【文章內(nèi)容簡介】 莊浪縣被評為全國第一個梯田化模范縣，涇川縣被命名為全省實現(xiàn)綠化第一縣、全國造林綠化模范縣；ＸＸ被農(nóng)業(yè)部劃定為全國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是甘肅主要的優(yōu)質(zhì)果品基地和綠色畜牧基地，已形成百萬畝蘋果和百萬頭肉牛的規(guī)模優(yōu)勢；煤炭資源富集，華亭煤田為甘肅省第一大煤田，是全國13個大型煤炭基地之一；煤電基地建設(shè)步伐加快，未來五年將形成600萬千瓦的裝機容量，國家750千伏輸變電工程的開工建成，又將使ＸＸ成為西北重要的電力樞紐。以國家首批4A級風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山為龍頭的旅游業(yè)快速發(fā)展，年接待游客百萬人次以上，被評為中國最值得外國人去的50個地方之一。多年來特別是改革開放以來，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會各界的大力支持下，已培育形成了ＸＸ煤電、ＸＸ金果、ＸＸ紅牛、ＸＸ旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，去年被評為12個浙商（省外）最佳投資城市之一，全市人心齊、人氣旺、活力強、發(fā)展快?！笆濉逼陂g各項經(jīng)濟指標(biāo)均保持兩位數(shù)的增速，2005年GDp達到110億元，財政收入邁上12億元臺階，綜合實力明顯增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。特別是農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。進入新世紀(jì)以來，市委、市政府立足新的起點，圍繞建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，堅持以培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、建設(shè)小康住宅為重點，在基礎(chǔ)條件較好的村大力實施“千村百鄉(xiāng)”小康工程，共建成小康村227個，％，為全市推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。中央作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策后，我們針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收渠道狹窄的市情實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握“二十字”方針內(nèi)涵，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為根本任務(wù)，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、政府引導(dǎo)、群眾參與、設(shè)施配套、分步實施，啟動了以“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工作。通過宣傳引導(dǎo)，積極探索，確定的102個新農(nóng)村建設(shè)示范點的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)施配套和小康住宅建設(shè)進展順利，56個“三清五改”（清潔家園、清潔村莊、清潔道路，改水、改路、改廚、改廁、改圈）試點村村容村貌明顯改觀，生產(chǎn)生活條件有了新的改善。特別是涇川縣按照“生態(tài)奠定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、城鄉(xiāng)一體推進”的思路，探索出的產(chǎn)業(yè)支撐型、項目帶動型、城鎮(zhèn)拉動型、商貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)移民型等五條新農(nóng)村建設(shè)路子，為全市做出了示范。全市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)規(guī)劃、群眾參與、點面結(jié)合、合力推進、統(tǒng)籌發(fā)展的良好勢頭。我們的主要做法是：規(guī)劃是先導(dǎo)，堅持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)具體實踐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的一項系統(tǒng)工程。必須堅持規(guī)劃先行、分步實施、穩(wěn)步推進，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序進行。為此，我們在規(guī)劃制定上突出前瞻性、長遠性、群眾性、整體性、實用性，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村鎮(zhèn)和住宅建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育培訓(xùn)等各項任務(wù)。在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》及實施方案，確立了“五帶兩區(qū)一園”的新農(nóng)村建設(shè)具體構(gòu)想，即建設(shè)以煤電、草畜、果菜、旅游和312國道主干線為主的特色產(chǎn)業(yè)“五大經(jīng)濟帶”，抓好涇河川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和崆峒旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“兩區(qū)一園”建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級也結(jié)合實際，對縣域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊改造等作出了具體的規(guī)劃和安排。按照“客觀科學(xué)、尊重群眾、有利生產(chǎn)、方便生活、設(shè)施配套、分步實施”的要求，開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，目前已完成82個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）180個村莊詳細規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)勾畫了藍圖，起到了起點較高、起步較快、規(guī)劃引領(lǐng)的作用。增收是核心，堅持以生產(chǎn)發(fā)展促進農(nóng)民增收。建設(shè)社會主義新農(nóng)村首要任務(wù)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)，切實提高農(nóng)民收入水平，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我們不斷優(yōu)化思路，突出重點，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)三個層次上加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。目前，全國優(yōu)質(zhì)果品基地、綠色畜牧基地、全省煤電化運基地、黃土高原人文生態(tài)旅游四大基地初具規(guī)模，“ＸＸ煤電”、“ＸＸ金果”、“ＸＸ紅?！薄ⅰ埃兀芈糜巍彼拇螽a(chǎn)業(yè)已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的60%來自于四大產(chǎn)業(yè)。尤其是草畜、果菜產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟已成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。建成了諸如恒興果汁、旭康肉食、西開牧業(yè)、伊壯乳業(yè)等一批龍頭企業(yè)，特別是百興制革已成為全國最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)；“ＸＸ金果”作為全國第一個市級蘋果類證明商標(biāo)，實現(xiàn)了直接出口；“ＸＸ紅?！弊C明商標(biāo)已被國家商標(biāo)局受理；全市果產(chǎn)業(yè)和牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在農(nóng)村經(jīng)濟中的占比達到40%，農(nóng)民收入的50%來自于這兩大產(chǎn)業(yè)。年輸出勞務(wù)35萬人左右，僅此一項農(nóng)民人均增收657元。相當(dāng)一部分群眾靠種果、養(yǎng)畜和外出務(wù)工走上了致富路；，實現(xiàn)了向市民的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化水平由“九五”%提高到“十五”%，初步形成了城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展局面。農(nóng)民是主體，堅持以尊重農(nóng)民意愿、提高自身發(fā)展能力為前提，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和干勁。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有不斷提高農(nóng)民闖市場、抓產(chǎn)業(yè)、增收入的本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。在實踐中我們感受到，強化農(nóng)民的主體地位應(yīng)當(dāng)做到三點：一是著力培養(yǎng)和樹立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識。針對部分農(nóng)民群眾認為新農(nóng)村建設(shè)就是黨和政府給錢給物、建新房子、直接過上好日子的模糊認識，采取多種形式廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，促使農(nóng)民認識到建設(shè)新農(nóng)村不僅要依靠黨的富民政策，更重要的是要依靠自主創(chuàng)業(yè)，才能真正走上小康之路，從而進一步增強廣大農(nóng)民謀求快發(fā)展、致富奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的活力和動力。二是著力提高農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體發(fā)展能力。我們把培養(yǎng)造就具有較強現(xiàn)代意識和創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程來抓,多形式、分層次實施了人力資源培訓(xùn)“萬千工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)工程以及結(jié)合發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟開展的定單培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)達10萬人（次）以上，使不少農(nóng)民掌握了新知識、新技術(shù)、新技能，以農(nóng)民為主體的各類民營企業(yè)發(fā)展到838戶，這些農(nóng)民既是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，又是新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”。三是著力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮投資主體作用。在認真落實新農(nóng)村建設(shè)各項優(yōu)惠政策的同時，圍繞保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的積極性，堅持因地制宜、因村制宜，制定資金扶持、產(chǎn)業(yè)用地等更為優(yōu)惠的政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參與新農(nóng)村建設(shè)。特別在住宅建設(shè)上，充分尊重群眾的意愿，不搞一刀切，不搞強迫命令，從規(guī)劃選址到具體建筑設(shè)計以及產(chǎn)業(yè)培育、資金籌措等各個方面，都廣泛征求大多數(shù)農(nóng)民的意見，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)利，形成了以農(nóng)民自主投資為主體、以政府改善公共設(shè)施為基礎(chǔ)的多形式、多層次的建設(shè)格局。今年，全市開建小康住宅示范點154個9534戶，，其中，%。共規(guī)劃建設(shè)用地4460畝，復(fù)墾老莊基5840畝。典型是方向，堅持以抓點示范帶動整體工作。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的差異性，決定了新農(nóng)村建設(shè)必須從本地生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，分類指導(dǎo)，以點帶面，梯次推進。只有在各個層面培育一批具有較強吸引力、感召力和說服力的典型，才能使新農(nóng)村建設(shè)由點上突破向面上延伸。新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，我們對全市104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1671個村進行了分類排隊，根據(jù)不同情況，分“實力型”、“成長型”、“待哺型”三個層次提出了發(fā)展目標(biāo)和要求。并選擇自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)較好、群眾積極性較高的102個村開展了“百村試點”，初步建成了涇川縣丁寨村、靈臺縣蔡家塬村、崇信縣黨洼村等一批先進典型，發(fā)揮了較好的示范帶動作用。機制是動力，堅持以機制創(chuàng)新推動工作落實。欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村本身面臨的問題多，推進的難度大，需要不斷開拓創(chuàng)新，積極探索務(wù)求實效的新機制、新辦法。我們在總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重建立和完善三種機制：一是建立多元化的投入機制。通過爭取國家支持、加大地方投入、采取市場化運作、鼓勵群眾籌資投勞等多種途徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。從今年開始，市縣財政每年拿出3000多萬元支持新農(nóng)村建設(shè)，其中工業(yè)基礎(chǔ)較好的華亭縣拿出1000多萬元反哺農(nóng)業(yè)。同時通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)，吸納民間資本3億多元參與新農(nóng)村建設(shè)。二是建立全社會參與的共建機制。開展黨員、部門、企業(yè)與鄉(xiāng)村“三結(jié)對”共建新農(nóng)村活動，形成了全社會支持、參與、共建新農(nóng)村的良好氛圍。全市共有154個部門與102個村結(jié)成了共建對子，共提供扶助資金1270萬元。華亭煤業(yè)集團公司今年一次性拿出700萬元支持華亭縣新農(nóng)村建設(shè)。三是建立科學(xué)民主的管理機制。抓住黨員先進性教育的良好契機，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”活動，完善村民議事制度，強化村委會的依法管理，落實民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的各項措施，深化黨務(wù)公開、村務(wù)公開，使廣大群眾在項目建設(shè)、自主投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我管理等方面的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位得到尊重和體現(xiàn)，在全市農(nóng)村形成了團結(jié)、和諧、求富、快富的良好局面。政府是主導(dǎo)，堅持以政府引導(dǎo)實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的健康推進。欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求政府不斷強化主導(dǎo)作用，把政策支持、組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)滲透到農(nóng)村工作的各個環(huán)節(jié)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的基礎(chǔ)建設(shè)、公益事業(yè)抓起，才能為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。從我們的實踐看，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在三個方面：一是抓政策引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性。在深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)各項政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情實際，制定出臺了加快果產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)以及非公有制經(jīng)濟發(fā)展三個方面的具體《意見》，提出了更為優(yōu)惠的扶持措施，從而充分調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收快富、改善生產(chǎn)生活條件的積極性。二是抓資源整合，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展公共事業(yè)，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。我們在具體工作中，協(xié)調(diào)整合有關(guān)項目，統(tǒng)籌使用各類資金，集中力量改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，切實解決農(nóng)民群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題。到去年底，%，%，%，廣播、%%。在4個縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，%，%。建立了農(nóng)村五保、特困戶、教育救助等社會保障制度，為推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了較好的引導(dǎo)扶持作用，使有限的資金用到刀刃上，起到了“四兩撥千斤”的作用。三