【文章內(nèi)容簡介】 檢查、考核。①加強隊伍建設(shè)。要始終把隊伍建設(shè)作為專賣管理工作的重中之重，優(yōu)先配備文化水平高、綜合素質(zhì)強的人員充實到專賣隊伍。特別是創(chuàng)建活動開展后，在日常的管理工作中將專賣隊伍實行準(zhǔn)軍事化管理，開展了準(zhǔn)軍事化崗位“大練兵”活動，力求通過嚴(yán)格的訓(xùn)練，從機制上、制度上規(guī)范專賣執(zhí)法人員的行為，并達到強身健體、磨礪意志的目的。②對中隊基層的硬件設(shè)施進行梳理，本著節(jié)約，實用的原則，逐個項目，逐條核算，進行采購和裝修。中隊硬件設(shè)施按要求必須全面配備到位，改善辦公、住宿、生活條件，創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境。③加強日常市場監(jiān)管。為切實維護國家利益和消費者利益，要著力加強了日常市場監(jiān)管，規(guī)范卷煙市場環(huán)境，加強對重點區(qū)域、重點市場的清查，與公安、工商等部門密切配合，要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場、縣與縣毗鄰地區(qū)等重點區(qū)域、重點市場進行集中整治，有效地凈化卷煙市場。進一步使專賣管理向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變；④深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。堅持以“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”為重點，深入推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。完善制度，健全機制，根據(jù)《工作規(guī)范》的要求，對轄區(qū)市場卷煙經(jīng)營活動實行了事前、事中、事后專賣管理監(jiān)督，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變專項行動為日常監(jiān)管，有效地防范了違法違規(guī)經(jīng)營問題，充分發(fā)揮日常內(nèi)部監(jiān)督管理作用。⑤加大卷煙市場的打私打假力度。按照省、市局的要求，進一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真發(fā)揮專賣執(zhí)法主體作用，牢固樹立“守土有責(zé)、凈化一方市場”的管理理念，始終保持卷煙市場打私打假的高壓態(tài)勢。二、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部分應(yīng)建立何種機制，利用何種手段，堵住不規(guī)范經(jīng)營問題發(fā)生的漏洞，保證相同問題不再發(fā)生？隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢下如何提升“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管水平，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。（1）加強內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強內(nèi)控，促進監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，實行“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營的全過程的監(jiān)管。提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立 健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程。制定營銷部、配送部內(nèi)控管理制度。建立卷煙需求預(yù)測、卷煙貨源分配、大戶管理、品牌管理、卷煙促銷、零售客戶基礎(chǔ)信息、卷煙配送、卷煙銷售貨款等方面的各項制度，并實行考核和責(zé)任追究，以促使企業(yè)更加規(guī)范有序經(jīng)營。從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化 工作過程的管理，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。（2）加強外部制度建設(shè)。目前社會群眾并不知道煙草系統(tǒng)有完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，總說卷煙供應(yīng)是隨意的。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強 的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法零售戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法 信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管 創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部。所以加強內(nèi)部專賣監(jiān)督工作杜絕卷煙外流以及卷煙100%入網(wǎng)落地銷售經(jīng)濟運行自然就會增長。對于內(nèi)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該嚴(yán)格按照煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作辦法所規(guī)定過的條款執(zhí)行，該上報的上報，該啟動調(diào)查程序的啟動調(diào)查程序，涉嫌違法的堅決移送司法機關(guān)?？傊伦〔灰?guī)范經(jīng)營問題發(fā)生的漏洞，保證相同問題不再發(fā)生就要依法管理、依法行政。建立健全各項制度，用制度管理各工作人員。內(nèi)管機構(gòu)改革后如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動中隊長的內(nèi)管兼職職能？（1）江西省煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理實施辦法第二條規(guī)定： 全省各級局（以下簡稱各級局）應(yīng)當(dāng)依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)以及國家局、省局規(guī)章制度，在“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，按照國家局專賣內(nèi)管工作規(guī)范和本實施辦法的要求組織開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作。如何協(xié)調(diào)雙重領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理我們認(rèn)為：①建立內(nèi)管辦與縣局聯(lián)席會議制度。市內(nèi)管辦與縣局分管領(lǐng)導(dǎo)加強交流，對發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一看法后下達各項指示由派駐組執(zhí)行；②派駐組對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)主動分別向縣局領(lǐng)導(dǎo)和市局派駐辦匯報，以取得上級的統(tǒng)一指示后開展工作。（2）如何發(fā)揮、協(xié)調(diào)、調(diào)動中隊長的內(nèi)管兼職職能？①參加專銷聯(lián)席會議。在會議上對近期工作進行安排，查找最近工作中的不足和亮點進行公開討論，形成合理的舉措并遵照執(zhí)行；②實行抄告單制度。中隊長在日常市場走訪中對發(fā)現(xiàn)的問題要立即使用信息抄告單向派駐組反映；③責(zé)任落實到個人。明確責(zé)任，每項工作落實到個人。責(zé)任追究也要落實到個人。如何加強內(nèi)管人員的管理，如何保證內(nèi)管隊伍的素質(zhì)提升（1）要加強內(nèi)管人員的管理，要建立健全考核評價體系，并將考核評價體系與工資收入掛鉤。對工作態(tài)度端正，成績突出的要從精神和物資上給予獎勵。（2）內(nèi)管人員要向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)專職化、專業(yè)化。有針對性的開展培訓(xùn)。每次培訓(xùn)后要對培訓(xùn)效果進行測試，并把培訓(xùn)及測試情況留底、存檔，作為內(nèi)管人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。三、法規(guī)工作部分遵照《國家煙草專賣局關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》（國煙法〔＃＃〕126號）文件精神，貫徹落實“加強煙草法治建設(shè)”方面的工作情況，及＃＃年全省系統(tǒng)加強煙草法治建設(shè)工作建議。（1）要進一步開展法律“六進”法制宣傳教育活動，要圍繞廣大群眾密切相關(guān)的問題，結(jié)合實際，面向群眾，進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村進行深入宣傳，大力宣傳國家煙草專賣法律法規(guī)、真假卷煙識別、假冒卷煙危害、防止卷煙調(diào)包知識、新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（工業(yè)與信息化部12號令）、新發(fā)布的兩高司法解釋和“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報投訴電話等，尤其要深入偏遠農(nóng)村，提高廣大農(nóng)村消費者的法律法規(guī)、打私打假、防范維權(quán)意識，認(rèn)識到銷售及吸食假煙的危害，使假煙無立足之地，為卷煙銷售創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（2）要進一步加強對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營一線人員、煙草專賣執(zhí)法人員的法制宣傳教育，培養(yǎng)一批懂法律、素質(zhì)高、責(zé)任心強的法律工作隊伍是目前煙草法治建設(shè)的首要任務(wù)；要將培訓(xùn)法制骨干人員列為法治建設(shè)一項非常重要的工作來抓，逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、精通業(yè)務(wù)的法律人才。通過加強煙草法治建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的高素質(zhì)的干部職工隊伍；提高全體干部職工依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營、依法行政的水平和能力。（3）要進一步加強行政執(zhí)法考核評議及行政執(zhí)法回訪工作，進一步規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，保證切實、有效地履行煙草專賣行政執(zhí)法管理職責(zé)?？h局法規(guī)人員要每月對查處的案件進行集中審理核查，做到每起案件都有審核記錄，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，提高執(zhí)法辦案水平，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。（4）要進一步加強煙草專賣行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。要牢固樹立法制工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，嚴(yán)格對行政執(zhí)法人員的獎懲，對行政執(zhí)法工作有功的要給予大力表彰；對不求上進，對法律法規(guī)不求甚解、運用不當(dāng)，未造成不良后果的給予通報批評；對錯誤執(zhí)法、造成不良后果的的行為，嚴(yán)格進行相關(guān)的處理。通過進行嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督，來提高依法行政水平。煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運行后，各單位如何保障法規(guī)部門的各項工作都進入系統(tǒng)程序辦理，并如何做好與專賣等相關(guān)業(yè)務(wù)工作的對接。煙草政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)在全省推廣運行后，各單位必須按照上級局對法規(guī)工作的要求，首先要更新思想認(rèn)識，要認(rèn)識到法規(guī)工作進入信息管理系統(tǒng)程序辦理是現(xiàn)代法治社會建設(shè)的必然要求，是運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展法制工作、提高法制工作效率的有效途徑；其次，要配備專職法規(guī)人員、電腦設(shè)備等硬件；再次，要將專賣管理信息系統(tǒng)中的案件辦理模塊、許可證辦理模塊與政策法規(guī)信息管理系統(tǒng)進行對接，加強對專賣行政處罰、行政許可行為的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)。法規(guī)人員的理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、職級待遇等法規(guī)工作存在和需要解決的問題。（1）目前縣級局法規(guī)人員的大部分都是來自基層一線，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，難以很好的完成法規(guī)各項工作任務(wù)，按照“差什么補什么，不會什么學(xué)什么”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)原則，有針對性地每年組織二、三次理論學(xué)習(xí)及專業(yè)培訓(xùn)，只有通過學(xué)習(xí)才能提高業(yè)務(wù)技能，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能促進工作。（2）目前縣局法規(guī)人員必須兼專賣內(nèi)勤崗位，法規(guī)員工作任務(wù)加重，由于專賣內(nèi)勤工作比較繁瑣，需要占用大部分工作時間，專賣內(nèi)勤工作又涉及處理案件、法律文書制作，使得法規(guī)人員既是裁判員又是運動員，很難落實法規(guī)工作中執(zhí)法監(jiān)督到位職責(zé)，建議法規(guī)員不能兼崗。（3）目前縣級局法規(guī)人員未真正落實委派工作制，工資待遇未享受副股級，法規(guī)員必須兼專賣內(nèi)勤崗位，作任務(wù)重而工資待遇卻不如一線稽查員；再從依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營的需要出發(fā)，法規(guī)工作在縣局生產(chǎn)和管理中具有舉足輕重的作用，而法規(guī)人員的職級待遇不明確，得不到有效解決落實，從而一定程度上影響了法規(guī)人員的工作積極性和主動性，甚至有些法規(guī)人員寧愿去做一線稽查員而不愿意擔(dān)任法規(guī)員。第四篇：煙草專賣如何加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)如何加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)摘要：堅持以人為本，高度重視并切實加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是新階段、新形勢、新任務(wù)對專賣管理工作提出的必然要求，也是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。近年來，行業(yè)各級部門在加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范專賣執(zhí)法行為、改進專賣執(zhí)法工作方面取得了很大成績。但是，在完善社會法制化的過程中，與推進依法行政、建設(shè)和諧煙草的要求來看，專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀仍還存在不小的差距。專賣執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不公等現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。只有建設(shè)一只素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍，才能推進執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護航。關(guān)鍵詞：專賣管理 依法行政 規(guī)范建設(shè) 創(chuàng)新機制煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會的建設(shè)。加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，是堅持依法治國、依法治理卷煙市場的戰(zhàn)略方針，是促進煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，才能更好地代表國家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀。如何在新的形勢下，與時俱進，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊伍，是新時期加強基層專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)面臨的一個重大課題。一、目前專賣管理隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀（一）專賣管理條件有所改善。隨著專賣管理方面人、財、物投入的逐年加大，專賣隊伍的工作環(huán)境、工作條件得到了明顯改善。人員素質(zhì)化，裝備科技化，工作信 1 息化，辦公無紙化的工作格局已基本建成，與其他行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的聯(lián)系初步建立，內(nèi)部、外部的執(zhí)法環(huán)境有所改善。（二）依法行政意識有所加強。縣級局以國家局、省局組織的專賣執(zhí)法資格考試為契機，以教育培訓(xùn)為手段，以優(yōu)化專賣人員結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力提高專賣管理人員綜合素質(zhì)。通過“專賣管理人員職業(yè)道德建設(shè)”，“專賣管理人員崗位技能大比武”、“執(zhí)法規(guī)范年”、“文明執(zhí)法年”、“整體規(guī)范提升年”等活動，經(jīng)過較為全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，專賣管理人員的法律法規(guī)意識有了較為明顯的提高。（三）行政執(zhí)法水平有所提高。國家煙草專賣法律法規(guī)體系的逐步完善及行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的不斷加強，對我們專賣隊伍的執(zhí)法水平提出了一個更高的要求。近年來，各級縣級局狠抓隊伍素質(zhì)教育，注重在執(zhí)法實踐中錘煉隊伍，依法行政，依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為與辦案程序，行政執(zhí)法效果提高較為明顯。二、專賣管理隊伍建設(shè)中存在的一些問題（一）政治思想教育抓得不夠，人員思想素質(zhì)參差不齊。一方面，各級煙草專賣行政管理機關(guān)對專賣人員的政治思想教育不夠重視，對思想道德表現(xiàn)考核不到位、不嚴(yán)格，甚至無此步驟；另一方面，專賣人員自身政治思想水平較低，導(dǎo)致工作積極性不高，主要表現(xiàn)在：被動應(yīng)付多、主動承擔(dān)的少；本職工作做得多，協(xié)助工作做得少；具體工作做得多，創(chuàng)造性工作做得少，缺乏責(zé)任感、使命感；有的政治上不夠成熟，政策水平不高；有的法學(xué)理論功底差，知識陳舊，執(zhí)法觀念落后；有的作風(fēng)浮躁、形式主義嚴(yán)重；還有極少數(shù)黨和行業(yè)的宗旨意識不強。（二）整體能力培養(yǎng)抓得不夠，人員綜合素質(zhì)不高。很長一段時間各級煙草專賣行政管理機關(guān)人員引進不注重文化素養(yǎng)，人員培訓(xùn)不注意培養(yǎng)復(fù)合型人才，形成了一級煙草機關(guān)僅有幾個能查煙的，個別幾個會做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種格局。就目前而言，在現(xiàn)有的專賣管理隊伍中，能做到會執(zhí)法、會辦案、會制作卷宗、會管理的專賣人員不多，僅占15%左右，而在隊伍中持有專科以上學(xué)歷的專賣人員約占20%左右。三、加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施及途徑實現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員，作為卷煙經(jīng)營的保駕護航者，對 2 保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無可替代的作用。通過對目前專賣執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與存在問題的分析，我們要積極探索專賣執(zhí)法工作的規(guī)律，創(chuàng)新隊伍建設(shè)思路，堅持管理和建設(shè)并重的原則，以人為本，突出人的作用，做好人的工作，著力打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過的硬、經(jīng)得起考驗的具有團隊精神的煙草專賣執(zhí)法隊伍，才能在實現(xiàn)“卷煙上水平”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的過程中，更好地發(fā)揮和凸現(xiàn)其應(yīng)有的職能和作用，確?！皟蓚€至上”落到實處。專賣管理隊伍建設(shè)的具體措施：（一）注重加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊伍必須始終堅持堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。為此，一是必須深化政治理論教育，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和運用科學(xué)發(fā)展觀來武裝執(zhí)法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性。二是必須深化思