【文章內(nèi)容簡介】 兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補貼、教育資源遠好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會保障+健康合法住宅=戶籍。這個城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業(yè)、社會保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動力優(yōu)勢創(chuàng)造財富，為未來社會積累財富，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會公平的問題，減少低效的經(jīng)濟增長，構(gòu)建健康的社會保障運行機制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲備建房用地，出售給進城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規(guī)范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務業(yè)，促進農(nóng)村人口在城市的良性管理市場規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于的情況，我們要大力發(fā)展服務業(yè)的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務業(yè)市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業(yè)市場，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業(yè)市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業(yè)市場。當市場規(guī)模充分大的時候，就發(fā)生細分的市場，城市服務業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業(yè)做大做強。五、推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟社會規(guī)劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點和核心，實現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務。規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務的前提和保障，全縣性規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項支農(nóng)惠農(nóng)資金及時、足額到位；二是要發(fā)揮地方財力，發(fā)揮財政良好的優(yōu)勢，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級政府對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟關(guān)系實現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財政轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實處，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化大有可為。消除城鄉(xiāng)差距，建設新農(nóng)村，是一項龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設社會主義新農(nóng)村第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進新農(nóng)村建設求是》 2009年 2009年第23期作者：陳宗興建設社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設開展以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設取得了顯著成果。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要準確把握時代特征，圍繞加強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標，在新的起點上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進新農(nóng)村建設，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的中心。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須堅持從國民經(jīng)濟全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設，使城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，較快地提升農(nóng)村經(jīng)濟，為新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)性不強。推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)。一是要借鑒工業(yè)的生產(chǎn)理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要對農(nóng)業(yè)實行企業(yè)化管理，注重提質(zhì)降耗，講求成本核算，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；要有序推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。二是要借鑒工業(yè)的質(zhì)量理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要進一步強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識，以市場準入為切入點，建立推廣相應的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，通過對農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業(yè)的科技理念，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)?？茖W技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的基礎和保障，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；要通過多渠道、多形式促進農(nóng)業(yè)科技推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營理念，發(fā)展市場化農(nóng)業(yè)。要通過龍頭企業(yè)的帶動，實現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等多形式的一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值。當前，重點要推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織“三大建設”，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運行方式，通過