【文章內(nèi)容簡介】 有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與本企業(yè)經(jīng)營無關(guān)的上述活動。對邀請黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國政要或前政要出席的，要嚴(yán)格報批程序、控制規(guī)模。(五)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理。健全財務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)督 管理，對預(yù)防腐敗具有重要意義。要把健全財務(wù)制度與反腐倡廉建設(shè)的要求緊密 結(jié)合起來。一要擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍。今年年底前，要在各級政府及所屬預(yù) 算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算 目錄，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。各級地方政府也要加快研究制定本 地區(qū)的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。二要加強(qiáng)現(xiàn)金管理。有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定限 制大額現(xiàn)金提取和使用的管理制度，減少大額現(xiàn)金直接流通和資金賬外循環(huán)。三 要健全國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。抓緊制定國有 企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。所有國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)都要盡 快制定職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格報銷程序，報監(jiān)管部門備案。四要進(jìn)一步完善發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用發(fā)票，杜絕使用 假發(fā)票和虛開發(fā)票套取公款。(六)扎實(shí)抓好反腐倡廉長期性基礎(chǔ)性工作。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須統(tǒng) 籌兼顧、突出重點(diǎn)，把抓好長期性基礎(chǔ)性工作與解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題相 結(jié)合。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對配偶子女均已移居國(境)外的國家 工作人員加強(qiáng)管理的制度，加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng) 在一定范圍內(nèi)公開。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高 消費(fèi)活動。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收取禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡 問題；整治違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等問題；整 治違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問題。繼續(xù)開展領(lǐng) 導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立任期內(nèi)輪審制度。二是大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到令行禁止，確保政令暢 通，提高行政執(zhí)行力。要突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問題和不作為、亂作為等不良風(fēng) 氣。各級政府工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)?，F(xiàn)在會議多、文件長，發(fā)言講話套話多，可以說是久治不愈的第二篇：讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行——關(guān)于加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的幾點(diǎn)看法孟德斯鳩有一個著名的論斷，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我國，各級“一把手”既當(dāng)“導(dǎo)演”，又當(dāng)“演員”，還當(dāng)“評委”的現(xiàn)象仍普遍存在，對黨政“一把手”的監(jiān)督，仍然是干部監(jiān)督管理工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，不愿接受監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題較為突出，根源就在于缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。為此，黨的十七大報告明確指出要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”?？梢钥闯觯覈鴮Υ蛟礻柟庹臎Q心和信心。農(nóng)村工作，恰恰又是關(guān)系到整個社會發(fā)展大局的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的為政修養(yǎng)與履職水平，與廣大人民群眾的利益有著許多直接的聯(lián)系，在很大程度上，代表了黨和政府在廣大人民群眾心中的形象。且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，為此，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的監(jiān)督無論從主觀上還是客觀上看都顯得尤為必要。一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的存在問題探析（一）監(jiān)督意識匱乏。一是“一把手”主動、自覺接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)。一些一把手黨的宗旨觀念淡薄，習(xí)慣了一個人說了算的“一言堂”情況，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，淡化了手中的權(quán)力來源于人民，必須對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的意識。二是工學(xué)矛盾突出，存在著重視工作和業(yè)務(wù)，輕視學(xué)習(xí)的傾向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手” 1處于基層工作的前沿，忙于具體事務(wù)，以干代學(xué)的傾向比較普遍，對理論學(xué)習(xí)往往是走過場的形式。（二）監(jiān)督流于形式。一些黨政一把手沒有擺正自己的位臵，發(fā)揮帶頭作用，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，致使民主集中制和民主生活會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在著領(lǐng)導(dǎo)干部講成績多，擺問題少的現(xiàn)象，使集中領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制原則遭到破壞，班子成員之間相互監(jiān)督有名無實(shí)，削弱了領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，助長了一把手的主觀主義和家長制作風(fēng)，給一把手監(jiān)督工作帶來不利。（三）監(jiān)督體制弱化?，F(xiàn)行的監(jiān)督體制是以上級監(jiān)督下級為主，以同級、下級及群眾的自下而上的監(jiān)督為輔的雙向式監(jiān)督體制。從上級監(jiān)督來看，對一把手的管理和監(jiān)督以工作上的事項(xiàng)居多，而思想政治方面則相對要少，存在重任用輕管理的現(xiàn)象；從同級監(jiān)督來看，我國行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)一般都受上級業(yè)務(wù)部門和同級黨委、行政機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并以同級黨委、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主，這樣一來，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，缺乏必要的獨(dú)立性和應(yīng)有的權(quán)威性，監(jiān)督必然軟弱無力；而自下而上的監(jiān)督，由于受到監(jiān)督的內(nèi)容和形式上的限制以及擔(dān)心打擊報復(fù)，往往又形同虛設(shè)，也就存在著一般干部群眾無法監(jiān)管的狀態(tài)。由此看出，在權(quán)力高度集中的環(huán)境下，這樣的監(jiān)督體制就顯得不盡合理，嚴(yán)重弱化了對一把手的監(jiān)督效果。二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”監(jiān)督的對策思考（一）不斷提高“一把手”的政治素養(yǎng)，努力增強(qiáng)全民監(jiān)督意識。要從監(jiān)督的主體以及監(jiān)督的對象出發(fā)，樹立監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正確意識，從主觀上擺正好兩者的角色，才能使監(jiān)督自覺有效的落實(shí)到實(shí)處。一是要繼續(xù)強(qiáng)化對一把手的政治理論學(xué)習(xí)。通過不斷創(chuàng)新對黨的政治理論學(xué)習(xí)的方式，提高宣教教育的效果，使黨的理論與紀(jì)律要求真正做到入腦入心，促使他們樹立正確的權(quán)力觀，擺正位臵，消除特殊化心理，自覺地在組織和群眾的監(jiān)督之下正確行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”主動接受監(jiān)督的意識。二是要增強(qiáng)廣大群眾、黨員和干部的監(jiān)督意識。在全社會加強(qiáng)監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識，尤其對監(jiān)督職能部門人員，要做好職業(yè)道德教育，明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命，積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑，在整個社會形成一種能夠監(jiān)督和敢于監(jiān)督一把手的氛圍。（二）形成強(qiáng)有力的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓展群眾參與監(jiān)