【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 莊浪縣被評(píng)為全國(guó)第一個(gè)梯田化模范縣，涇川縣被命名為全省實(shí)現(xiàn)綠化第一縣、全國(guó)造林綠化模范縣；ＸＸ被農(nóng)業(yè)部劃定為全國(guó)蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，是甘肅主要的優(yōu)質(zhì)果品基地和綠色畜牧基地，已形成百萬(wàn)畝蘋果和百萬(wàn)頭肉牛的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；煤炭資源富集，華亭煤田為甘肅省第一大煤田，是全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地之一；煤電基地建設(shè)步伐加快，未來(lái)五年將形成600萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，國(guó)家750千伏輸變電工程的開(kāi)工建成，又將使ＸＸ成為西北重要的電力樞紐。以國(guó)家首批4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山為龍頭的旅游業(yè)快速發(fā)展，年接待游客百萬(wàn)人次以上，被評(píng)為中國(guó)最值得外國(guó)人去的50個(gè)地方之一。多年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，已培育形成了ＸＸ煤電、ＸＸ金果、ＸＸ紅牛、ＸＸ旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，去年被評(píng)為12個(gè)浙商（省外）最佳投資城市之一，全市人心齊、人氣旺、活力強(qiáng)、發(fā)展快?！笆濉逼陂g各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)的增速，2005年GDp達(dá)到110億元，財(cái)政收入邁上12億元臺(tái)階，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委、市政府立足新的起點(diǎn)，圍繞建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、建設(shè)小康住宅為重點(diǎn)，在基礎(chǔ)條件較好的村大力實(shí)施“千村百鄉(xiāng)”小康工程，共建成小康村227個(gè)，％，為全市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。中央作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策后，我們針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收渠道狹窄的市情實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“二十字”方針內(nèi)涵，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為根本任務(wù)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、政府引導(dǎo)、群眾參與、設(shè)施配套、分步實(shí)施，啟動(dòng)了以“五新一好”（發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子）為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工作。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，積極探索，確定的102個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、設(shè)施配套和小康住宅建設(shè)進(jìn)展順利，56個(gè)“三清五改”（清潔家園、清潔村莊、清潔道路，改水、改路、改廚、改廁、改圈）試點(diǎn)村村容村貌明顯改觀，生產(chǎn)生活條件有了新的改善。特別是涇川縣按照“生態(tài)奠定基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)增加收入、居住提升文明、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”的思路，探索出的產(chǎn)業(yè)支撐型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、城鎮(zhèn)拉動(dòng)型、商貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)移民型等五條新農(nóng)村建設(shè)路子，為全市做出了示范。全市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出科學(xué)規(guī)劃、群眾參與、點(diǎn)面結(jié)合、合力推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的良好勢(shì)頭。我們的主要做法是：規(guī)劃是先導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)具體實(shí)踐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。為此，我們?cè)谝?guī)劃制定上突出前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、群眾性、整體性、實(shí)用性，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、村鎮(zhèn)和住宅建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民教育培訓(xùn)等各項(xiàng)任務(wù)。在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》及實(shí)施方案，確立了“五帶兩區(qū)一園”的新農(nóng)村建設(shè)具體構(gòu)想，即建設(shè)以煤電、草畜、果菜、旅游和312國(guó)道主干線為主的特色產(chǎn)業(yè)“五大經(jīng)濟(jì)帶”，抓好涇河川區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和崆峒旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“兩區(qū)一園”建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)也結(jié)合實(shí)際，對(duì)縣域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊改造等作出了具體的規(guī)劃和安排。按照“客觀科學(xué)、尊重群眾、有利生產(chǎn)、方便生活、設(shè)施配套、分步實(shí)施”的要求，開(kāi)展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，目前已完成82個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）180個(gè)村莊詳細(xì)規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)勾畫了藍(lán)圖，起到了起點(diǎn)較高、起步較快、規(guī)劃引領(lǐng)的作用。增收是核心，堅(jiān)持以生產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村首要任務(wù)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，從而為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們不斷優(yōu)化思路，突出重點(diǎn)，從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次上加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品基地、綠色畜牧基地、全省煤電化運(yùn)基地、黃土高原人文生態(tài)旅游四大基地初具規(guī)模，“ＸＸ煤電”、“ＸＸ金果”、“ＸＸ紅牛”、“ＸＸ旅游”四大產(chǎn)業(yè)已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，全市地區(qū)生產(chǎn)總值的60%來(lái)自于四大產(chǎn)業(yè)。尤其是草畜、果菜產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。建成了諸如恒興果汁、旭康肉食、西開(kāi)牧業(yè)、伊壯乳業(yè)等一批龍頭企業(yè)，特別是百興制革已成為全國(guó)最大的鞋面革生產(chǎn)企業(yè)；“ＸＸ金果”作為全國(guó)第一個(gè)市級(jí)蘋果類證明商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了直接出口；“ＸＸ紅?！弊C明商標(biāo)已被國(guó)家商標(biāo)局受理；全市果產(chǎn)業(yè)和牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到40%，農(nóng)民收入的50%來(lái)自于這兩大產(chǎn)業(yè)。年輸出勞務(wù)35萬(wàn)人左右，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收657元。相當(dāng)一部分群眾靠種果、養(yǎng)畜和外出務(wù)工走上了致富路；，實(shí)現(xiàn)了向市民的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化水平由“九五”%提高到“十五”%，初步形成了城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展局面。農(nóng)民是主體，堅(jiān)持以尊重農(nóng)民意愿、提高自身發(fā)展能力為前提，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和干勁。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有不斷提高農(nóng)民闖市場(chǎng)、抓產(chǎn)業(yè)、增收入的本領(lǐng)，才能充分發(fā)揮他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。在實(shí)踐中我們感受到，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位應(yīng)當(dāng)做到三點(diǎn)：一是著力培養(yǎng)和樹(shù)立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體意識(shí)。針對(duì)部分農(nóng)民群眾認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是黨和政府給錢給物、建新房子、直接過(guò)上好日子的模糊認(rèn)識(shí)，采取多種形式廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，促使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村不僅要依靠黨的富民政策，更重要的是要依靠自主創(chuàng)業(yè)，才能真正走上小康之路，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民謀求快發(fā)展、致富奔小康、建設(shè)新農(nóng)村的活力和動(dòng)力。二是著力提高農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體發(fā)展能力。我們把培養(yǎng)造就具有較強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓,多形式、分層次實(shí)施了人力資源培訓(xùn)“萬(wàn)千工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和農(nóng)民“綠色證書”培訓(xùn)工程以及結(jié)合發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的定單培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)達(dá)10萬(wàn)人（次）以上，使不少農(nóng)民掌握了新知識(shí)、新技術(shù)、新技能，以農(nóng)民為主體的各類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到838戶，這些農(nóng)民既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，又是新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”。三是著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮投資主體作用。在認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，圍繞保護(hù)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活條件的積極性，堅(jiān)持因地制宜、因村制宜，制定資金扶持、產(chǎn)業(yè)用地等更為優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿參與新農(nóng)村建設(shè)。特別在住宅建設(shè)上，充分尊重群眾的意愿，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令，從規(guī)劃選址到具體建筑設(shè)計(jì)以及產(chǎn)業(yè)培育、資金籌措等各個(gè)方面，都廣泛征求大多數(shù)農(nóng)民的意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)利，形成了以農(nóng)民自主投資為主體、以政府改善公共設(shè)施為基礎(chǔ)的多形式、多層次的建設(shè)格局。今年，全市開(kāi)建小康住宅示范點(diǎn)154個(gè)9534戶，，其中，%。共規(guī)劃建設(shè)用地4460畝，復(fù)墾老莊基5840畝。典型是方向，堅(jiān)持以抓點(diǎn)示范帶動(dòng)整體工作。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，決定了新農(nóng)村建設(shè)必須從本地生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)。只有在各個(gè)層面培育一批具有較強(qiáng)吸引力、感召力和說(shuō)服力的典型，才能使新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)上突破向面上延伸。新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，我們對(duì)全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1671個(gè)村進(jìn)行了分類排隊(duì)，根據(jù)不同情況，分“實(shí)力型”、“成長(zhǎng)型”、“待哺型”三個(gè)層次提出了發(fā)展目標(biāo)和要求。并選擇自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)較好、群眾積極性較高的102個(gè)村開(kāi)展了“百村試點(diǎn)”，初步建成了涇川縣丁寨村、靈臺(tái)縣蔡家塬村、崇信縣黨洼村等一批先進(jìn)典型，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。機(jī)制是動(dòng)力，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)工作落實(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村本身面臨的問(wèn)題多，推進(jìn)的難度大，需要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索務(wù)求實(shí)效的新機(jī)制、新辦法。我們?cè)诳偨Y(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，注重建立和完善三種機(jī)制：一是建立多元化的投入機(jī)制。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持、加大地方投入、采取市場(chǎng)化運(yùn)作、鼓勵(lì)群眾籌資投勞等多種途徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。從今年開(kāi)始，市縣財(cái)政每年拿出3000多萬(wàn)元支持新農(nóng)村建設(shè)，其中工業(yè)基礎(chǔ)較好的華亭縣拿出1000多萬(wàn)元反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，吸納民間資本3億多元參與新農(nóng)村建設(shè)。二是建立全社會(huì)參與的共建機(jī)制。開(kāi)展黨員、部門、企業(yè)與鄉(xiāng)村“三結(jié)對(duì)”共建新農(nóng)村活動(dòng)，形成了全社會(huì)支持、參與、共建新農(nóng)村的良好氛圍。全市共有154個(gè)部門與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元。華亭煤業(yè)集團(tuán)公司今年一次性拿出700萬(wàn)元支持華亭縣新農(nóng)村建設(shè)。三是建立科學(xué)民主的管理機(jī)制。抓住黨員先進(jìn)性教育的良好契機(jī)，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“雙培雙帶”活動(dòng)，完善村民議事制度，強(qiáng)化村委會(huì)的依法管理，落實(shí)民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)措施，深化黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，使廣大群眾在項(xiàng)目建設(shè)、自主投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我管理等方面的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位得到尊重和體現(xiàn)，在全市農(nóng)村形成了團(tuán)結(jié)、和諧、求富、快富的良好局面。政府是主導(dǎo)，堅(jiān)持以政府引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的健康推進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求政府不斷強(qiáng)化主導(dǎo)作用，把政策支持、組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)滲透到農(nóng)村工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的基礎(chǔ)建設(shè)、公益事業(yè)抓起，才能為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。從我們的實(shí)踐看，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是抓政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。在深入宣傳新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情實(shí)際，制定出臺(tái)了加快果產(chǎn)業(yè)、牛產(chǎn)業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面的具體《意見(jiàn)》，提出了更為優(yōu)惠的扶持措施，從而充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收快富、改善生產(chǎn)生活條件的積極性。二是抓資源整合，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展公共事業(yè)，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。我們?cè)诰唧w工作中，協(xié)調(diào)整合有關(guān)項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用各類資金，集中力量改善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。到去年底，%，%，%，廣播、%%。在4個(gè)縣開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，%，%。建立了農(nóng)村五保、特困戶、教育救助等社會(huì)保障制度，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了較好的引導(dǎo)扶持作用，使有限的資金用到刀刃上，起到了“四兩撥千斤”的作用。三