【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 干群“零”隔閡聽(tīng)證，其主要特征就是公共治理，吸收社會(huì)各界代表參與到公共決策與治理中來(lái)。我們將聽(tīng)證機(jī)制引入到軟環(huán)境建設(shè)中，旨在吸收直接服務(wù)對(duì)象與執(zhí)法人員就執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式進(jìn)行面對(duì)面地交流、質(zhì)詢(xún)，以澄清是非，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。我們制定的《南江縣投訴聽(tīng)證辦法》，從聽(tīng)證原則、聽(tīng)證受理、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證參加人、聽(tīng)證程序等方面，對(duì)如何開(kāi)展投訴聽(tīng)證進(jìn)行了具體規(guī)定。通過(guò)聽(tīng)證，一些疑難投訴得到了妥善處理。南江縣樂(lè)壩新立農(nóng)資有限公司法人代表向然武投訴，他因銷(xiāo)售不合格“農(nóng)寶牌”有機(jī)過(guò)磷酸鈣16噸被縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局重復(fù)處罰。通過(guò)協(xié)調(diào)，包括兩個(gè)執(zhí)法單位的上級(jí)機(jī)關(guān)也未能就該案管轄權(quán)問(wèn)題達(dá)成一致。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們舉行了由投訴人、被投訴人及28個(gè)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)法人等100余人參加的南江縣軟環(huán)境建設(shè)投訴聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證結(jié)束后，委局邀請(qǐng)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、法制局等單位領(lǐng)導(dǎo)，合議后決定：向然武經(jīng)營(yíng)不合格肥料理應(yīng)依法受到查處，但所投訴的被重復(fù)處罰問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以解決；工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止該批不合格化肥流入市場(chǎng)坑農(nóng)害農(nóng)；縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)依法追究該批不合格化肥生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任。同時(shí)，鑒于兩部門(mén)都是省管部門(mén)，建議由兩部門(mén)提請(qǐng)縣人民政府法制辦，報(bào)請(qǐng)省政府法制局裁定該案的管轄權(quán)后，再依法處理，并在一月內(nèi)將辦理情況報(bào)告縣紀(jì)委、監(jiān)察局。通過(guò)聽(tīng)證，教育和警示了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須按照黨紀(jì)國(guó)法辦事，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者，打擊非法經(jīng)營(yíng)者。促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同營(yíng)造我縣良好的投資環(huán)境和招商環(huán)境，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，力求監(jiān)察“零”空檔失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。中，我們著力強(qiáng)化抓好“三個(gè)監(jiān)督”：一是輿論監(jiān)督。在縣電視臺(tái)開(kāi)辟“投資環(huán)境論壇”，開(kāi)展“如何改善、優(yōu)化投資環(huán)境”的大討論，以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、為民意識(shí)。一年來(lái)共制作涉及軟環(huán)境方面的專(zhuān)題節(jié)目8期，對(duì)破壞軟環(huán)境建設(shè)的典型進(jìn)行公開(kāi)曝光。二是社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)30名社會(huì)各界人士為軟環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，委局領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)他們實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，每季度聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。三是行政監(jiān)督?？h紀(jì)委、監(jiān)察局、縣法制辦、縣物價(jià)局、縣招商局、縣行政服務(wù)中心等部門(mén)公示了監(jiān)督電話(huà)，抽調(diào)有關(guān)部門(mén)人員組成2個(gè)明察暗訪(fǎng)組，定期或不定期實(shí)施行政效能監(jiān)察。針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，即不夠立案條件的問(wèn)題，我們推行“三項(xiàng)制度”予以解決，一是警示告誡制度。對(duì)帶有苗頭性和傾向性問(wèn)題，委局認(rèn)為有必要給予有關(guān)人員警示和提醒的，按照“有則改之，無(wú)則加勉”的原則，給予詢(xún)問(wèn)、告誡；二是督導(dǎo)誡勉制度。對(duì)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，本著糾偏原則，給予督察引導(dǎo)，勉勵(lì)幫助；三是糾錯(cuò)訓(xùn)誡制度。對(duì)中有輕微違紀(jì)違規(guī)行為或一般錯(cuò)誤，本著治病救人的目的，給予批評(píng)訓(xùn)示，責(zé)令改正。同時(shí)輔之以督促整改，跟蹤回訪(fǎng)措施加強(qiáng)監(jiān)督。今年以來(lái)，我們對(duì)4個(gè)單位、9名人員進(jìn)行了警醒提示，對(duì)3個(gè)單位進(jìn)行了督導(dǎo)誡勉，對(duì)1個(gè)單位和1名人員進(jìn)行了糾錯(cuò)訓(xùn)誡。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司南江經(jīng)營(yíng)部代表劉明強(qiáng)在投訴會(huì)上投訴縣交通局運(yùn)管所副所長(zhǎng)任林在辦理車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證時(shí)暗示車(chē)主到人保財(cái)險(xiǎn)公司投保，對(duì)中華聯(lián)保的客戶(hù)刁難，變相罰款。經(jīng)查證后，我們對(duì)運(yùn)管所和任林進(jìn)行了督導(dǎo)訓(xùn)誡，責(zé)令糾錯(cuò)整改。四、評(píng)選誠(chéng)信先進(jìn)，再塑形象“零起點(diǎn)”為樹(shù)好勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信的政府形象，我們?cè)诶^續(xù)開(kāi)展以“群眾滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)的“三最佳”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的同時(shí)。今年3月，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)在計(jì)委口所轄的9個(gè)單位開(kāi)展了“誠(chéng)信創(chuàng)建”的試點(diǎn)，制發(fā)了《誠(chéng)信創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》、《誠(chéng)信創(chuàng)建先進(jìn)單位（個(gè)人）評(píng)選辦法》、《誠(chéng)信創(chuàng)建先進(jìn)單位（個(gè)人）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》。在具體評(píng)選上，采取部門(mén)推薦、口內(nèi)初核、紀(jì)委初審、社會(huì)公示、公眾評(píng)選、縣委審批的辦法，發(fā)放民主推薦測(cè)評(píng)票2000余張，擬表彰誠(chéng)信創(chuàng)建先進(jìn)單位2名，先進(jìn)個(gè)人5名。連續(xù)三年獲誠(chéng)信創(chuàng)建先進(jìn)單位的由縣委政府授予誠(chéng)信單位稱(chēng)號(hào)，先進(jìn)個(gè)人當(dāng)年考核評(píng)為優(yōu)秀。待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，擴(kuò)大試點(diǎn)面，力爭(zhēng)在打造誠(chéng)信政府、建設(shè)誠(chéng)信南江、構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，樹(shù)好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法形象上能夠有所探索，有所收獲。五、實(shí)行投訴查結(jié)制，力求案件“零擱置”投訴必查，查必有果。我們對(duì)涉及軟環(huán)境的投訴，堅(jiān)持不暫存、不交辦、不延期，做到“五個(gè)嚴(yán)查”：嚴(yán)查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為；嚴(yán)查使用或變相使用已失效的法律、法規(guī)和政策的行為；嚴(yán)查執(zhí)行已取消的行政許可事項(xiàng)或擅自增設(shè)許可項(xiàng)目的行為；嚴(yán)查只收費(fèi)不服務(wù)、亂設(shè)關(guān)卡、實(shí)行歧視待遇的行為；嚴(yán)查違反企業(yè)減負(fù)規(guī)定，隨意實(shí)施行政處罰的行為。今年我們通過(guò)受理投訴，從中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索4件，初核立案查處2件，其中1件已查結(jié)。水泥集團(tuán)公司法人代表、仁壽客商朱奇正投訴縣質(zhì)監(jiān)局下屬計(jì)量測(cè)試所在該公司收取所謂“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。委局庚即組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查證測(cè)試所從2001年至2003年在水泥集團(tuán)公司收費(fèi)42萬(wàn)元，其中以安裝電子汽車(chē)衡為名亂收費(fèi)，提取水泥300噸，低價(jià)賣(mài)出獲利6．6283萬(wàn)元，用于所內(nèi)業(yè)務(wù)開(kāi)支。為此，我們對(duì)責(zé)任人原所長(zhǎng)黎維虎立案查處，目前該案已移送審理。我們著力追求“五個(gè)零”目標(biāo)，一年來(lái)，南江出現(xiàn)了“一增一減、一多一少”（干部的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了、群眾投訴減少了，到南江投資的多了，執(zhí)法者違紀(jì)的少了）的良好局面，增強(qiáng)了投資者的信心，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年l—10月，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，資金達(dá)3．59億元，同比增長(zhǎng)118．4％，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)33家，同比增長(zhǎng)26．9％，其中外來(lái)企業(yè)22家，同比增長(zhǎng)69．2％。目前，“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是南江形象”的氛圍在我縣初步形成。追求“五個(gè)零”的目標(biāo)，讓我們真正找到了紀(jì)檢監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。這五項(xiàng)實(shí)施兩年來(lái)成效顯著，我們深切地體會(huì)到：一、“五個(gè)零”是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措在新的歷史條件下，利為民所謀，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央向全黨發(fā)出的號(hào)召。“五個(gè)零”的正是體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本所在，它對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出了更高的要求，將他們的置于最廣泛的監(jiān)督之中，促其公開(kāi)、公正、公平地處理問(wèn)題，真正表達(dá)了最廣大人民群眾的意愿，有效地克服了在執(zhí)法中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、簡(jiǎn)單粗暴等特權(quán)思想，讓人民群眾的切身利益最大限度地得到了保障。二、“五個(gè)零”是推進(jìn)依法行政的有力手段當(dāng)前，社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程明顯加快，這就要求行政機(jī)關(guān)及其人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，有效防止行為失范、權(quán)力濫用，不斷提高依法行政的水平和能力?！拔鍌€(gè)零”的較好地解決了