【文章內容簡介】 同級財政專戶，用于企業(yè)職工的分流安置和補充社會保障資金。二季度，洋河集團、箭鹿集團產權制度改革要邁出實質性步伐。強化領導，切實加強對工業(yè)生產的協調組織。市里今后將繼續(xù)堅持每季度召開一次工業(yè)經濟形勢分析會，通報情況，研究對策，指導面上工業(yè)經濟工作。各縣區(qū)每月都要對本地工業(yè)經濟運作情況作一次全面分析，重點解決工業(yè)經濟運行中存在的矛盾和問題。要加大項目建設組織力度，已確定的項目要抓緊開工建設，已開工項目要抓緊投產達效。要突出抓好對新增長點和重點企業(yè)、項目的跟蹤服務，進一步建立健全對新增長點和產銷大戶、利稅大戶的跟蹤調查和掛鉤幫扶制度。三、重點工程要搶時間，進一步消除影響工期的瓶頸制約今年，我市基礎設施重點工程項目多，投資大，工期緊。從一季度完成情況看，總體是好的，基本上達到了序時進度要求，但還存在一些不容忽視的困難和問題。當前，天氣晴好，雨水較少，正是進行工程建設的黃金季節(jié)。各相關單位要突出重點，狠抓關鍵，密切配合，全力加快重點工程建設步伐。要盡快解決資金缺口問題。今年，市政府為民辦實事項目中涉及交通和城建方面的共**件，共需投資**.**億元，目前已基本落實的資金**.**億元，尚缺**.**億元。對于這部分資金缺口，解決的總體原則是“三三制”，即通過向上爭取解決三分之一；通過土地出讓金、開發(fā)經營城市及市場機制籌資解決三分之一；通過財政撥款和銀行貸款解決三分之一。各地、各部門要拓寬思路，創(chuàng)新機制，加強協調調度，加大對口爭取資金力度，銜接好銀行信貸計劃，加快資金的撥付進度，保證各項重點工程建設的需要。要盡快解決征地拆遷問題。4月*日，我們對重點工程建設進行了現場督查。從督查情況看，運河四橋三閘、開發(fā)區(qū)道路建設、新老城區(qū)市政工程都存在“拆遷難”的問題。有的工程和路段，比如青海湖路東延段、宿豫區(qū)泰山西路、宿邳路運河橋、中運河治理等工程的拆遷問題還比較嚴重。主要原因是拆遷政策調整，群眾對拆遷補償要求提高，拆遷資金不足以及我們自身工作不過細、不耐心、不扎實等等，使少數被拆居民產生了抵觸情緒。對此，相關縣區(qū)、相關部門要進一步做深做細做實拆遷群眾的思想工作，爭取群眾的理解、認可和支持。同時，要千方百計調度資金，確保拆遷補償資金及時到位，不能向群眾開“空頭支票”，更不允許出現新的拖欠。對于發(fā)展大道運河橋及北延段、市府東路運河橋、皂河三線船閘、青海湖路東延段、運河生態(tài)防洪工程、黃河風光帶、宿豫區(qū)泰山西路等幾個重點工程拆遷問題，有關部門和單位要按照上次現場督查會要求，明確責任，倒排進度，落實措施，如期完成拆遷任務。要盡快解決桿線遷移問題。有關部門特別是供電、電信、供水、廣電部門，要和規(guī)劃部門緊密配合，立足長遠，合理劃定管線走向，盡可能一步到位，避免重復搬遷。對于市經濟開發(fā)區(qū)*條道路和宿城新區(qū)*條道路的桿線遷移問題，市經濟開發(fā)區(qū)、宿城區(qū)以及市供電、電信、廣電、規(guī)劃等部門，要盡快研究可行的桿線遷移方案，各負其責，抓緊組織實施，決不能因此影響市經濟開發(fā)區(qū)和宿城新區(qū)的工程建設進度。四、第三產業(yè)要求突破，進一步增強城市發(fā)展的活力大力發(fā)展第三產業(yè)，對拉動城市升值、集聚人氣、解決就業(yè)和增加財政收入具有重大的促進作用。我們要科學定位，統籌規(guī)劃，力爭今年在市場建設和房地產業(yè)發(fā)展上取得較大突破。要積極發(fā)展現代流通業(yè)。以建設大市場、推進大商貿、搞活大流通、建立大物流為發(fā)展目標，市里已明確要實施市區(qū)市場建設“*****”工程，即構建五大物流中心、打造五條特色商業(yè)街、形成兩大商業(yè)購物中心、建設十大龍頭交易市場。構建五大物流中心，就是以市經濟開發(fā)區(qū)、運河港以及洋河宿淮公路、京滬高速、徐淮路入口等五大物流配送中心為抓手，加快構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺；打造五條特色商業(yè)街，就是精心打造市府東路精品服飾一條街、馬陵路明清仿古風味小吃一條街、黃運路五金（車輛）一條街、楚街休閑購物步行一條街、發(fā)展大道IT產品一條街；形成兩大商業(yè)購物中心，就是著力抓好以幸福路和霸王舉鼎商業(yè)圈為中心的兩大商業(yè)購物中心建設；建設十大龍頭交易市場，就是重點培育和發(fā)展汽車貿易、建材、農副產品、五金家電、小商品、服裝、農資、食品、家具以及廢舊物資交易等十大市場。為了加大市場建設的招商力度，市里決定將五大物流中心和十大龍頭交易市場建設項目納入招商引資考核體系，各部門在完成工業(yè)項目招商引資的基礎上，按一定比例折算為招商實績。同時，根據市場建設投資規(guī)模在土地使用、地方建設規(guī)費、工商管理、稅收返還等方面對投資者實行分級獎勵，以政策扶持來促進市場建設和發(fā)展。要加快房地產業(yè)開發(fā)。堅持“綜合開發(fā)、配套建設、集約經營”的方針，結合城市總體規(guī)劃，加快推進房地產開發(fā)。要大幅增加普通商品房住房供應，加快拆遷安置小區(qū)建設步伐，使普通商品住房和拆遷安置房供應量分別占到整個商品房供應量的**和**以上，切實解決中低收入居民的住房問題。要加強土地市場調控，采用公開拍賣等形式有計劃、有步驟增加土地供應，多渠道降低建設成本。要加快發(fā)展房地產交易市場，簡化手續(xù)，改善服務，建立完善房地產價格評估、房地產咨詢、經紀等中介服務組織，形成與住宅商品化相適應的優(yōu)質高效的服務體系。要加大對房地產開發(fā)和個人購房的金融支持力度，加快個人住房置業(yè)擔保體系建設，鼓勵金融部門積極為具備開發(fā)條件的房地產項目以及中低收入家庭發(fā)放住房貸款。要進一步放開搞活住房二級市場，鼓勵城區(qū)內已取得產權的房改房、經濟適用房、集資房直接上市交易。要確保城建招商推介會開出實效。為展示建市以來取得的主要建設成就，進一步擴大對外開放，促進城市建設項目的交流與合作，市里決定4月**日在市文體館舉辦中國宿遷中心城市建設項目招商推介會。辦好這次城招會，是我市中心城市建設的一次集中展示，是發(fā)布我市招商政策的一次極好機會。目前，城招會時間緊、任務重、要求高，各地、各有關部門要高度重視，精心策劃、精心組織、精心運作，做細做實做深招商項目，加強項目包裝、宣傳、推介和客商邀請聯絡，加快展館布置，扎扎實實做好展會期間各項活動，確保城招會取得圓滿成功。五、農民增收要出實招，進一步鞏固農業(yè)增產增效基礎目前，三農問題受到黨中央及各級黨政組織的高度關注，從上到下出臺了一系列政策。宿遷作為農業(yè)大市，必須搶抓機遇，用足用活各項政策，努力搞好當前農業(yè)生產，進一步促進農業(yè)增效、農民增收。狠抓政策落實，讓種糧農民得到更多的實惠。省委、省政府決定，今年在我市進行免征農業(yè)稅試點，這是一項振奮人心的大喜事。各地、各部門要廣泛宣傳，充分調動廣大農民務農和種糧的積極性。市里成立了領導小組，正在研究制定方案，積極主動地把試點工作搞好，爭取更大的支持。加強在田作物管理。要強化田間溝系建設，迅速發(fā)動廣大農民，加大清溝理墑和外三溝整治力度，高標準建設和完善田間一套溝，確保旱能灌、澇能排，提高麥油中后期抗逆應變能力。要強化病蟲害防治，針對我市小麥赤霉病、油菜菌核病大發(fā)生幾率很高的實際情況，堅持“抓住適期、主動出擊”的防治策略，切實加強預測預報，保證防治到位，確保重大病蟲害防治不出問題。做好春耕備種工作。糧食生產最短缺的是稻谷品種，市場價格高，省補貼的集中品種也是稻谷。我們要抓住當前春耕備種的時節(jié)，動員和組織農民擴大水稻種植面積。省原下達我市***萬畝，我市與各縣區(qū)簽訂了***萬畝責任書，一定要落實。要用利益刺激農民種糧積極性，認真抓好水稻田每畝補貼**元的直補政策的落實，力爭在4月底前向農戶公布有關直補政策規(guī)定，5月份補貼資金兌現到農戶。今年省政府下達我市水稻良種補貼資金***萬元，目前良種補貼資金已經分解到各縣區(qū)。各地要加快種子供應、良種補貼等工作，同時加強對農民進行良種良法配套的各項培訓，確保良種補貼政策兌現到戶。進一步落實基本農田保護制度。按照國務院決定及有關法規(guī)，結合我市實際，我市基本農田應保持在***萬畝左右。對此，各縣區(qū)要層層落實到村、組、農戶和地塊，認真開展基本農田保護情況大檢查，堅決制止任意改變基本農田用途的行為。與此同時，要進一步實施淮河流域災后重建和洪澤湖周邊移民安置工程，細化目標、倒排工期，按期完成主體工程，確保安全度汛。要加強重大動物疫病綜合防治，下大力氣把W病防治工作抓上去。要抓好春季炕孵和補欄工作，確保實現全年畜牧業(yè)增收目標。要認真組織好抗旱保苗工作，提高新栽樹木的成活率。六、策應扶持要下功夫，進一步掀起爭取扶持的新高潮近年來，省委、省政府為加快實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了支持蘇北特別是宿遷的一系列特殊政策，推動蘇州與我市掛鉤幫扶，并多次現場辦公，幫助宿遷解決經濟社會發(fā)展進程中的問題，體現了省委、省政府對宿遷的高度重視和關心。但從目前情況看，我市策應扶持工作還存在一些不容忽視的問題：少數市直部門存在怕苦畏難情緒，工作缺乏積極性、主動性，對制定的策應扶持工作方案落實不力，成效不明顯。對此，必須引起高度重視，采取切實有效措施，牢牢抓住加快宿遷發(fā)展這一難得機遇。要在用足用好政策上下功夫。2004年1月**日，在鹽城召開的蘇北發(fā)展協調小組第三次會議上，省政府又出臺了扶持蘇北發(fā)展的七項政策措施。目前，蘇北各兄弟市都在全力以赴，爭取在政策范圍內獲得比較優(yōu)勢。我們務必要認清形勢，積極進取，不僅要爭取落實這次出臺的政策，還要爭取落實以往出臺但未兌現的政策，特別是單獨給宿遷一個市的政策?？傊浞掷盟捱w在全省的特殊地位，最大限度地獲得省里扶持。要在爭取項目和資金上下功夫。項目是策應扶持的載體。做好策應扶持工作，關鍵要在項目和資金爭取上取得突破。各地、各部門要特別重視項目的編報工作，注重提高項目規(guī)劃設計起點，用高質量的項目去贏得省委、省政府和各對口部門的認同、支持和幫助，取得省內大企業(yè)的聯合、投資。當前，要重點做好淮安—宿遷—宿州鐵路、宿新高速公路、西氣東輸、宿遷****MW、沭陽****MW發(fā)電廠等項目的向上爭取工作。要在工作落實上下功夫。各地、各部門主要負責同志是做好本地區(qū)、本部門策應扶持工作的第一責任人，必須親自研究工作措施，推動工作開展。對重點項目、重點工程要全面實行領導干部分工負責制，一包到底，全程負責。要加強對上報項目的跟蹤督查，及時掌握進展情況，確保各項工作有布置、有結果。七、財貿金融要上水平，進一步保持一季度良好的發(fā)展勢頭進一步強化稅收征管，優(yōu)化財政支出結構。各級財稅部門要保持清醒的頭腦，堅持把抓收入作為財稅工作的首要任務，認真落實好征收責任制和各項工作措施。要創(chuàng)新征管手段，提高征管水平；抓好重點稽查，將高收益行業(yè)的增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種，作為挖潛增收的重點；加大對非稅收入的監(jiān)管力度，做到抓大不放?。徽J真分析稅種結構，高度重視地方收入的征管，實現利益最大化和增長最大化。在保證收入快速增長的同時，要牢固樹立過緊日子的思想，堅決杜絕各種鋪張浪費現象。為加強對財政收支的監(jiān)管，二季度要實施財政預算的陽光工程，在網上公布市直機關、事業(yè)單位的財務收支情況。努力擴張信貸總量，全面提高金融支持經濟的質量。當前，各類主體對貸款的需求十分旺盛，各金融機構要把支持地方經濟建設作為重中之重，千方百計擴大信貸總量，多領域開發(fā)金融服務品種，創(chuàng)新營銷方式，切實提高金融服務經濟的水平和質量。要調整信貸投向，重點支持支柱產業(yè)、重點工程和民營經濟發(fā)展。今年各商業(yè)銀行增量存貸比要達到**以上。千方百計擴大外貿出口，大力提高“三外”工作水平。今年以來，全市“三外”工作取得了一定的成績，但存在的問題也比較明顯。一是外貿出口增長緩慢。*—2月份全市外貿出口增長**.*，低于全省平均水平**.*個百分點。二是利用外資發(fā)展不平衡。一季度，新批外資項目和利用外資實際到帳主要來自市經濟開發(fā)區(qū)和泗陽縣，其它縣區(qū)有的新批外資項目為零，有的實際到帳外資為零。三是外經工作層次較低，對外勞務輸出渠道單一。我們要進一步加快培育外貿新的增長點，積極幫助出口創(chuàng)匯企業(yè)做好出口產品退稅工作，解決部分企業(yè)流動資金緊張等困難，努力解決外貿出口企業(yè)的資金周轉困難。要引導出口創(chuàng)匯企業(yè)降低成本，繼續(xù)保持質優(yōu)價廉的競爭優(yōu)勢，穩(wěn)定歐美日韓等傳統市場，大力開拓中東地區(qū)等新興市場，確保今年外貿出口總量突破億美元大關。要加快對外勞務輸出步伐，發(fā)揮好全市外派勞務中介機構作用，拓寬對外輸出渠道，不斷提高外派勞務的質量。最后，我再強調一下社會穩(wěn)定問題。自年初提出“百日維穩(wěn)集中行動”以來，通過全市上下的共同努力，社會穩(wěn)定工作取得了一定的成效。但隨著改革的不斷深化，城市建設步伐的逐步加快，今年以來信訪總量還在不斷上升，維護社會穩(wěn)定的任務還比較重。究其原因，主要是由于我們干部作風不深入、處理措施不到位，貫徹落實保護群眾利益的政策不堅決，甚至層層截留，致使一些小問題變成了大問題，一般問題變成了疑難問題，局部問題變成了全局問題。3月*日和4月*日，我們召開了兩次會議，對當前群眾反映比較強烈的熱點、難點問題進行了集中會辦。當前，各地、各部門要重點解決以下三個方面的熱點難點問題：一是嚴肅糾正救災救濟、災減資金發(fā)放、使用中的違規(guī)問題。前一階段，我們對沭陽縣的災減資金發(fā)放工作進行了檢查，發(fā)現有的地方沒有按政策規(guī)定發(fā)放，有的發(fā)放手續(xù)不公開、不公示、不公正，有的用災減款抵扣各種陳欠稅費，甚至層層截留挪用、弄虛作假、欺上瞞下、私自冒領等現象，以致群眾信訪不斷，且重復上訪不能息訴。連救災救濟款都能恣意妄為，說明我們的一些基層干部對人民群眾的感情冷漠、關系隔閡到了何等地步，簡直不知何為黨紀國法。這個問題不僅沭陽有，其它各縣區(qū)也都不同程度存在。當然，沭陽縣對此已經采取措施進行了糾正。各地、各部門要把農業(yè)稅災歉減免資金的發(fā)放工作當作一項嚴肅的政治任務，作為當前一項重要工作來抓，集中一段時間和精力，確保迅速整改到位。凡因思想不重視、措施不得力、糾正不到位造成不良影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任，決不姑息遷就。二是切實解決高速公路占地補償不到位問題。特別是宿寧高速公路和徐鹽高速公路，目前土地補償資金僅發(fā)放到位**左右，群眾對此反映十分強烈。各地、各有關部門要耐心細致地做好群眾思想工作，盡快籌集資金，抓緊發(fā)放到位，給群眾一個滿意的答復。三是妥善處理招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員問題。去年，為加強農村科技隊伍建設，各縣區(qū)組織公開招考了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，但由于種種原因，到目前為止還沒有到位，七所八站人員意見比較大，上訪不斷。各地要盡快采取措施，近期內認真地把這件事情解決好。總之，群眾利益無小事，各地、各有關部門一定要認真踐行“三個代表”重要思想，切實增強群眾觀念和責任意識，沉下心來，認