【文章內容簡介】 要意義“借鑒兩年來汶川地震災后恢復重建對口援建的經(jīng)驗，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰(zhàn)場的新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把長治久安搞扎實，需要進一步動員組織全國力量，支援新疆、發(fā)展新疆?！痹摍嗤耸空J為此次對口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實中央新時期新疆工作任務的重大措施，也是對口支援政策措施從應急逐步走向制度化的最新實踐，還是西部大開發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會主義制度優(yōu)越性通過對口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)?！敝醒朊褡宕髮W法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說，對口支援模式，是在我國政治環(huán)境中產生、發(fā)展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。對口支援萌芽于20世紀50年代，60年代初正式提出和實施，1979年通過中央52號文件以國家政策的形式正式確定下來。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災后重建，發(fā)展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區(qū)對口支援、重大工程對口支援、災害損失嚴重地區(qū)對口支援。據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動的對口援疆，可以說是這么多年來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次對口支援。權威人士透露，2011年19個省市對口援疆資金總規(guī)模將超過100億元，以后還會逐步增加。同時，通過轉移支付、專項資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對口援疆資金規(guī)模?！澳繕司褪峭ㄟ^十年時間，最大程度地縮小新疆與內地差距，確保2020年新疆實現(xiàn)全面小康社會目標。”權威人士告訴本刊記者?！叭嬖本唧w布局“目前我國民族問題的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾?！敝袊缈圃好褡鍖W與人類學研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題，離不開國家和發(fā)達地區(qū)的支援?！币虼耍瑱嗤耸客嘎?，通過對過去13年對口援疆的實踐，和對汶川地震災后重建總結的經(jīng)驗，這次對口援疆從三方面對原來的援疆布局作了調整。其一，支援范圍擴大。受援方由過去的新疆10個地州、56個縣市和新疆生產建設兵團3個師，擴大到新疆12個地州、82個縣市和兵團12個師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。其中，特別強調對建設兵團的支援。目前建設兵團面臨著產業(yè)結構單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問題。有必要擴大對兵團對口支援范圍，使兵團更好地發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設大軍作用，確保其穩(wěn)定社會經(jīng)濟的中流砥柱作用。其二，調整結對關系。以支援方綜合實力和受援方實際困難，盡力使支援雙方強度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟實力強的省市對口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對集中，便于展開工作，盡可能安排一個省市對口支援一個地州或一個地州的幾個縣市和師團場；考慮雙方資源地理氣候特點，更有效做好援助工作。比如，東北三省對口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。其三，重點支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國家扶貧縣、邊境縣和團場。因此，要把援助重點放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團場，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村。按照中央的要求，新時期對口援疆能否取得成功，關鍵在能否建立全方位援疆的有效機制。這就需要在支援資金的同時，使更多的干部、人才、技術、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設和軟件建設結合，形成經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進的新局面?！皩谥г钡你氪ń?jīng)驗熊文釗認為，面對更大規(guī)模的新時期對口援疆工作，“汶川援建就值得好好總結?！痹谒磥恚瑸暮蟮胤秸畬谥г?，是為加快受災地區(qū)恢復重建而實施的一項特殊政策，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，是典型的中國特色，“在汶川地震發(fā)生后，這一模式受到國外政府和研究者的普遍關注，就在于它不同于政府間一般的經(jīng)濟技術合作和貧困幫扶，更不是簡單的國家財政轉移支付，此模式功能獨特。”采訪中，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副研究員張岸元向本刊介紹了對口支援在汶川地震災后重建中的一個突出特點，“建立了一種地方政府橫向轉移支付，不同于中央向地方的轉移支付只解決了錢的問題，這種橫向轉移支付不僅把錢帶過去了，而且最重要的是實現(xiàn)了人、財、物、知識、能力等各方面的全面支援。”而這種對口支援正好培植了受援地區(qū)最需要的可持續(xù)發(fā)展的能力。受訪專家就此總結了三方面特點：其一，提高“自身造血”功能。災后地方政府對口支援模式強調在災區(qū)支援中一定要處理好“輸血”和“造血”的關系，堅持“外界支援”與“自力更生”相結合。比如，除了要求對災區(qū)加強橫縱向財政轉移支付外，還強調加大災區(qū)心理治療、教師培訓、干部交流、人才輸送的力度，為災區(qū)強化“自身造血”功能和增強自我發(fā)展能力提供了必要的物質保障、精神支撐和智力支持。其二，強化政府“社會統(tǒng)籌”功能。災后地方政府對口支援模式要求建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投資”的重建機制，促進災區(qū)援建中人、財、物的合理配置，大力提高資源