出發(fā)點和落腳點是一個個具體的、從事著實踐活動的人，既然人的本質(zhì)是一切社會關系的總和，既然科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，那么，科學發(fā)展觀中以人為本的“人”，也應該按照馬克思主義對“人”的經(jīng)典闡述具體、深入地來理解，不能將其抽象化、空泛化。三、科學發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)所謂全面發(fā)展，就是按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，并以此為基礎促進和逐步實現(xiàn)人的全面發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相 14協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)速度和結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各方面的發(fā)展相互銜接、相互促進、良性互動；所謂可持續(xù)發(fā)展，就是堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，既要注重經(jīng)濟建設持續(xù)的高速發(fā)展，又要注重自然資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護，既要考慮當前發(fā)展的需要，滿足當代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應?？偠灾?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是對發(fā)展的基本要求，是中國特色社會主義發(fā)展道路的應有狀態(tài)和方式。四、科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧科學發(fā)展觀之所以要將統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，一是因為統(tǒng)籌兼顧集中體現(xiàn)了辯證唯物主義的特征和精髓，注重以全面、辯證的觀點來觀察和分析發(fā)展；二是因為統(tǒng)籌兼顧反映了社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和規(guī)律性，有利于我們認識和把握發(fā)展的本質(zhì)；三是因為只有運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，才能緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，才能達到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，才能實現(xiàn)以人為本的核心價值?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這四個方面辯證聯(lián)系、有機統(tǒng)一，構成了一個完整的理論體系。這四方面內(nèi)容，深刻地內(nèi)涵著馬克思主義世界觀和方法論的辯證統(tǒng)一，指明了中 15國特色社會主義發(fā)展的地位、目的、動力、戰(zhàn)略和根本方法，深化了我們黨對社會主義建設規(guī)律的認識，使黨的指導思想更加具有了時代性、科學性和實踐性，更加體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。行政管理一政府職能的發(fā)展變化自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設公共設施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，調(diào)節(jié)社會分配，維護市場秩序。政府職能的重要地位政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機構設臵的根本依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機構改革的關鍵；政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。政府的基本職能（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國 16家行政管理的基本原則。（2）經(jīng)濟職能，主要包括：宏觀調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和服務；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟也稱為“法制經(jīng)濟”。（3）文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術；發(fā)展教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。（4）社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進社會化服務體系建立；提高人口素質(zhì)，實行計劃生育。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素（1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。（2）公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員；要按照權責統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。（3）技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調(diào)控；政治科學和管理科學的發(fā)展使政府的機構設臵和組織運作更加合理有效。（4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變 17 的重要因素。政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配臵以及相應政府機構的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面：（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。（2）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當?shù)姆稚⑾嘟Y合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配臵和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵－－政企分開（1）政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權與經(jīng)營權的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、18自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產(chǎn)品結構的調(diào)整。國家機構的組成國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統(tǒng)。群眾組織群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯(lián)等三大群眾團體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。機構編制管理機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職 19責權限、機構設臵和人員配備，并進行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機構編制工作采取“統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制；其在編制管理方面的主要任務是：職能管理；機構管理；人員管理。政府機構的名稱一般包括域名（地理位臵或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級別）。三定：定職能、定機構、定人員編制。政府機構設臵原則（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提；科學界定政府總體職能；科學配臵和劃分政府職能；以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設臵的合理性。（2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行政權力是完整統(tǒng)一的；政府機構設臵是完整統(tǒng)一的。（3）管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關系；管理層次與組織效率成反比。（4）權責一致原則，指在機構設臵中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系；權責相稱的制約機制；獎懲分明的激勵機制。（5）精簡與效能原則，即做到機構設臵要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。（6）依法設臵原則1政府機構改革政府機構改革的動因：經(jīng)濟體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機構和人員的需要；減輕財政負擔的需要；提高行政效率的需要。1982年機構改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領導職數(shù)過多方面取得突破性進展；二是實行行政首長負責制，并將其寫入憲法。1988年機構改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機構改革的關鍵；二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府的關系。1993年機構改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下，把適應社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構改革的目標；二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構改革的內(nèi)涵。11998年機構改革目標與原則改革目標：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政 21管理體制。改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機構，實行精兵簡政，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責和權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設，實現(xiàn)政府機構、職能、編制、工作程序的法定化。1垂直管理部門垂直管理部門的工作業(yè)務、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務主管部門垂直管理的機構有中國人民銀行、海關、國家稅務等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機構有地方稅務、工商管理、質(zhì)量技術監(jiān)督管理等系統(tǒng)。1我國公務員制度建立的過程（1）第一階段1984－1193年，國家公務員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政槎 作人員條例》；1986－1988年，將上述條