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正文內(nèi)容

議案相關(guān)內(nèi)容(編輯修改稿)

2024-11-09 12:18 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 人類的過度開發(fā),以及自然災(zāi)害,使得森林植被面積減少,植被破壞嚴(yán)重,生態(tài)平衡遭到破壞,使得其對大氣的調(diào)節(jié)作用減弱,從而導(dǎo)致了酸雨更為頻繁的發(fā)生。三、中國酸雨問題的現(xiàn)狀(一)分布我國的酸雨區(qū)主要分布于長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。華中地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū)酸雨污染最重。,酸雨頻率在80%以上。西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū),近年來有所緩減,酸雨頻率高于80%。華東沿海地區(qū)的酸雨主要分布在長江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū),該區(qū)域酸雨污染區(qū)域分布范圍較廣,覆蓋上海、蘇南、皖南、浙江大部及福建沿海地區(qū)。華南地區(qū)的酸雨主要分布于珠江三角洲及廣西的東部地區(qū),~,中心區(qū)域酸雨頻率在60~90%范圍。廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍,除南部濱海地區(qū),大部分地區(qū)酸雨頻率在30%以上,酸雨區(qū)沿湘桂走廊向東西擴(kuò)展,東與珠江三角洲相連。另外,湖南、湖北、江西等地的酸雨問題亦十分嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)給予高度重視。(二)趨勢近年來我國的酸雨問題呈加重趨勢。環(huán)??偩纸展嫉摹?007年中國環(huán)境狀況公報》顯示,2007年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計顯示,2007年我國出現(xiàn)酸雨的城市有298個,占全國527個統(tǒng)計市(縣)%。(酸雨)的城市達(dá)218個,%。與上年相比,;酸雨城市比例上升了4個百分點(diǎn),;酸雨頻率超過80%。三、酸雨問題的治理(一)治理措施實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠,必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?!笆晃濉逼陂g,加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)。新(擴(kuò))建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外,必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場地。在大中城市及其近郊,嚴(yán)格控制新(擴(kuò))建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。1)加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷,集中整治低矮排放污染源,重視解決油煙污染。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,這樣可大大減少能源的浪費(fèi);頒布政策,提高城市清潔能源使用比例,限制污染燃料的使用,在此同時通過技術(shù)革新、提高能源利用效率,大力開展節(jié)能活動。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。2)統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治,有條件的城市要開展二氧化硫、氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究,逐步開展相關(guān)監(jiān)測,建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。1)以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度,加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù),嚴(yán)格控制二氧化硫的排放。2)繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制,對重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè),推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。3)繼續(xù)開展二氧化硫、氮氧化物控制研究,加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)與示范,將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍,為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。4).強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。大型、特大型城市要把防治機(jī)動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動車排放控制水平,規(guī)范在用機(jī)動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量,提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車,降低機(jī)動車污染物排放。1)認(rèn)真抓好森林采伐限額管理。采伐限量,不得突破、擠占和挪用,嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加,要求所有商品材必須納入木材生產(chǎn)計劃進(jìn)行管理,嚴(yán)禁超計劃生產(chǎn)商品材。2)切實(shí)加強(qiáng)林地管理。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的高度認(rèn)識林地保護(hù)管理工作的重要性,切實(shí)加強(qiáng)林地用途管制,嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》要求,依法辦理各項工程建設(shè)征占用林地手續(xù)報批;3)強(qiáng)化木材生產(chǎn)流通管理。行憑采伐許可證、調(diào)查設(shè)計證上山制度,嚴(yán)格按照規(guī)程要求組織作業(yè),嚴(yán)禁無證采伐、越界采伐、超強(qiáng)度采伐。4)嚴(yán)肅查處破壞森林資源違法犯罪行為。始終保持對破壞森林資源違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)懲一起,不斷健全完善森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行資源管理有關(guān)制度,進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任,對因?yàn)槭殹^職致使森林資源遭受破壞的,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。,調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,煤炭占到70%左右,而由于煤炭的燃燒所產(chǎn)生的氮氧化物,二氧化硫,是造成酸雨問題的重要原因。因此,有必要發(fā)展清潔能源,降低煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的位置,積極尋求予以替代的二次能源、可再生能源。1)大力推進(jìn)西氣東輸工程的實(shí)施,提高西部地區(qū)天然氣的開采量,保證沿途地區(qū)能源輸送安全,滿足東部地區(qū)的需求,同時有利于改善東部地區(qū)大氣質(zhì)量,減少酸雨;2)大力核能。加快秦山核電站二期工程的建設(shè),提高嶺澳核電站與大亞灣核電站的科技水平,擴(kuò)大發(fā)電量,同時對加大廣東、福建、湖南、湖北等地新核電站的資金與人力投入力度,爭取上述工程早日完工,盡早投入使用;3)大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能。在上述能源豐富的地區(qū)加大研究水平,發(fā)展前途廣闊的風(fēng)能、水能、太陽能。(二)強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè),提高環(huán)境管理水平適應(yīng)環(huán)境形勢的新變化,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故應(yīng)急、環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)和人才隊伍建設(shè),提升環(huán)境管理和決策的水平。1)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面提高本市水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測預(yù)警的總體水平。著力提高本市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報的頻率和精準(zhǔn)度,強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的特殊因子監(jiān)測,增強(qiáng)對環(huán)境輻射水平的動態(tài)變化監(jiān)測能力。2)環(huán)境污染源監(jiān)控能力建設(shè)加大對各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度,提高污染源現(xiàn)場監(jiān)察和執(zhí)法能力。以高科技和信息化手段強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控管理,以裝備建設(shè)為基礎(chǔ)提高對環(huán)境污染源的取證和執(zhí)法能力。3)環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制,大幅度提高對重大、特大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。提高環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測、指揮裝備水平,加強(qiáng)核與輻射事故、危險廢物污染事故應(yīng)急監(jiān)測和處置能力。利用信息化手段強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動、提升應(yīng)急處置輔助決策水平。4)環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè),適應(yīng)環(huán)境管理新形勢,滿足國家新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)測要求。提高實(shí)驗(yàn)分析精度,掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況的變化趨勢。5)環(huán)境管理信息化建設(shè)構(gòu)建市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),開發(fā)和完善監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察等各類環(huán)境管理信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段,全面提升污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)等的綜合分析和應(yīng)用能力,提升環(huán)境管理和決策的水平。6)人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)實(shí)施人才戰(zhàn)略,建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)保干部人才隊伍。提高人才隊伍素質(zhì)和整體實(shí)力,重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才,注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)隊伍建設(shè),建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)機(jī)制、運(yùn)作體系和保障措施,實(shí)現(xiàn)人才工作新的突破。(三)強(qiáng)化法治,嚴(yán)格監(jiān)管 ....強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵,也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策,推動經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施,著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。1)抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)法律空白,明確責(zé)任、分明獎懲;同時在法規(guī)中明確提出正確的指引2)配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作,擬訂有關(guān)方面的法律法規(guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值,鼓勵各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。3)積極配合司法部門,通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性,嚴(yán)厲打擊對環(huán)境造成破壞的違法行為。因此,本市代表建議修改《中華人民共和國大氣污染防治法》,為完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系奠基,大體內(nèi)容如下:(1)第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū),可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序,按照公開、公平、公正的原則,核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量,核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。修改為:第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū),可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序,按照公開、公平、公正的原則,核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量,核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位,必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物,未達(dá)標(biāo)者,酌情予以懲罰。將達(dá)標(biāo)者名單列出,予以表彰。(2)第二十四條 國家推行煤炭洗選加工,降低煤的硫份和灰份,限
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