【文章內(nèi)容簡介】 時間是有限的，在位一天，應盡一天的責，做出一天的成績。在工作中，我們要以實際行動忠誠履職，發(fā)揚螺絲釘精神，努力在平凡的崗位上，做出不平凡的業(yè)績。四要樹立團隊意識。“眾人拾柴火焰高”，體現(xiàn)了一個團隊心往一處想，勁往一處使，工作才有干勁，才能出業(yè)績。一個好的班子，要堅持做到同心、同向、同步，每個人始終做到“不越位、不缺位、不錯位、不失位”，各就各位，才能保證整個團隊有力、高效的運作。五要樹立創(chuàng)先意識。在日新月異的今天，采用過去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實效，要求我們基層干部要樹立創(chuàng)先意識，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標準、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。十八屆三中全會383改革方案八個重點改革領域(1)以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進展?！笥嗅槍π缘卣{(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進入的前置性審批，加強質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標準等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關監(jiān)管部門和人員需承擔相應法律和經(jīng)濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務范圍?！蟛扇〉昧Υ胧蠓葘嵸|(zhì)性減少行政審批。對國務院機構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任?！筇岣哒疀Q策效率和科學性。改進政府決策協(xié)調(diào)機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構(gòu)、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會。事中要有跟進評估、反饋調(diào)整。事后應組織包括第三方機構(gòu)在內(nèi)的有關方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果?！筇岣哒\行透明度。擴大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領域的公開內(nèi)容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應及時公開?？偨Y(jié)有關地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。◇真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權(quán)益，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件?！笸晟乒毴藛T薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領取。規(guī)范崗位權(quán)責，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。(2)以打破壟斷、促進競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎產(chǎn)業(yè)領域改革。基礎產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。◇開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應制定并實施通路權(quán)開放等相關規(guī)則?！笠孕纬沙善酚投▋r新機制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入為突破口，推進石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度?！笠氪笥脩糁辟忞姡崟r競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價。居民和中小工商業(yè)銷售電價仍實行政府指導價。◇加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商。(3)以權(quán)利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。金融服務機構(gòu)。◇推進利率市場化進程，倒逼金融機構(gòu)提升競爭力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎。推動大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場化基準收益率曲線。設立存款保險制度，建立金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制，以并購重組方式處置利率市場化過程中的問題金融機構(gòu)。◇推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營等領域的改革?！笠赃m應轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化建設需要為重點完善金融市場體系。重點發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場外市場等多層次資本市場體系。大幅度提高債券在融資結(jié)構(gòu)中的比重，實現(xiàn)場內(nèi)外市場、銀行間及交易所市場的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的債券監(jiān)管體系。深化發(fā)行制度市場化改革，重點從發(fā)行環(huán)節(jié)實質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。監(jiān)管重點從行政性審批和保護金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)向防控風險為本和保護金融消費者。強化央行對金融體系系統(tǒng)性風險防范的協(xié)調(diào)職能。構(gòu)建中央與地方分層有序的金融管理體系。(4)以降低金融行業(yè)準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。應當抓住全球經(jīng)濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化進程。化解潛在金融風險。與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協(xié)同效應。◇深化金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。降低金融行業(yè)準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系，滿足實體經(jīng)濟的金融服務需要。大幅降低各級政府對金融機構(gòu)的持股比例，通過金股等國際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國家對金融機構(gòu)的控制力。在城市商業(yè)銀行等區(qū)域性金融機構(gòu)經(jīng)營狀況總體穩(wěn)定的情況下，及早推進并購重組和股權(quán)多元化，以控制和化解風險隱患。降低金融行業(yè)準入門檻，鼓勵能滿足金融服務需求的新興民營金融機構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵有實力的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢進入小微金融領域，鼓勵社會資金設立農(nóng)村(5)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。以分稅制為基礎的財稅體制與社會主義市場經(jīng)濟基本適應，總體方向需繼續(xù)堅持。針對現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務風險突出等問題，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，增強中長期財政穩(wěn)定性和可持續(xù)性?！笠允聶?quán)合理劃分重新確定財力配置。合理確定中央事務、地方事務、中央與地方共同事務、中央委托事務、中央引導和鼓勵性事務的邊界，規(guī)范省以下各級政府事權(quán)邊界。將基礎養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度?！髮嵤皣窕A社會保障包”制度。為促進人口自由流動、保障國民基本社會權(quán)益、帶動資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌。醫(yī)保參保補貼實現(xiàn)費隨人走，人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔。中央政府對義務教育生均經(jīng)費實行按在校生人數(shù)均一定額投入。對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。這些待遇都記錄到個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結(jié)算功能，并實現(xiàn)全國范圍的可攜帶。這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度?！蠓e極推進以房產(chǎn)稅和消費稅為主的地方主體稅建設。加快建立不動產(chǎn)登記制。擴大房產(chǎn)稅試點范圍，盡快完善相關制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級政府主體稅。按照消費地原則將國內(nèi)消費稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項非稅收入征收均需要省級人大以上批準?！笠?guī)范地方發(fā)債制度，防范債務風險。健全政府會計制度，編制政府資產(chǎn)負債表。明確地方政府債務主體，提高地方融資活動透明度。規(guī)范地方融資平臺，“開前門、堵后門”，擴大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務風險預警機制。啟動市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險和養(yǎng)老金等機構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道?！蠼⒑屯晟苹A性財稅制度。實現(xiàn)全口徑預算，試行編制中期預算。在投入和服務程序上明確基本公共服務國家標準。按屬地原則解決稅源與征稅地分離問題。把水、森林、地熱等納入資源稅征收范圍，開征環(huán)境稅。將個人納稅行為與個人信用掛鉤。建立第三方公共支出績效評估與監(jiān)督制度。(6)以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。近些年來，國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革取得一定進展，但仍存在定位不清、經(jīng)營效率低下、競爭力不強等問題。與其他經(jīng)濟體比較，