【文章內(nèi)容簡介】 新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責(zé)任；確立國家親權(quán)責(zé)任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責(zé)時，由國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)；增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。（二）加強家庭保護父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責(zé)任人，家庭是未成年人最先開始生活和學(xué)習(xí)的場所。修訂草案細化了家庭監(jiān)護職責(zé)，具體列舉監(jiān)護應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項；突出家庭教育；增加監(jiān)護人的報告義務(wù)；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。（三）完善學(xué)校保護學(xué)校是未成年人成長過程中至關(guān)重要的場所。修訂草案從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護義務(wù)。“教書育人”方面主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。（四）充實社會保護社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。修訂草案增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責(zé)任；拓展了未成年人的福利范圍；對凈化社會環(huán)境提出更高要求；強調(diào)了公共場所的安全保障義務(wù)；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。（五）新增網(wǎng)絡(luò)保護隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。修訂草案適應(yīng)客觀形勢的需要，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。（六）強化政府保護政府在未成年人保護工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護”專章，明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。（七）完善司法保護未成年人司法保護主要涉及四個方面：一是司法活動中對未成年人保護的共性要求；二是特定類型民事案件中對未成年人的保護；三是刑事案件中對未成年被害人的保護；四是對違法犯罪未成年人的保護。修訂草案細化了現(xiàn)行未成年人保護法司法保護專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ碌挠嘘P(guān)內(nèi)容，進一步強調(diào)司法機關(guān)專門化問題，同時補充完善相關(guān)規(guī)定，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護全覆蓋。主要包括：設(shè)立檢察機關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度，細化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護人資格制度，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護措施等。四、新版未成年人保護法修改要點新版未成年人保護法修改的66個要點：第一章《總則》主要修改點要點1：新增最有利于未成年人原則。要點2：強化父母或者其他監(jiān)護人的第一責(zé)任。要點3：明確國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)。要點4：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制具體工作由同級人民政府民政部門承擔(dān)或者省級人民政府確定的部門承擔(dān)。要點5：增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告。未履行報告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級主管部門或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。要點6：國家建立健全未成年人統(tǒng)計調(diào)查制度。第二章《家庭保護》主要修改點要點7：細化了家庭監(jiān)護職責(zé)，具體列舉監(jiān)護應(yīng)當(dāng)做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的照顧；教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣等。要點8：具體列舉監(jiān)護的11類禁止性行為，包括非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。要點9：加強父母或者其他監(jiān)護人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護職責(zé)。應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。要點10：增加監(jiān)護人的報告義務(wù)。要點11：父母或者其他監(jiān)護人不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護狀態(tài)，或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴(yán)重傳染性疾病及其他不適宜的人員臨時照護。不得使未滿十六周歲未成年人脫離監(jiān)護單獨生活。要點12：針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。明確委托照護“應(yīng)當(dāng)委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”，“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)“與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次”。要點13：規(guī)定不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭奪撫養(yǎng)權(quán)。要點14：父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。第三章《學(xué)校保護》主要修改點要點15：完善學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)。學(xué)校不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。要點16：學(xué)校不得違反國家規(guī)定開除、變相開除未成年學(xué)生。應(yīng)當(dāng)對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進行登記并勸返復(fù)學(xué)。要點17：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展勤儉節(jié)約、反對浪費、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動，幫助未成年人樹立浪費可恥、節(jié)約為榮的意識，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。要點18：學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)不得對學(xué)齡前未成年人進行小學(xué)課程教育。要點19：規(guī)定校園安全的保障制度以及突發(fā)事件的處置措施。使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查。要點20：未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)立即救護，妥善處理，及時通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，并向有關(guān)部門報告。要點21：學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人推銷或者要求其購買指定的商品和服務(wù)。要點22：增加學(xué)生欺凌的防控與處置措施。對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。要點23：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對未成年人開展適合其年齡的性教育。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時采取相關(guān)的保護措施。要點24：嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照學(xué)校保護一章有關(guān)規(guī)定做好未成年人保護工作。第四章《社會保護》主要修改點要點25：增加城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責(zé)任。居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作。發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。要點26：拓展了未成年人的福利范圍。城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。要點27：國家鼓勵大型公共場所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點等設(shè)置母嬰室、嬰兒護理臺以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺等衛(wèi)生設(shè)施。要點28：任何組織或者個人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的照顧或者優(yōu)惠。要點29：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。要點30：對凈化社會環(huán)境提出更高要求。任何組織或者個人出版、發(fā)布、傳播的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物或者網(wǎng)絡(luò)信息，包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式作出提示。要點31：任何組織或者個人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。要點32：未成年人集中活動的公共場所應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)安全保護措施。要點33：大型的商場、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景區(qū)景點等場所運營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報系統(tǒng)。要點34：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告，并及時聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。要點35：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。要點36：營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。要點37：任何組織或者個人不得組織未成年人進行危害其身心健康的表演等活動。要點38：創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。第五章《網(wǎng)絡(luò)保護》主要修改點要點39：國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。要點40：網(wǎng)信部門會同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。要點41：學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護人，共同教育引導(dǎo)。要點42：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為。應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。要點43：處理不滿十四周歲未成年人個人信息的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。要點44：國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。要點45：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。要點46：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。要點47：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)。要點48：遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴散。要點49：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時采取相應(yīng)的處置措施等。要點50：對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。第六章《政府保護》主要修改點要點51：細化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。要點52：對尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。要點53：教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機制。要點54：對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。明確應(yīng)當(dāng)由民政部門臨時監(jiān)護的七種情形，包括監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責(zé)，導(dǎo)致未年成人監(jiān)護缺失；未成年人遭受監(jiān)護人嚴(yán)重侵害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等。要點55：臨時監(jiān)護期間，經(jīng)民政部門評估，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護人撫養(yǎng)。要點56：明確應(yīng)當(dāng)由民政部門長期監(jiān)護的五種情形，包括查明不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人等。要點57：民政部門進行收養(yǎng)評估后，可以依法將其長期監(jiān)護的未成年人交由符合條件的申請人收養(yǎng)。收養(yǎng)關(guān)系成立后，民政部門與未成年人的監(jiān)護關(guān)系終止。要點58：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國統(tǒng)一的未年成人保護熱線。要點59：國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。第七章《司法保護》主要修改點要點60：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)或者指定專門人員，負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。專門機構(gòu)或者專門人員中，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員。要點61：法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)。要點62：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督。要點63：設(shè)立檢察機關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度。未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。要點64：未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)申請依法作出人身安全保護令或者撤銷監(jiān)護人資格。要點65：人民法院