【文章內(nèi)容簡介】 多在個別行業(yè)、個別商品和個別往往帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和全行業(yè)批次中出現(xiàn)存在范圍 各國普遍存在 原因本質(zhì) 過失 的特點中國發(fā)展階段特有 誠信和道德缺失非傳統(tǒng)食品安全問題產(chǎn)生的原因：(1)企業(yè)追求不正當(dāng)商業(yè)利益，采用一切可能手段降低成本，形成“行業(yè)潛規(guī)則”；（2）企業(yè)為提高市場占有率，對同行產(chǎn)品進行人為破壞等惡性商業(yè)競爭行為；（3）員工抱怨社會“不公”或勞資關(guān)系緊張等原因惡意報復(fù)，污染食品；（4）因政治、經(jīng)濟、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會食品伙伴網(wǎng) 全國HACCP應(yīng)用與認證研討會入選論文。非傳統(tǒng)食品安全問題的特點：（1）不可預(yù)測性。經(jīng)過長期實踐，傳統(tǒng)的食品安全危害可通過分析產(chǎn)品類型和生產(chǎn)加工過程進行預(yù)測，針對性地采取預(yù)防和控制措施將危害消除或降低到可接受水平，這是國際通行的食品安全控制方法危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）應(yīng)用的基礎(chǔ)。食品遭到人為故意污染和蓄意破壞，其起因、時間、地點、方式、污染物質(zhì)和危害程度等往往是事先沒有被認識又很難被預(yù)見的。（2）防控的艱巨性。由于非傳統(tǒng)食品安全問題難于預(yù)見，現(xiàn)行食品安全控制體系頻頻失效，應(yīng)對多是亡羊補牢，這是我們搞了那么多行動，采取了那么多措施，而食品安全問題仍然層出不窮的主要原因。從事食品安全監(jiān)管工作多年的同志感嘆，干了幾十年食品安全工作，現(xiàn)在不知道怎么干了。（3）影響的廣泛性。三鹿奶粉等事件，已經(jīng)證明是一個帶有系統(tǒng)性、連續(xù)性和行業(yè)性的問題，在國內(nèi)外產(chǎn)生了惡劣的政治和社會影響，嚴重的損害了政府公信力，直接導(dǎo)致大批進口國對我國乳制品采取措施，損壞了中國產(chǎn)品的聲譽和國家形象。幾乎將政府抗擊汶川地震所獲得的國內(nèi)外普遍信任與尊重毀于一旦，將奧運會大獲成功的努力毀于一旦。2009年皮革水解蛋白粉事件表明，已經(jīng)曝光的問題可能還是“行業(yè)潛規(guī)則”冰山的一角。二、非傳統(tǒng)食品安全問題的應(yīng)對建議網(wǎng)友形容，2008年是中國食品安全的“”。2002年以來，美國通過推行食品防護（Food Defense）預(yù)防食品供應(yīng)遭到蓄意破壞。應(yīng)對我國的非傳統(tǒng)食品安全問題，可以借鑒美國食品防護的理論和方中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會食品伙伴網(wǎng) 全國HACCP應(yīng)用與認證研討會入選論文，建議在以下三個方面采取措施、加強工作：企業(yè)給現(xiàn)有食品安全管理體系打上食品防護“補丁”。計算機系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)缺陷，只要打上補丁，系統(tǒng)可以恢復(fù)正常運行。將非傳統(tǒng)食品安全危害納入GMP、HACCP體系預(yù)防和控制范圍，給企業(yè)現(xiàn)有的食品安全管理體系打一個食品防護的“補丁”，企業(yè)預(yù)防非傳統(tǒng)食品安全危害的水平能夠得到一個很大的提升。措施的核心是：企業(yè)推行具有食品防護功能的HACCP；要點是：一廠一策，符合企業(yè)的實際情況。地方政府整合屬地資源，實行食品安全區(qū)域化管理。地方政府對區(qū)域食品安全監(jiān)管負總責(zé)，親自抓，通過配套地方法規(guī)，整合監(jiān)管資源，實施區(qū)域農(nóng)、獸藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)銷；完善區(qū)域質(zhì)量安全追溯；建立統(tǒng)一的區(qū)域預(yù)警、監(jiān)控、糾正體系；對轄區(qū)的重大食品安全事件啟動司法程序按刑事案件予以嚴懲等實施食品安全區(qū)域化管理措施。山東安丘地區(qū)在這方面有很好的試點經(jīng)驗。“村村地道都有高招”，再連成片，就有了贏得對非傳統(tǒng)食品安全“人民戰(zhàn)爭”的堅實基礎(chǔ)。措施的核心是：地方政府實施區(qū)域化管理；要點是：整合資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，象抓刑事犯罪一樣對待食品安全問題。相關(guān)機構(gòu)建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺。解決非傳統(tǒng)食品安全問題，重點環(huán)節(jié)是認識這些“行業(yè)潛規(guī)則”。組成由食品企業(yè)、行業(yè)組織、社會中介、科研機構(gòu)和消費者等參與的非傳統(tǒng)食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收各食品企業(yè)的技術(shù)和檢驗人員參加，他們對所在行業(yè)的“潛規(guī)則”了如指掌。建立“行業(yè)潛規(guī)則”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門和機構(gòu)對非傳統(tǒng)食品安全危害的及時識別和信息交流。措施的核心是：監(jiān)管部門實行分類管理/動態(tài)監(jiān)控；要點是：中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會食品伙伴網(wǎng) 全國HACCP應(yīng)用與認證研討會入選論文，主動研究，及時披露，動態(tài)監(jiān)控。三、討論確切地說，“非傳統(tǒng)食品安全”不是一個概念，而是一種提示，是基于對目前我國食品安全存在問題的特點和驅(qū)動模式的分析，提示調(diào)整監(jiān)管方法和資源配置、企業(yè)食品安全控制方法和相關(guān)組織和消費者加強參與的建議。如同“”之前美國也有恐怖襲擊，但“”反映出原來的安全戰(zhàn)略不適應(yīng)新的挑戰(zhàn)時，通過提出“非傳統(tǒng)安全”，調(diào)動調(diào)整整個國家的安全戰(zhàn)略資源。我國的“非傳統(tǒng)食品安全問題”沒有上升到戰(zhàn)略的角度，但需要在這個提示下增加重視，進行必要的調(diào)整。食品防護不必“另起爐灶”。GMP、HACCP作為企業(yè)食品安全控制的基礎(chǔ)工具已成為共識，但簡單地重復(fù)和強化原有的手段不能有效解決非傳統(tǒng)食品安全問題。非傳統(tǒng)食品安全危害與傳統(tǒng)食品安全危害的區(qū)別在于起因的人為性，對它的控制只要也遵循識別（Identify）危害執(zhí)行（Implement）控制監(jiān)測（Monitor）措施有效性持續(xù)改進（Review）的食品危害控制原理，調(diào)整后的GMP和HACCP同樣可以防控非傳統(tǒng)食品安全危害。食品防護需“以人為本”。非傳統(tǒng)食品安全問題因“人”而起，解決它也要“以人為本”：（1）企業(yè)負責(zé)人重視，自覺遵守食品從業(yè)的道德和操守；（2）重視加強和改善勞資關(guān)系；（3）調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)員工的主人翁精神；（4）加強員工培訓(xùn)。FDA總結(jié)美國食品防護幾年來的實踐經(jīng)驗，提出“企業(yè)員工是食品防護第一線”的理念, 歸納出企業(yè)員工執(zhí)行食品防護的五大要點（FIRST）：F遵循企業(yè)食品防護計劃和程序的要求；I檢查工作和周邊區(qū)域；R注意不正常的情況；S防護所有的食品成分、原料和終產(chǎn)中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會食品伙伴網(wǎng) 全國HACCP應(yīng)用與認證研討會入選論文；T發(fā)現(xiàn)不正常的情況及時報告。認證認可發(fā)揮的作用。食品是一種典型的具有信息不對稱性、專業(yè)性和社會公共物品屬性的商品，因此，刺激競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制在食品行業(yè)更容易失效，三鹿奶粉事件就是一個典型的案例。對食品和生產(chǎn)食品的管理體系實施產(chǎn)品和體系認證，是減少食品生產(chǎn)者和消費者、采購商之間信息不對稱的一個重要手段。認證認可建立在符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，有利于指導(dǎo)企業(yè)建立符合要求的生產(chǎn)管理體系，幫助在消費者中普及基本的食品安全知識。食品是民生必須品，認證認可結(jié)果因其中立性和權(quán)威性，可為政府部門采信，成為相關(guān)指導(dǎo)和扶持政策的參考依據(jù)。2009年，國家認監(jiān)委與國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部以及黑龍江省政府在黑龍江省開展乳制品生產(chǎn)企業(yè)GMP、HACCP認證試點。探索通過幫助企業(yè)建立實施以GMP、HACCP體系為基礎(chǔ)，包括食品防護、風(fēng)險預(yù)警、區(qū)域化管理為主要內(nèi)容的食品安全綜合控制體系，提升乳制品企業(yè)質(zhì)量