【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一是貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署。《政策》增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央重大戰(zhàn)略部署的自覺(jué)性和主動(dòng)性，以胡錦濤總書(shū)記七一講話、特區(qū)30周年慶祝大會(huì)講話以及大運(yùn)會(huì)期間來(lái)深考察時(shí)的最新要求為指導(dǎo)原則，以貫徹落實(shí)長(zhǎng)春、云山同志第七屆文博會(huì)期間在深召開(kāi)的文化改革發(fā)展座談會(huì)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)重要講話精神作為政策主線，以國(guó)家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等文件作為主要依據(jù)，切實(shí)將中央發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署充分體現(xiàn)和貫徹到政策條文中去，體現(xiàn)深圳堅(jiān)決貫徹中央部署，敢于先行先試、勇于率先發(fā)展的特區(qū)精神。二是符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。政策起草組經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研，在深入分析現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在《政策》中重點(diǎn)解決資金投入不足、原創(chuàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)薄弱、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力較弱和投融資瓶頸突出等問(wèn)題，集中資金、土地、人才等資源，通過(guò)各種有效的手段破解問(wèn)題，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。三是注重與現(xiàn)有政策銜接?！墩摺芳訌?qiáng)與現(xiàn)有政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，所有政策措施均有上級(jí)政策或我市相關(guān)政策作為制訂依據(jù)，財(cái)政支持力度均有參考對(duì)象且滿足產(chǎn)業(yè)需要，不違反國(guó)家財(cái)經(jīng)政策和WTO規(guī)則。條文表述均經(jīng)過(guò)多次推敲，力求表述準(zhǔn)確、導(dǎo)向正確，盡量不引起歧義和被鉆政策空子。撰寫體例參照我市已經(jīng)出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物和新材料產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策。問(wèn)：《政策》有什么特點(diǎn)？答：《政策》主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是措施具體，導(dǎo)向明確，具有較強(qiáng)的操作性。為了使《政策》的舉措和指向更加直觀和便于操作，貫徹起來(lái)好落實(shí)，執(zhí)行起來(lái)好操作，具體條文盡量表述充分。如明確了獎(jiǎng)勵(lì)條款的對(duì)象、范圍等和企業(yè)資助條款的評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)要素等。大部分條款可以在《政策》頒布以后直接操作，個(gè)別條款操作標(biāo)準(zhǔn)和程序較為復(fù)雜的，也形成了一個(gè)原則意見(jiàn)，為下一步出臺(tái)操作細(xì)則提供依據(jù)。二是重點(diǎn)突出，手段豐富，具有較強(qiáng)的實(shí)效性。《政策》加強(qiáng)統(tǒng)籌、集中資源、形成合力，重點(diǎn)支持十大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，財(cái)政資金主要投入到內(nèi)容生產(chǎn)和自主創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在主體培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面都找準(zhǔn)切入點(diǎn)給予支持，力求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。同時(shí)，注重不過(guò)多依賴財(cái)政資助手段，綜合采用更多的評(píng)選發(fā)布、營(yíng)造環(huán)境、組織活動(dòng)等政府服務(wù)手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同形態(tài)、不同環(huán)節(jié)、不同需求提出更有針對(duì)性的非財(cái)政措施。三是解放思想，積極探索，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新型?！墩摺穲?jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、敢為人先，密切聯(lián)系實(shí)際，借鑒了國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的先進(jìn)理念，提出了很多創(chuàng)新性和探索性的做法。如獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、分離發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、鼓勵(lì)優(yōu)秀業(yè)態(tài)企業(yè)和百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)金融資本投入、保障土地供給等措施，在國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中都是創(chuàng)新性措施，相比較其他城市力度更大，更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。問(wèn)：《政策》主要扶持哪些領(lǐng)域？答：《政策》中扶持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指——“以創(chuàng)作、創(chuàng)造、創(chuàng)新為根本手段，以文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心價(jià)值，以高新技術(shù)為重要支撐，為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化消費(fèi)潮流的新興產(chǎn)業(yè)”。在發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域上，提出十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是政策措施的主要著力點(diǎn)。包括了文化產(chǎn)業(yè)核心層的動(dòng)漫、影視演藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)的游戲、文化軟件、新媒體及文化信息服務(wù)、數(shù)字出版、文化旅游等領(lǐng)域，以及屬于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)層的高端印刷和高端工藝美術(shù)業(yè)。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化軟件、文化信息服務(wù)等領(lǐng)域明確作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是我市的一大創(chuàng)新，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。問(wèn)：《政策》如何加強(qiáng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的組織保障？答：按照我市現(xiàn)有的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為發(fā)揮市委宣傳部和文體旅游局作為文化產(chǎn)業(yè)主管部門的作用，以及統(tǒng)計(jì)局在監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的作用，新增市委宣傳部、文體旅游局、統(tǒng)計(jì)局作為成員單位參加領(lǐng)導(dǎo)小組文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)議題工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作仍由市發(fā)改委統(tǒng)一承擔(dān)。為加強(qiáng)具體工作事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市委宣傳部牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。問(wèn)：《政策》在財(cái)政投入方面有哪些舉措？答：市政府在“十一五”期間安排了3個(gè)億的專項(xiàng)資金扶持文化產(chǎn)業(yè)，有力地支持了我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著我市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市場(chǎng)主體快速增加，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富，我市需要給予文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大的財(cái)政支持力度?！墩摺诽岢?，從市高新技術(shù)重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排1億元、市財(cái)政新增2億元，集中5億元設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，為發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政的作用，鼓勵(lì)設(shè)立區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與市級(jí)專項(xiàng)資金形成配套，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)。問(wèn)：《政策》中提出發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是基于什么考慮？有哪些舉措？主要是以下幾個(gè)方面的考慮：一是貫徹中央關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持內(nèi)容為王，要把提升文化產(chǎn)品的內(nèi)涵和質(zhì)量作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本著力點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，保證文化產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。二是文化產(chǎn)品和文化服務(wù)承載的是思想觀念、審美情趣、價(jià)值選擇，傳播的是“精神食糧”，文化生產(chǎn)要始終堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)，正確處理思想性知識(shí)性藝術(shù)性觀賞性的關(guān)系、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把滿足需求與引導(dǎo)需求結(jié)合起來(lái)，使文化產(chǎn)品反映正確的價(jià)值理念、傳播先進(jìn)的思想文化。三是符合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。近年來(lái)我市創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和創(chuàng)作仍比較落后，影視、出版、演藝等核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與北京、上海等城市比較差距明顯。在國(guó)內(nèi)外各地文化產(chǎn)業(yè)科技水平日益接近的發(fā)展趨勢(shì)下，文化創(chuàng)意“內(nèi)容”作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，如不加大發(fā)展力度，將會(huì)嚴(yán)重影響我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。為發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批以提供動(dòng)漫影視、出版創(chuàng)作、演藝、文化數(shù)字信息、文化資訊等內(nèi)容為主、實(shí)力雄厚的內(nèi)容提供商，占領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，《政策》第四部分分別從動(dòng)漫、影視、演藝、出版、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)等核心內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提出5條發(fā)展措施，主要采取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀產(chǎn)品和資助生產(chǎn)研發(fā)的方式，打造和吸引優(yōu)秀的內(nèi)容提供商。獎(jiǎng)勵(lì)的方式和范圍經(jīng)過(guò)仔細(xì)的研究，力求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、導(dǎo)向正確，避免出現(xiàn)實(shí)施效果偏差，力度參考了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策和國(guó)內(nèi)其他城市的支持力度。下一步，具體的獎(jiǎng)勵(lì)和資助方式還將制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。問(wèn)：《政策》如何加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力度？答：為發(fā)揮深圳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加大文化科技創(chuàng)新力度，積極利用文化創(chuàng)意促進(jìn)制造業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，《政策》第五部分提出了6條措施：一是繼續(xù)實(shí)施原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金行之有效的原創(chuàng)研發(fā)項(xiàng)目資助措施，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)研發(fā)領(lǐng)域的支持力度；二是整合了國(guó)家和我市支持自主創(chuàng)新研發(fā)的政策，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)文化與科技深度融合；三是落實(shí)國(guó)家在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，宣傳、鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)用足用好國(guó)家稅收優(yōu)惠政策；四是鼓勵(lì)“文化+科技”等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，每年給予10家優(yōu)秀業(yè)態(tài)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)；五是借鑒蘇州、寧波等地鼓勵(lì)二三產(chǎn)分離發(fā)展的做法，引導(dǎo)制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)分離設(shè)立獨(dú)立的創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)，超常規(guī)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系最密切的創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的分離企業(yè)給予資助；六是整合我市已出臺(tái)支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)，提出設(shè)立“創(chuàng)意設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”，每年舉辦一屆，獎(jiǎng)勵(lì)為我市做出突出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)師及設(shè)計(jì)作品。問(wèn)：《政策》在培育市場(chǎng)主體方面有哪些舉措？答：《政策》著眼做大做優(yōu)做強(qiáng)，培育一批有實(shí)力有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展主體，支持國(guó)有文化集團(tuán)、領(lǐng)軍企業(yè)、中小企業(yè)、總部企業(yè)、初辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)主體的快速發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用，在第六部分提出了6條措施：一是按照中央和我市對(duì)國(guó)有文化集團(tuán)的定位，提高國(guó)有文化集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)有文化集團(tuán)的帶動(dòng)力和影響力；二是發(fā)布文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)并對(duì)增速高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)；三是按照我市總部經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策引進(jìn)知名文化創(chuàng)意企業(yè)；四是對(duì)入駐創(chuàng)新型用房的中小文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)行房租優(yōu)惠，鼓勵(lì)各區(qū)繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行行之有效的