機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度(編輯修改稿)
2024-11-09 06:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的有機結(jié)合。具體分析重要情況通報和報告制度，可以從五個層面看出黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機結(jié)合的制度特色。第一，中央委員會決定、中央政治局會議情況的通報和報告，利于全黨對中央工作的監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報。”通報的形式和范圍中央依具體情況而定。中央委員會和中央政治局作出的決議、決定是否科學(xué)和民主，是否全面深刻地反映了中國的國情，地方各級黨組織貫徹落實的具體情況如何，需要全黨的每一位共產(chǎn)黨員充分行使黨內(nèi)監(jiān)督的民主權(quán)利，及時向黨組織直至中央反映人民群眾的意見和要求。如果對黨的決議和政策有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。這樣，中央向全黨通報，每位共產(chǎn)黨員都有權(quán)向黨組織和中央諫言獻策，全黨的監(jiān)督就會逐步發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。第二，黨的地方委員會會議情況的通報和報告，利于各地共產(chǎn)黨員充分行使黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利。此次《條例》分兩個層面對黨的地方委員會做出制度性規(guī)定：一個層面是“地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當(dāng)方式向社會公開”；另一個層面是“地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報”。黨的地方委員會除向上一級黨組織報告工作外，把黨委會會議情況向下屬黨組織和黨員進行通報、向本地區(qū)黨組織和黨員進行通報，利于各地共產(chǎn)黨員監(jiān)督各地黨委對中央路線方針政策的貫徹落實情況，便于校正各地黨委的某些不當(dāng)行為和決策。第三，向黨代表大會代表通報工作，既是積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的一個重要途徑，也是黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機結(jié)合的一種可行形式。此次《條例》規(guī)定，黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策和重要情況向本次黨的代表大會代表通報。黨代表大會閉會期間，大會代表都回到了原單位工作。對于由他們投票選出的黨的各級委員會和各級紀(jì)律檢查委員會，黨代表有權(quán)了解有關(guān)決策及其他重要情況，有權(quán)按照有關(guān)規(guī) 3 定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督。具體的監(jiān)督工作應(yīng)該是依據(jù)通報和有關(guān)黨的路線方針政策，在本單位、本地區(qū)開展深入的調(diào)查研究，全面了解各地、各行、各業(yè)的實際情況，征求所在單位、所在地區(qū)的黨員和群眾對有關(guān)決策和重要情況的意見，然后綜合這些意見，反映給由他們投票選出的黨的各級委員會和各級紀(jì)律檢查委員會。這樣，就會使普通黨員的監(jiān)督和黨代表的監(jiān)督有機結(jié)合，從整體上發(fā)揮黨代表監(jiān)督的優(yōu)勢。第四，此次《條例》從制度層面上規(guī)定了保證黨員和黨代表行使監(jiān)督權(quán)利的具體實施辦法。條例規(guī)定了黨員和黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利，即：有權(quán)及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益；有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實。對于黨員和黨代表的監(jiān)督意見，黨內(nèi)重要情況通報和報告制度規(guī)定，黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。同時，地方各級黨委應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，積極發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持政府和有關(guān)方面獨立負(fù)責(zé)地處理好社會穩(wěn)定等有關(guān)問題。“對隱瞞不報、不如實報告、干擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”。當(dāng)把材料報到上級黨組織后，如上級黨組織“對下級請示不及時答復(fù)、批復(fù)或?qū)ο录増蟾嬷蟹从车膯栴}在職責(zé)范圍內(nèi)不及時處置，造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”。第五，黨內(nèi)重要情況通報和報告制度，還對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個人重大事項如實報告做出了明文規(guī)定?！稐l例》規(guī)定：“各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。”關(guān)于什么是個人重大事項，它有哪些具體的內(nèi)容，中央將做出另行規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督，主要是要自覺接受黨員和廣大人民群眾的監(jiān)督。向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項制度，可以使個人的報告和黨組織掌握的黨員與人民群眾反映的重要情況相互印證，從而全面了解干部，使干部的領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政活動有效地處于黨員的監(jiān)督之下。三、述職述廉——會內(nèi)監(jiān)督與會外監(jiān)督相結(jié)合黨建原中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把黨的各級核心領(lǐng)導(dǎo)層的報告和領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉，作為一項重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度，納入了黨規(guī)黨法和黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化建設(shè)中，從而構(gòu)成了會內(nèi)監(jiān)督與會外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督特色。所謂會內(nèi)監(jiān)督，是指黨的各級委員會全體會議對委員會核心領(lǐng)導(dǎo)層行使黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)。在關(guān)于報告工作的制度中，《條例》對黨的各級核心領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)定了四方面內(nèi)容：第一，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，中央委員會全體會議對中央政治局的工作進行監(jiān)督。第二，中央紀(jì)委常委會向中央紀(jì)委全體會議報告工作，中央紀(jì)委全體會議對中央紀(jì)委常委會的工作進行監(jiān)督。第三，地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向其委員會全體會議每年報告工作一次，地方各級黨委全體 4 會議對黨委常委會的工作進行監(jiān)督，地方各級紀(jì)委全體會議對紀(jì)委常委會的工作進行監(jiān)督。第四，設(shè)常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向其委員會全體會議每年報告工作一次，黨的基層委員會全體會議、基層紀(jì)委全體會議分別負(fù)有對基層黨委常委會和紀(jì)委常委會進行監(jiān)督的責(zé)任。中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，是十六屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十六屆三中全會上作出的一個創(chuàng)新舉措。上升為制度，此次擴展到各級黨
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