【文章內容簡介】 伸了農(nóng)村社會管理鏈條，村民自治水平提高?！皟蓵稍u”模式通過“戶聯(lián)理事會”這個小單元，搭建了“村委會——戶聯(lián)理事會——農(nóng)戶”這一新的村民自治鏈條，加強黨的領導，方便村民自治，重組了民心、民智、民力，激發(fā)了農(nóng)民聯(lián)合起來建設新農(nóng)村的積極性；通過“四聯(lián)”，組織化程度明顯提高，自治內容緊貼農(nóng)民需求，逐步實現(xiàn)了群眾自我管理、自我教育、自我服務從虛到實的轉變，村級組織的工作方式由管理型向服務型和指導型轉變。據(jù)不完全統(tǒng)計，自戶聯(lián)理事會普遍建立以來，，修路105公里。峽口鎮(zhèn)泗湘溪村鐘家槽有40多戶不通公路，柑橘運輸難。去年，村委會計劃修通此路，卻因“賠樹還田”擱淺。今年，在戶聯(lián)理事會的牽頭下，農(nóng)戶自愿集資，村適當補貼，解決了賣柑難。返鄉(xiāng)農(nóng)民工王江發(fā)展山雞養(yǎng)殖，受場地限制，難于擴大養(yǎng)殖規(guī)模。今年，他當選戶聯(lián)理事會理事長后，聯(lián)合群眾走“基地+農(nóng)戶”的模式，規(guī)模迅速擴大5倍，年創(chuàng)產(chǎn)值達80萬元。三是健全了監(jiān)督激勵保障機制，農(nóng)村基層黨建激活。書記、主任分崗評和黨員、理事群眾評，既是監(jiān)督機制，也是激勵機制，更是保障機制。評出了黨建責任和黨員意識，評出了組織和群眾的信任，評出了榮譽和價值，評出了黨建活力。首創(chuàng)“關懷理事會”的南對河村黨支部被省/ 14委表彰為先進黨組織后，該村書記簡錦感慨地說：“過去埋頭抓經(jīng)濟，經(jīng)濟也沒抓上去；現(xiàn)在一手抓黨建，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，黨員活了、群眾活了，經(jīng)濟也活了”。過去，老黨員自身放棄服務群眾，組織也未要求服務群眾；如今，81歲的老黨員林和玉，自覺參與思想關懷，幫助2名參與邪教的鄰居改邪歸正，她自豪地對群眾說：“一顆紅心向著黨，?？菔癄€不變心！”過去，少數(shù)黨員不僅不發(fā)揮先鋒模范作用，還拖群眾后腿；如今，開展群眾評議黨員，黨員爭著帶頭，擔心落后被群眾批評。在高速公路建設房屋拆遷中，黨員黃教明哭著做通妻子工作，按時完成搬遷。2009年底，興山縣可全部消滅集體經(jīng)濟“空殼村”，保證了村級組織有錢辦事，增強了黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。在集體經(jīng)濟年收入達20萬元的昭君村，60歲以上的村民人人享有“養(yǎng)老金”，都說“托了共產(chǎn)黨的?！?！四是占領了農(nóng)村思想文化陣地，跟黨走新型農(nóng)民增多。黨的惠農(nóng)政策由黨組織召集關懷理事會理事來落實，群眾從黨員干部、黨員理事手中領取黨的惠農(nóng)資金，明白了黨的惠農(nóng)意義，真切地體會到黨的溫暖。群眾自覺凝聚在黨的周圍，一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民也參與到關懷行動中來，政治上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，農(nóng)村黨組織后繼乏人難題得到緩解。無職黨員在關懷服務中參與惠農(nóng)政策的落實，暢通了黨員參與黨內事務的途徑，擴大了黨內民主，突出了黨員的主體地位，實現(xiàn)了履行義務與享受權利的統(tǒng)一。成立民間文化協(xié)會，遇有紅白喜事，群眾自娛自樂，說唱好人好事，宣傳黨的政策，在節(jié)目中展現(xiàn)了真、善、美，展現(xiàn)了人文關懷和道義力量，使社會主義核心價值體系真正成為黨員、群眾思想的羅盤和坐標，成為心靈的寄托和歸宿，贏得了群眾。古洞村關懷理事會上門幫助參加邪教組織的鄭明申辦好低保手續(xù)，解決了生活困難，他逢人就說，“還是黨組織能幫我解決實際問題”，最終改邪歸正，自覺跟著共產(chǎn)黨走。全縣在關懷對象中已發(fā)展黨員61人。安橋河村今年有50多名群眾遞交入黨申請書。南對河村在外務工的萬淼知、萬忠婷受到關懷后，夫妻雙雙加入了黨組織。四、啟示/ 14興山縣農(nóng)村黨建“兩會兩評”模式，切合村情民意，是貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，推進黨的建設新的偉大工程的創(chuàng)新之舉。它給我們帶來四個方面的啟示：一、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！皟蓵稍u”模式成敗的關鍵是支部作用能否充分發(fā)揮?！瓣P懷理事會”關鍵在支部的主導；“戶聯(lián)理事會”關鍵在支部的領導；“兩評”關鍵在支部的引導。因此，在“兩會兩評”模式的運行中，興山縣注重了支部班子建設和支部書記隊伍建設。只有抓住了支部這個“龍頭”，新農(nóng)村建設才真正有了“領頭雁”。二、農(nóng)村黨建必須發(fā)揮黨員、群眾主體作用?！瓣P懷理事會”主要是發(fā)揮了農(nóng)村黨員和農(nóng)村能人的主體作用，讓他們在關懷中感受到了自身的價值?！皯袈?lián)理事會”主要是激發(fā)了農(nóng)民群眾在村民自治中的主體意識，讓他們意識到自治就是大家的事情大家辦，自己的事情自己辦。在“兩評”中突出了群眾的主體地位，好壞群眾說了算。通過“兩會兩評”，最大限度地調動了黨員和群眾在新農(nóng)村建設中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓黨在農(nóng)村的領導真正落到了實處。三、農(nóng)村黨建必須服務中心、緊貼群眾需求。在“關懷理事會”中設置生產(chǎn)關懷、生活關懷、思想關懷、文化關懷等理事崗位，在“戶聯(lián)理事會”的“四聯(lián)”中突出經(jīng)濟聯(lián)合、好事聯(lián)辦，讓“兩會兩評”模式始終圍繞新農(nóng)村建設、圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、圍繞解決群眾的生產(chǎn)生活困難來展開，受到了廣大群眾的歡迎。支部也通過“兩會兩評”的運行在群眾中樹立了威信。農(nóng)村黨建在服務群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中充滿著生機和活力。四、農(nóng)村黨建必須著眼于凝聚民心。加強黨對農(nóng)村的領導，就是通過發(fā)揮黨組織的作用，調動廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過“關懷理事會”對農(nóng)民生產(chǎn)、生活、思想、文化等方面的關懷，讓群眾感受到了黨的溫暖；通過“戶聯(lián)理事會”開展“四聯(lián)”活動，讓村民始終圍繞建設新農(nóng)村奔小康開展自治，讓農(nóng)民感受到黨組織的領導作用；通過“兩評”，讓群眾感受到了黨員的為民宗旨和責任。農(nóng)民通過切身的感受，增強了對黨的信任，對新農(nóng)村建設的信心，對實現(xiàn)小康生活/ 14目標的期盼。農(nóng)民心齊了，氣順了，一心一意搞建設、聚精會神謀發(fā)展。農(nóng)村黨建自然而然顯現(xiàn)出勃勃生機。廣東翁源：培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領頭雁”廣東省翁源縣認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作機制，在全縣農(nóng)村實施了“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”。經(jīng)過近兩年多的實踐，全縣共幫扶黨員創(chuàng)業(yè)示范戶152名，銀行提供貸款512萬元，政府貼息50多萬元，拉動民間投資創(chuàng)業(yè)資金3000多萬元，取得了明顯的成效，對發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強農(nóng)村黨組織的吸引力和凝聚力，全面推進農(nóng)村基層組織建設起到了極大的促進作用。一、起初動因一是加強農(nóng)村黨員隊伍建設的迫切需要。農(nóng)村黨員處于在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，不僅是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，而且是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推動農(nóng)村社會全面進步的骨干力量。加強農(nóng)村黨員隊伍建設，對于增強農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，保持黨的先進性和純潔性，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村黨員隊伍中存在年齡老化、思想僵化、能力弱化等“三化”問題，仍然是農(nóng)村黨員隊伍建設的“瓶頸”,是農(nóng)村基層組織建設亟待解決的問題，迫切需要通過一項新的機制來加以解決，翁源縣實施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是基于新形勢下這一迫切需要進行的一項探索和實踐。二是增強和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性的現(xiàn)實需要。農(nóng)村黨員處數(shù)量最多，分布最廣，他們的形象如何，最直接、最具體、最生動的反映了黨的先進性建設的整體水平。農(nóng)村群眾看我們黨的基層組織有沒有執(zhí)政能力，執(zhí)政能力強不強，農(nóng)村黨員先進性能否體現(xiàn)出來，黨員的“帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領群眾致富”的“雙帶”能力是一個重要標準。如何通過從資金、技術、物質等方面的扶持，有針對性地解決一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)/ 14展沒思路、種養(yǎng)沒技術、創(chuàng)業(yè)缺資金等問題，提高他們創(chuàng)業(yè)致富能力和帶領群眾致富的能力，是新的歷史時期增強和體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性的現(xiàn)實需要。翁源縣實施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，正是結合這一現(xiàn)實需要，順應時代要求而采取的一項創(chuàng)新舉措。三是增強農(nóng)村黨組織凝聚力和吸引力的客觀要求。由于現(xiàn)實中農(nóng)村黨員的權利和義務并不十分對等，義務強調的多，權利體現(xiàn)相對較少，很長一段時間里，農(nóng)村黨員就是修橋修路帶個頭，捐款捐物帶個頭，選舉時投一下票，每個月交交黨費而已，久而久之，黨員在許多農(nóng)民眼里變成了有奉獻沒實惠的苦差事，導致許多農(nóng)村中青年骨干和致富能手不愿加入黨組織。要增強黨組織的凝聚力和吸引力，切實破解農(nóng)村黨員發(fā)展難問題，就必須建立健全農(nóng)村黨員關愛激勵幫扶機制，進一步增強黨員的自豪感和榮譽感。翁源縣實施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，讓農(nóng)村黨員得到了資金、技術、物質等方面的扶持，使黨員得到的實惠讓廣大群眾看得見摸得著。這項工程，實質上是一項關愛幫扶機制，是增強基層黨組織的凝聚力和吸引力，吸引更多年輕的、有經(jīng)濟頭腦、善于經(jīng)營、具有致富帶富能力、思想政治品德好的人向黨組織靠攏，從而進一步夯實黨的執(zhí)政基礎的一個創(chuàng)新載體。四是促進黨內互助和推進全民創(chuàng)業(yè)的必然要求。農(nóng)村黨員作為農(nóng)民中的先進分子，理應在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上承擔起更多的責任。因其與群眾的聯(lián)系最直接、最密切，群眾希望身邊的黨員既是黨對農(nóng)村政策的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者，也是致富奔康的引路人，渴望黨員說給他們聽，干給他們看，帶著他們干?；谶@種必然的要求，“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，要求被列為幫扶對象的農(nóng)村黨員要簽訂《幫扶承諾書》，積極履行相關義務，不僅要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，還要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，主動積極地幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富，帶領群眾走共同致富的道路。同時，通過建立與困難黨員、普通群眾“一對一”“一對多”的結對幫扶制度，使之成為了一條促進黨內互助和推進全民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。二、主要做法/ 14（一）結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選準幫扶對象。翁源縣實施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，幫扶對象主要是農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子，選擇標準和條件一是有發(fā)展生產(chǎn)的能力、有可行的創(chuàng)業(yè)致富項目，種養(yǎng)具有一定規(guī)模；二是有良好誠信度，誠信守信，遵紀守法，無違法違紀記錄；三是能起到帶頭示范作用，群眾信任，助人為樂，熱心公益事業(yè)建設；四是優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）社員（會員）等。由農(nóng)村黨員個人申請，基層黨組織推薦呈報，縣領導小組組織專員實地考察和項目評估，符合條件并經(jīng)公示無異議的確定為幫扶對象。目前全縣已有種植13位種植蘭花、72位種植九仙桃、三華李、柑桔等水果，以及27位養(yǎng)豬、18位養(yǎng)魚、13位養(yǎng)雞等共152位農(nóng)村黨員、建黨對象和入黨積極分子被確定為創(chuàng)業(yè)示范幫扶對象。（二）設立專項資金，幫扶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。由縣統(tǒng)一籌集設立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”幫扶資金，從2008起，由政府貼息50多萬元，銀行貸款512萬元，幫扶培養(yǎng)152名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人。幫扶資金列入財政預算，制定幫扶資金管理辦法，在縣扶貧辦設立專帳進行管理，做到?？顚Ｓ?，保證幫扶資金落到實處?？h農(nóng)信部門開辟貸款綠色通道，目前已為152位創(chuàng)業(yè)示范帶頭人發(fā)放了每人3至5萬元的政府貼息貸款共512萬元。（三）建立教育基地，提供技術支持。按照“面向農(nóng)村黨員、強化黨性鍛煉、突出實用技術”的方針，翁源縣整合全縣教育培訓資源，在創(chuàng)業(yè)示范帶頭人所在村建立相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)村黨員教育培訓基地，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人得到實用技術的免費培訓。同時，組織本縣專業(yè)技術人員與創(chuàng)業(yè)示范帶頭人開展結對幫扶，提供項目和信息，現(xiàn)場解決技術難題，幫助分析市場前景。目前，全縣已建立蘭花、柑桔、九仙桃、水果種植等10個農(nóng)村黨員教育培訓基地。2007以來，在全縣各鎮(zhèn)共舉辦蘭花、三華李、九仙桃種植和豬、雞、魚養(yǎng)殖等各類培訓班53期，培訓農(nóng)村黨員群眾6000多人次。（四）創(chuàng)業(yè)示范承諾，發(fā)揮帶動作用。翁源縣加強對農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范帶頭人管理，要求幫扶對象簽訂承諾書，一是對幫扶資金做到?？顚? 14用，認真規(guī)劃經(jīng)營管理好發(fā)展項目，爭當農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人；二是帶頭學習農(nóng)村先進實用技術，帶頭推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新成果，爭當產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技致富帶頭人；三是帶頭遵紀守法，帶頭遵守村規(guī)民約，帶頭依法辦事，爭當文明興村帶頭人；四是帶頭聯(lián)系群眾，帶頭服務群眾，帶頭幫困解難，爭當為民辦事帶頭人。在實施過程中,采取多種形式對示范戶的生產(chǎn)和帶動群眾情況進行跟蹤檢查,了解承諾執(zhí)行情況,聽取村民對示范帶頭人的評議和意見；年終，對創(chuàng)業(yè)示范帶頭人進行評估考核，對發(fā)揮作用好的示范帶頭人繼續(xù)予以支持，對發(fā)揮作用不夠的取消幫扶資格，不再享受幫扶待遇。（五）加強組織領導，組建協(xié)會（合作社）帶動?？h委成立“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”領導小組，加強對此項工作的領導和組織協(xié)調，明確成員單位職責，建立考核獎懲機制，對每一創(chuàng)業(yè)示范帶頭人指定專人具體負責跟蹤落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調配合的工作格局。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立各種類型專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)已建立了蘭花、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果種植及養(yǎng)殖行業(yè)等23個農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社，并創(chuàng)新黨組織的設置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作社上，組織協(xié)會和合作社中的黨員成立黨支部，通過“支部抓協(xié)會（合作社）協(xié)會（合作社）帶產(chǎn)業(yè)”，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范發(fā)揮作用搭建平臺，帶領農(nóng)民群眾共同致富，帶動特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、初步成效翁源縣實施的“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，積極培育農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)“領頭雁”，已成為體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性、促進農(nóng)村基層黨建和黨內互助的重要載體，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，有利于發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，有利于加強農(nóng)村基層組織建設，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。農(nóng)村黨員威信不斷提高。翁源縣通過實施“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范工程”，較好地解決了一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)展沒思路、種養(yǎng)沒技術、創(chuàng)業(yè)缺資金等“瓶頸”問題，為農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富提供了動力，激發(fā)/ 14起了他們的創(chuàng)業(yè)致富熱情。農(nóng)村黨員教育培訓基地開展的一系列培訓活動，使創(chuàng)業(yè)示范帶頭人拓寬視野、開闊思路、更新觀念，提高了經(jīng)營管理能力和創(chuàng)業(yè)致富本領，一批農(nóng)村黨員一躍成為當?shù)貏?chuàng)業(yè)致富帶頭人。如江尾鎮(zhèn)仙北村黨員陳求坤種植蘭花15畝，年產(chǎn)值可