【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)的農(nóng)村勞動力將逐漸成為全球金融危機(jī)沖擊的重點就業(yè)人群。[2]2．2 土地浪費根據(jù)一般規(guī)律，隨著農(nóng)村人口的流動，原先堆積在土地上的人口將會減少，土地的規(guī)模經(jīng)營及通過規(guī)模經(jīng)營而獲得平均利潤率成為可能，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別將會縮小。特別是農(nóng)村因為擁有不可再生的土地資源而有可能蘊育著更多的發(fā)展機(jī)會。但是，我國現(xiàn)有的土地制度是由土地的家庭承包延續(xù)而來的，土地的承包期達(dá)數(shù)十年。這從總體上看是十分必要的。因為，土地對于農(nóng)村人口，不僅是生活之源，同時是基本保障。但是，土地的家庭承包不僅造成土地使用的細(xì)碎化，難以規(guī)模經(jīng)營，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以向擁有資金、技術(shù)、知識的人手中集中。由此便出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動而土地不流轉(zhuǎn)的制度性限制，使那些通過外出務(wù)工經(jīng)商積累了資金，增長了知識，獲得了技術(shù)的農(nóng)村精英難以將資金、技術(shù)和知識投入土地的規(guī)模經(jīng)營，并獲得相應(yīng)的利益。雖然，一些曾經(jīng)外出經(jīng)商的農(nóng)村精英愿意回報鄉(xiāng)村，但也只能將資金投向那些沒有承包的一些“荒地”。這些地方的投資效益一般較差，吸引力不大。卞悟主持的一項農(nóng)民流動的社會調(diào)查，在有關(guān)土地問題的問卷回答中，有61%的答案是“勞動力流動而土地不流動，導(dǎo)致拋荒和種?應(yīng)付田?的增加[4]?！?．3 畜產(chǎn)質(zhì)量量問題從統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2~4萬人，按照衛(wèi)生部提供的 4 統(tǒng)計數(shù)字，最近幾年的食品安全問題呈上升趨勢。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WTO）估計，發(fā)達(dá)國家食源性疾病的漏報率在90%以上，而發(fā)展中國家則為95%以上。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民生活水平有了很大提高，肉蛋奶人均消費量均已達(dá)到國際平均水平。但是在畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長的同時，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，工業(yè)“三廢”對畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留和其它有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，并導(dǎo)致畜產(chǎn)質(zhì)量量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點。如今，人類不僅受到了動物源性疾病如禽流感、口蹄疫、甲型H1N1流感等疫情的威脅，也深受違規(guī)添加非飼料添加劑“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件的危害。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和我國加入世貿(mào)組織，配額、許可證等直接限制性的關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸減弱，“綠色壁壘”等“合法”的貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成為一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家，實施貿(mào)易壁壘的重要形式，“綠色壁壘”使我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是畜產(chǎn)品在出口過程中遭受了嚴(yán)重?fù)p失，特別是三鹿奶粉事件和國內(nèi)外禽流感等動物疫病的發(fā)生，使畜產(chǎn)品出口較長時期封關(guān)，給畜牧業(yè)帶來了重大損失。[5]2．4規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的影響為了查清我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境造成的污染現(xiàn)狀及污染治理情況,國家環(huán)保總局曾組織全國23個省、自治區(qū)、直轄市對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,對環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場80%主要分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和諸多大城市周圍,中部地區(qū)不到總數(shù)的20%,而整個西部地區(qū)僅占總量的1%左右。1999年我國畜禽糞便產(chǎn)生量約為19億t,河南、湖南、江西等地區(qū)甚至超過4倍,大多數(shù)地區(qū)也都已超過了一倍。其中規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的30%,山東、廣東、湖南等地則占到本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。其中畜禽糞便COD的排放量已達(dá)7118萬t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)廢水與生活廢水的排放量之和。,而北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、,[6]。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),由于多種原因,我國許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場地處對居民產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi),一些規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場甚至位于居民區(qū)內(nèi),8%～10%的規(guī)模化養(yǎng)殖場距離水源地不超過50m,30%～40%的規(guī)?；B(yǎng)殖場與居民區(qū)或水源地的最近距離不超過150m。養(yǎng)殖場選址不當(dāng)不僅構(gòu)成了對周邊地區(qū)的環(huán)境壓力,還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。另外,規(guī)模化畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低,全國90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場未經(jīng)過 5 環(huán)境影響評價。從整體上看,規(guī)?；B(yǎng)殖場的內(nèi)部環(huán)境管理比較粗放,60%的養(yǎng)殖場缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施,而且環(huán)境治理的投資力度明顯不足,80%左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。絕大多數(shù)規(guī)?；笄輬龅慕ㄔO(shè)沒有相應(yīng)的配套耕地用于消納其產(chǎn)生的畜禽糞便,客觀上已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)。因此,防止畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。生態(tài)養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)殖是近年來在我國農(nóng)村大力提倡的一種生產(chǎn)模式，其最大的特點就是在有限的空間范圍內(nèi)，人為地將不同種的動物群體以飼料為紐帶串聯(lián)起來，形成一個循環(huán)鏈，目的是最大限度地利用資源，減少浪費，降低成本。利用無污染的水域如湖泊、水庫、江河及天然餌料，或者運用生態(tài)技術(shù)措施，改善養(yǎng)殖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無公害飼料，也不施肥、也不施肥、灑藥，目標(biāo)是生產(chǎn)出無公害綠色食品和有機(jī)食品[7]。節(jié)儉消費，綠色消費漸成潮流?！靶】稻G色消費調(diào)查”顯示有94 %的人表示，“愿意身體力行在做一個關(guān)心生態(tài)環(huán)境，不過度消費的綠色消費者綠色消費將成金重地。[8]。” 4發(fā)展對策與建議4．1要科學(xué)規(guī)劃布局，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。盡管我國已成為一個養(yǎng)殖大國，形成了大的產(chǎn)業(yè)，但目前仍處于一種分散的養(yǎng)殖狀態(tài)，這已經(jīng)不適應(yīng)“兩型社會”建設(shè)的需要，必須通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整來全面提升生態(tài)養(yǎng)殖的水平和效益。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整首先面臨的就是規(guī)劃布局。要設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，全國必須按照國家所劃分的要求，重新調(diào)整布局、制訂規(guī)劃。要選擇在農(nóng)村比較偏僻、植被較好的地方進(jìn)行重新布局和調(diào)整。對于現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)模養(yǎng)殖的大戶，也要引導(dǎo)其進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，確定好新的選址。如果現(xiàn)在不利用這么一個千載難逢的機(jī)遇來進(jìn)行科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國的優(yōu)勢將會喪失殆盡，中國的生態(tài)養(yǎng)殖要規(guī)?；蛯⑹且痪淇赵?。因此，我們要高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，要為將來考慮，對未來負(fù)責(zé)。4．2 要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，制定生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。必須重點解決由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科技養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的問題，實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。就目前中國畜禽養(yǎng)殖的整體規(guī)模而言，已經(jīng)較好地形成了規(guī)模效應(yīng)，但是這種規(guī)模效應(yīng)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它所帶來的嚴(yán)重的面源污染已使得這種規(guī)模效應(yīng)受到了嚴(yán)重影響。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式已經(jīng)走進(jìn)了發(fā)展的“死胡同”，必須強(qiáng)化技術(shù)改造，提升養(yǎng)殖技術(shù)。一句話，加快研究和探索適合本地的養(yǎng)殖技術(shù)已勢在必行。要成立技術(shù)攻關(guān)組，特別是要把全國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)有著深入研究和卓越貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者請過來，在較短的時間內(nèi)，在現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。要在技術(shù)達(dá)標(biāo)上下功夫，努力形成畜禽養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至成為技術(shù)權(quán)威，把質(zhì)量和品牌結(jié)合起來。只有把這個問題解決了，才可以實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)模擴(kuò)張。目前，要真正形成適合本地養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)，我們還有很長的一段路要走，希望在這方面能盡快實現(xiàn)重點突破。這也是中國在推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)、培育“兩型”產(chǎn)業(yè)方面的一個重要探索。4．3 要整合資源資金，出臺扶持政策必須重點解決由自我性養(yǎng)殖向保障性生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的問題，實現(xiàn)長效生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)是一項事關(guān)農(nóng)民切身利益的民生工程，必須作為大事來辦。在當(dāng)前財政壓力較大的情況下，首要的問題就是資源和資金的整合。逐漸加大投入，進(jìn)一步改善牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在總體增加財政支農(nóng)資金投入的基礎(chǔ)上，新增財政支農(nóng)資金重點向畜牧業(yè)傾斜。加大對牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的支持力度，切實解決用地問題、周邊環(huán)境保護(hù)問題和防疫設(shè)施建設(shè)問題；應(yīng)依據(jù)行業(yè)的社會功能，進(jìn)一步改善基層牧業(yè)服務(wù)和監(jiān)管設(shè)施。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是相當(dāng)不容易的，我國已經(jīng)形成了較好的條件，更應(yīng)該通過資金扶持，使優(yōu)勢更優(yōu)、強(qiáng)勢更強(qiáng)，這也是壯大經(jīng)濟(jì)的一個重大舉措。要在政府扶持的基礎(chǔ)上引入市場機(jī)制，這是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也完全可以引入工業(yè)發(fā)展的理念和模式。首先，對已經(jīng)形成生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模、作出重大貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)，要出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策，扶持做大做強(qiáng)。其次，對生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖戶要采取不同的扶持方式。在這方面，有關(guān)部門要抓緊研究出臺相關(guān)具體政策。養(yǎng)殖方式從“千家萬戶”散養(yǎng)到“多家大戶”規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，這是一個最終要實現(xiàn)的模式，也是我們的奮斗目標(biāo)，但必須有個過渡期。如何協(xié)調(diào)解決生態(tài)養(yǎng)殖散戶和龍頭企業(yè)的組織形式問題，是由農(nóng)民在自己家里養(yǎng)還是到龍頭企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民到股民、從務(wù)工到員工的轉(zhuǎn)變，這些都值得我們很好地研究。[9] 4．4 要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取上級支持要充分利用“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)這個綜合性、開放性平臺，大力包裝和策劃項目，尤其是“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持。要迅速成立國 7 家生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)劃做出來，把三年行動方案做出來，上報國家有關(guān)部委，爭取上級支持[10]。總之，我們一定要圍繞“兩型社會”建設(shè)大局，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，想大事、謀大事，切實把發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖這件大事抓緊抓好，抓出成效來。4．5推行公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶的生態(tài)養(yǎng)殖模式農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖要因地制宜地推行“公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶”模式。以生態(tài)養(yǎng)殖羊為例子：公司+農(nóng)戶的生態(tài)養(yǎng)殖模式下，公司統(tǒng)一提供適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綿、山羊品種，而后選擇具有飼養(yǎng)管理能力和具備飼養(yǎng)條件的農(nóng)戶，通過簽訂合同，將選定的羊群承包給農(nóng)戶。承包期間承包羊的所有權(quán)歸公司所有。承包期間農(nóng)戶向公司交回按承包合同規(guī)定的羔羊以及產(chǎn)品。承包期間，承包羊的飼養(yǎng)管理費用由農(nóng)戶負(fù)責(zé)。公司對承包戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，技術(shù)人員定期對羊群的配種、產(chǎn)羔、防疫、飼養(yǎng)管理等主要技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村生態(tài)