【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新體系。環(huán)境科研項目管理體系進一步完善，形成了“系統(tǒng)部署、重點突出、產(chǎn)出高效、超前布局”的合理格局。國 家環(huán)保科研經(jīng)費投入力度繼續(xù)加大。2009年，共落實科研經(jīng)費近10億元, 與2006年的3000萬元相比翻了幾十倍。，經(jīng)環(huán)境保護部推薦通過國家科技支撐計劃、86環(huán)保直屬科研院所、中科院、高校等環(huán)境科研力量，形成了團結(jié)協(xié)作、良性競爭、共同發(fā)展的良好局面。國家環(huán)?？萍吉剶?shù)量在2008年基礎上增加了30%，進一步提高了科研人員的積極性。加強了科研人員誠信管理，對存在不規(guī)范問題的單位進行了責任追究。加快了環(huán)?？破栈亟ㄔO進度，評出了兩批共12個國家環(huán)?？破栈?，得到了有關方面的積極響應。二是進一步完善了環(huán)保標準體系。修訂了《國家環(huán)境保護標準制修訂計劃工作程序》、《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》等4項規(guī)范性文件。啟動了地表水、環(huán)境空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。去年，新發(fā)布了115項國家環(huán)保標準，國家環(huán)保標準總數(shù)已突破1200項。在績效考評中，標準項目因預算執(zhí)行規(guī)范、成果產(chǎn)出率較高而受到了評估部門的好評。地方環(huán)保標準工作取得新的進展，去年有5項地方標準發(fā)布實施，標準備案數(shù)達到了48項。北京發(fā)布了地方環(huán)保標準體系規(guī)劃，上海實施了環(huán)保標準行動計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、陜西、遼寧、福建等加快了地方環(huán)保標準制訂步伐，進一步完善了符合當?shù)匕l(fā)展水平和環(huán)境管理要求的地方標準體系。三是初步構(gòu)建了環(huán)境技術(shù)管理體系。在發(fā)布《國家環(huán)境技術(shù)管理體系建設規(guī)劃》的基礎上，圍繞重點工作，突出了規(guī)范化建設和技術(shù)引導。制定了《國家環(huán)境保護技術(shù)評價與示范管理辦法》、《污染防治最佳可行技術(shù)導則編制指南》等5項管理制度，發(fā)布了《環(huán)境工程技術(shù)分類與命名》等4項環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范。針對污水處理廠污泥處理處置問題，集中發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南。為滿足農(nóng)村環(huán)保和重金屬污染防治需要，在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎上，發(fā)布了《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治工程技術(shù)規(guī)范》。召開了全國造紙行業(yè)水污染物排放標準宣貫和污染治理技術(shù)交流會，促進了造紙行業(yè)污染防治相關工作。批準建設了工業(yè)資源循環(huán)利用工程技術(shù)中心和危廢處置（重慶）工程技術(shù)中心。在各地的大力配合下，組織對擁有環(huán)保設施運營資質(zhì)的單位進行了專項檢查，修訂了運營資質(zhì)審批管理辦法，進一步規(guī)范了行政審批工作。（五）環(huán)境健康和應對氣候變化工作取得初步進展。一是國家環(huán)境與健康行動計劃順利實施。初步建立了環(huán)境健康部際協(xié)調(diào)機制。與衛(wèi)生部聯(lián)合舉辦了“第四屆東南亞與東亞國家環(huán)境與健康高層會議”，以“大氣環(huán)境與健康”為主題組織了“第二屆中國環(huán)境與健康宣傳周”活動。黑龍江、廣東制定了本省環(huán)境與健康行動計劃，湖南和云南建立了環(huán)境與健康工作協(xié)作機制。二是環(huán)境健康調(diào)查與研究工作取得積極進展?；春恿饔颦h(huán)境健康調(diào)查項目穩(wěn)步推進。在沿淮四省政府及其環(huán)保部門的支持下，會同衛(wèi)生部完成了對15個重點區(qū)縣的環(huán)境致癌污染物調(diào)查，制定了環(huán)境綜合治理方案、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測體系實施方案，并組織進行試點示范。組織近百名專家，分八個調(diào)查組對國務院領導批示的環(huán)境與健康問題突出地區(qū)開展調(diào)查。發(fā)布了我國首個《國家污染物環(huán)境健康風險名錄》，為應對突發(fā)環(huán)境健康事件提供了技術(shù)支持。中日環(huán)境健康研修合作取得實質(zhì)性進展，為借鑒國外經(jīng)驗提高我國環(huán)境健康管理水平創(chuàng)造了有利條件。三是應對氣候變化工作扎實起步。提出了環(huán)境保護部應對氣候變化工作總體思路,起草了環(huán)境保護部加強應對氣候變化工作的指導意見。加強了與國家氣候變化歸口管理部門的對接與聯(lián)系，與相關部門加強了溝通與合作，進一步理順了內(nèi)部工作關系，明確了職責分工。參加了哥本哈根氣候變化大會，并圓滿完成了任務，得到了國家有關部門的充分肯定。開展了溫室氣體與污染物協(xié)同控制定量效應研究、低碳經(jīng)濟模型開發(fā)及其在減緩氣候變化中的應用研究，為我部積極參與應對氣候變化相關工作提供了初步支撐。北京市環(huán)境保護局組織開展了北京市溫室氣體排放研究，制訂了《北京市應對氣候變化方案》，寧夏組織開展了全區(qū)碳排放情況的摸底調(diào)查。回顧2009年，我們深感成績來之不易。這是部黨組正確領導和科學決策的結(jié)果，是各地方各部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全國環(huán)保科技工作者扎實工作、共同努力的結(jié)果。同時，我們還要清醒的認識到，環(huán)?？萍脊ぷ骶嚯x黨中央、國務院和部黨組的要求以及人民群眾的期待還有差距，比如環(huán)?？萍嫉恼w力量相對還比較弱，基礎還不夠牢固，對新型環(huán)境問題的研究有待加強，環(huán)境科研領軍人才比較缺乏等等。這些問題必須引起我們的高度重視，要在今后通過創(chuàng)造性的工作逐步予以解決。三、2010年環(huán)?？萍脊ぷ靼才?010年是“十一五”的收官之年，也是謀劃“十二五”的關鍵之年。今年環(huán)?？萍脊ぷ鞯目傮w要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以探索中國環(huán)保新道路、推動生態(tài)文明建設為主題，按照全國環(huán)保工作會議的要求，科學謀劃“十二五”工作，繼續(xù)推進環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標準體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設三大環(huán)?？萍脊こ?，夯實環(huán)境健康與氣候變化兩項基礎，不斷提高科技支撐能力，進一步強化科學決策機制，全面落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略。按照上述總體要求，重點做好七個方面的工作：第一，以水專項為龍頭，全面推進環(huán)境科技創(chuàng)新工程實施科技創(chuàng)新工程要著重把握好三個環(huán)節(jié)。一是圍繞管理需求，組織精干力量，做好頂層設計，突出前瞻性、針對性和可操作性，積極謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復和環(huán)境基準等重大項目申報工作。二是加強與財政、科技等部門的溝通與對接，爭取科研經(jīng)費穩(wěn)中有升。三是要高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，多推出幾個精品項目，力爭在國家科技獎評選中占有一席之地。實施科技創(chuàng)新工程，重中之重是抓好水專項。各地要按照國務院領導的指示要求和2010年1月份水專項會議的部署，團結(jié)協(xié)作，共同組織實施好水專項。關于水專項，我再強調(diào)三點：一是要注重流域?qū)用婕桑皶r總結(jié)標志性研究成果，確保“控源減排”階段目標能夠如期實現(xiàn)。二是以國家重點流域水質(zhì)改善和支撐環(huán)境管理為目標，凝練專項的科技需求，編制好今明兩年 和“十二五”實施計劃。三是要進一步明確工作機制，充分發(fā)揮地方政府的作用，確保責任落實到位。這里，還要特別講一下重點實驗室的創(chuàng)建工作。今年科技創(chuàng)新工程的一項重點工作，就是落實李克強副總理在調(diào)研環(huán)保工作時的指示精神，力爭在建設國家重點實驗室上實現(xiàn)突破。希望各有關單位抓住機遇，團結(jié)協(xié)作，共同努力，早日建成一流的國家重點實驗室。同時，繼續(xù)做好部級重點實驗室的立項審查和監(jiān)督管理工作，繼續(xù)深入開展“全民科學素質(zhì)”環(huán)?？破招麄骰顒樱罅ν苿迎h(huán)?？破栈亟ㄔO，強化公眾的環(huán)境意識。第二，與時俱進，加快實施環(huán)保標準體系建設工程進一步提高標準的科學性。科學性是標準的重要基礎，基礎不牢，地動山搖。提高標準的科學性，要重點做好三方面工作：一是要加強環(huán)境基準研究?；鶞什豢茖W，質(zhì)量標準就無法真實反映客觀規(guī)律，環(huán)境保護就難以達到理想效果。二是要努力使排放標準與環(huán)保目標相銜接。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整排放標準的控制水平，設置適當?shù)沫h(huán)境準入門檻，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量。三是要大力加強環(huán)保標準科學研究和技術(shù)研發(fā)的人才隊伍建設。進一步提高標準的系統(tǒng)性。按照“標準簇”的管理模式，以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為核心，以其他標準為配套，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標準體系、污染源監(jiān)控標準體系和清潔生產(chǎn)標準體系。標準簇是指針對特定環(huán)境問題而形成的層次分明、協(xié)同支撐、相互配合的一系列環(huán)保標準的統(tǒng)稱，是環(huán)保標準體系建設的集成表現(xiàn)形式。今年要針對SOCOD、氮氧化物、氨氮、重金屬、POPS等重點污染物，制修訂相關環(huán)境質(zhì)量標準、排放標準、監(jiān)測規(guī)范、樣品標準、清潔生產(chǎn)標準、環(huán)境影響評價標準以及環(huán)境信息標準，力爭實現(xiàn)相關標準成龍配套，不斷提高環(huán)保標準的系統(tǒng)性。進一步提高標準的適用性。嚴把環(huán)保標準立項關，對制修訂和實施標準項目的必要性進行充分論證，逐步健全符合當前環(huán)保實踐需求的標準體系。要及時對標準執(zhí)行情況進行跟蹤，為修訂標準提供依據(jù)。加強標準