【文章內(nèi)容簡介】 濟(jì)逐步形成良性互動，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。1）、個體私營經(jīng)濟(jì)是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。改革開放以來，％的速度增長，而個體私營經(jīng)濟(jì)增長速度卻達(dá)到20％－30％，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了積極貢獻(xiàn)。特別是在國有企業(yè)改革相對艱難、經(jīng)濟(jì)效益相對較低的時期，個體私營經(jīng)濟(jì)等非國有經(jīng)濟(jì)對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用更加明顯。在沿海地區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)中，個體私營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的主要成分。2）、個體私營經(jīng)濟(jì)是新增就業(yè)的主渠道，是支持社會穩(wěn)定的重要力量。1992年至2000年，個體私營經(jīng)濟(jì)新增就業(yè)人員4777萬人，年均凈增近600萬個工作崗位，消化了大批國有集體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分流出的富余人員、農(nóng)村剩余勞動力和社會新增勞動力，緩解了社會就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。特別是個體私營經(jīng)濟(jì)中安置了相當(dāng)一部分“兩勞”釋放人員，使其有了生活出路，減少了重新犯罪的可能。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國下崗職工再就業(yè) 的360萬人中，有250萬人在個體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，占再就業(yè)總數(shù)的60％。3）、個體私營經(jīng)濟(jì)是各級財政特別是地方財政日益重要的來源。2000年個體工商戶和私營企業(yè)的工商稅收達(dá)到1177億元，％。在一些個體私營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財政收入主要來自于個體私營經(jīng)濟(jì)。根據(jù)溫州市政府提供的數(shù)據(jù)，個體私營經(jīng)濟(jì)提供的稅收占2000年全市工商稅收的72％。隨著個人所得稅在稅收中的比重日益加大，由私營企業(yè)代扣代交的個人所得稅還會不斷增長。個體私營經(jīng)濟(jì)繳納的各種行政性收費，彌補了財政的不足，也是各級財政的重要收入。4）、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足了人們多樣化的需要。個體私營經(jīng)濟(jì)大部分分布在零售、餐飲、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，而且點多面廣，經(jīng)營靈活，求新求快，使商品更加豐富，服務(wù)更加多樣化和個性化，使人們生活變得更加方便。極大地促進(jìn)了市場繁榮和流通的活躍，滿足了人們多樣化的需要。5）、個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村居民收入水平的提高和貧困地區(qū)的脫貧致富，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。通過發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的收入，緩解了貧困。廣大農(nóng)民商品意識和市場意識日益增強(qiáng)，同時也潛移默化地受到現(xiàn)代化大生產(chǎn)和企業(yè)文化的熏陶，文明素質(zhì)也得以不斷提高。個體私營經(jīng)濟(jì)專業(yè)村、專業(yè)市場以及私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能。6）、個體私營經(jīng)濟(jì)是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要推動力量。個體私營經(jīng)濟(jì)與市場有著天然的聯(lián)系，其要素的取得和產(chǎn)出的效益都要通過市場來實現(xiàn)，接受價值規(guī)律、供求規(guī)律等市場競爭法則的考驗。它在市場競爭中表現(xiàn)出來的靈活競爭機(jī)制，逐漸被社會所認(rèn)同，并在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中發(fā)揮了示范作用。個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接帶動了有形市場的發(fā)育，也促進(jìn)了市場規(guī)則的形成，對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和完善起到了強(qiáng)有力的推動作用。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，面臨著思想障礙、法規(guī)滯后和社會服務(wù)方面的制約以及自身因素的限制，表現(xiàn)出許多先天性不足，如從總量結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，組織規(guī)模小型化，資本－技術(shù)密集度低，空間分布結(jié)構(gòu)偏于農(nóng)村及企業(yè)布局分散，業(yè)主和經(jīng)營者文化素質(zhì)差等，制約了其繼續(xù)健康發(fā)展。1)、對個體私營經(jīng)濟(jì)在社會主義初級階段的地位和作用的認(rèn)識模糊，對黨的方針、政策缺乏全面、準(zhǔn)確的理解。有些地方對個體私營經(jīng)濟(jì)仍然存有偏見。對個體私營經(jīng)濟(jì)看問題多，講成績少，顧慮重重，縮手縮腳。個別發(fā)達(dá)地區(qū)不敢承認(rèn)個體私營經(jīng)濟(jì)所占的實際比例，政策措施得不到很好的貫徹落實，領(lǐng)導(dǎo)干部也不敢理直氣壯地支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)頭頭是道，談發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)高低效。2)、在法律法規(guī)和政策規(guī)定中，對個體私營經(jīng)濟(jì)仍然有一些限制性規(guī)定，或在執(zhí)行方面不能做到一視同仁。主要表現(xiàn)為： 第一，對個體私營經(jīng)濟(jì)的私人財產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的力度還不夠。憲法規(guī)定“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，但私營企業(yè) 的合法財產(chǎn)受到侵犯時，并不能夠象社會主義的公有財產(chǎn)一樣“神圣不可侵犯”，而只能訴諸“民事糾紛”解決。很多私營企業(yè)老板沒有安全感，不敢露富和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第二，對個體私營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制過多，待遇不公平。主要是行政審批過多過濫，成了企業(yè)開辦以及開展正常的經(jīng)營活動的一大障礙。在經(jīng)營領(lǐng)域中，行業(yè)準(zhǔn)入的限制過多。此外，在土地征用、人才引進(jìn)、信息的獲取、股份制改造、戶籍管理等方面，私營企業(yè)均存在著比其他類型企業(yè)待遇低的問題。第三，融資難是個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張的動力大大加強(qiáng)，資金不足的矛盾越來越突出，單純依靠企業(yè)內(nèi)部積累已經(jīng)難以滿足企業(yè)擴(kuò)大投資規(guī)模的要求，對外部資金的需求越來越強(qiáng)烈。主要有（1）銀行貸款受到限制，難以獲得銀行的信貸資金支持。（2）直接融資渠道狹窄。股票和公司債券市場門檻較高，沒有一定的資本金、營業(yè)額和利潤額，難以符合上市條件。二板證券市場由于自身的特點，也不適合私營中小企業(yè)的融資。（3）非正規(guī)融資受到遏制。政府對私營企業(yè)利用的非正規(guī)融資渠道，使一度活躍的民間借貸行為受到遏制。3)、缺乏配套的社會服務(wù)體系。個體工商戶和中小私營企業(yè)量大面廣、技術(shù)落后、配套設(shè)施少，屬于市場上的弱勢群體，需要政府和社會給予幫助和扶持?，F(xiàn)在的問題是，對個體私營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不夠，投資指導(dǎo)不力，沒有接收大中專畢業(yè)生計劃指標(biāo)的正常渠道；從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職稱評定困難；缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息；融資服務(wù)的擔(dān)保體系基本沒有建立，等等。4)、個體私營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計問題。我國目前對個體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，難以真實地反映出個體私營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比例，影響了國家對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)控。同時，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)，對混合經(jīng)濟(jì)中自然人參股的私人資本基本上沒有納入統(tǒng)計，再加上“假集體”企業(yè)和無照經(jīng)營的大量存在，使得實有的私有資本總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有統(tǒng)計結(jié)果。如溫州正泰、德力西這樣年營業(yè)額在幾十億元的大型私營企業(yè)，仍作為集體企業(yè)統(tǒng)計。5)、“三亂”問題嚴(yán)重影響個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于法律保護(hù)的欠缺，政策環(huán)境不公平，個體私營經(jīng)濟(jì)自身的權(quán)益難以得到有效地保護(hù)，往往成為被宰割的對象。6)、個體私營經(jīng)濟(jì)自身還存在一些亟待解決的問題。（1）發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的問題，有些企業(yè)則存在浪費資源，破壞環(huán)境的問題。（2）部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，職業(yè)道德水平不高，經(jīng)營作風(fēng)不正，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環(huán)境。相當(dāng)一部分個體戶、私營企業(yè)中職工的勞動時間過長、工作條件較差、缺乏勞動保護(hù)；有些個體私營企業(yè)偷漏國家稅收問題比較突出。（3）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，企業(yè)制度不規(guī)范，企業(yè)管理水平不高。目前，我國個體私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有明顯的血緣、親緣和地緣的特點，家族式管理方式在企業(yè)謀求進(jìn)一步發(fā)展過程中，限制了人才的引進(jìn)和競爭，成為影響和制約企業(yè)制度創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴(kuò)張的主要障礙。（4）戴“紅帽子”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重?！凹t帽子”又稱“假集體”企業(yè)，這種企業(yè)以集體經(jīng)濟(jì)名義登記注冊、從事經(jīng)營，企業(yè)資產(chǎn)全部或大部分屬私人所有，收益歸個人支配，實際上是私營企業(yè)。（5）社會上還存在大量的無照經(jīng)營行為。無照經(jīng)營偷漏國家稅收，破壞城市的管理秩序和社會經(jīng)濟(jì)秩序，往往經(jīng)營假冒偽劣商品，損害消費者的合法權(quán)益，沖擊和干擾有照戶的正常經(jīng)營，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)營秩序。(三).關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出，今年要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。報告提出，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這是在全面分析國內(nèi)外情況的基礎(chǔ)上確定的。一方面，今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長，有許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)在活力增強(qiáng)，為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然很大，對國外資金、技術(shù)和人才有較強(qiáng)的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大，各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重，也要求經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度。另一方面，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不利因素，必須有足夠的估計。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，今年我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟(jì)運行中一些矛盾和問題還沒有根本解決，有效需求不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求的變化，企業(yè)效益和資源利用效率還不高，市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，如果盲目追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度，不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了，而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓，加劇供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患和風(fēng)險。今年，要繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既保持合理的增長速度，又要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，既擴(kuò)大有效需求，又改善社會供給，同時，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步提高對外開放水平，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣，才能實現(xiàn)實實在在的較快經(jīng)濟(jì)增長速度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。目前國內(nèi)有效需求不足，既有需求總量問題，也存在需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費需求和投資需求兩個方面，只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動，才能使經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)動力。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，正確處理好消費與投資的關(guān)系，力求最大限度地發(fā)揮消費和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。解決國內(nèi)有效需求不足的問題，需要同時擴(kuò)大消費需求和投資需求，但在目前，擴(kuò)大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求，它對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更為直接和相對穩(wěn)定。消費需求也 不是孤立的，擴(kuò)大消費需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。從我國近年實際情況看，以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴(kuò)大消費需求放在突出的位置。一是我國消費率偏低，消費需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用亟待增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料，與國外相比，我國最終消費率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，“八五”、“九五”%、%，最近10年平均只有59%多一點，而世界平均消費率已超過78%。我國消費率還是偏低，消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。二是國內(nèi)有效需求不足，主要是消費需求相對不足。中央近年來采取了一系列擴(kuò)大消費的政策措施，從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入，大力改善消費環(huán)境，取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高，%、%、%%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約，與投資需求增長相比，我國消費需求增長仍顯緩慢，大多數(shù)年份消費增長遠(yuǎn)低于投資增長。三是既有消費總量不足的問題，也存在消費結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間，消費差距還在擴(kuò)大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費需求不足，在很大程度上制約了整個消費需求增長。城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。2000年、2001年，%、%。西部地區(qū)居民消費水平不僅比較低，而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費差距也在擴(kuò)大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低?？梢?，擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費需求的潛力還很大。進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求，主要涉及兩個問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分，只有增加居民收入才能有效擴(kuò)大消費。二是增強(qiáng)居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多，除收入外，還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個問題，需要采取多方面政策措施。第一，繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。增加中低收入居民特別是低收入居民的收入，將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入，堅持多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，多為農(nóng)民增收辦實事。堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)