【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)護(hù)與管理問題也日益突出，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力、技術(shù)之間的矛盾愈加明顯，特別是養(yǎng)護(hù)管理滯后的問題更加嚴(yán)重。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村公路發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中迫切需要解決的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題養(yǎng)護(hù)體制不完善、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)未落實(shí)。根據(jù)《公路法》規(guī)定，現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制是：縣道的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣級政府，鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系。而實(shí)際情況是：縣一級有專門的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)（縣交通局或縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理站）負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理，而鄉(xiāng)、村二級基本沒有設(shè)臵相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織，造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體和實(shí)施主體的缺乏。 公路建設(shè)質(zhì)量不高，給養(yǎng)護(hù)管理工作留下很大隱患。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金緊張、施工力量薄弱、建設(shè)管理不規(guī)范，因而建成的農(nóng)村公路技術(shù)等級低，線形不規(guī)范，各種構(gòu)造物缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差。這種“先天不足”單單依靠養(yǎng)護(hù)管理并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變，所以確保農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的前提。路政管理不到位，就會導(dǎo)致農(nóng)民愛路、護(hù)路積極性不高。農(nóng)村公路路政管理不到位，一般縣路政管理只管到縣道，鄉(xiāng)、村公路的路政管理工作還處于空白區(qū)。由于路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、打場曬糧等現(xiàn)象比較突出，堵塞交通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)造成了很大的障礙。公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)相對缺乏。一般除縣道外，農(nóng)村公路大都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員配備少，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、工具原始簡陋。由于無專業(yè)知識和專業(yè)機(jī)具，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本還處在原始的手工作業(yè)階段，工效低下，更難談養(yǎng)護(hù)質(zhì)量了。由于缺乏必需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備和專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，無法對瀝青路、水泥路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，更談不上規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、科學(xué)化的高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)與管理。養(yǎng)護(hù)管理制度不健全，沒有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，行業(yè)管理不到位，養(yǎng)護(hù)責(zé)任不明確，養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制沒有建立。公路部門的行業(yè)指導(dǎo)和管理不到位，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用缺乏有效監(jiān)管，使原本就匱缺的養(yǎng)護(hù)資金難以用到實(shí)處；缺乏切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)操作規(guī)程和成本核算辦法。 養(yǎng)護(hù)資金匱乏，資金來源無保障。建國以來，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)均以民工建勤為主，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，主要以收取民工建勤以資代勞金為主。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，公路民工建勤逐年減少直至取消，卻又沒有新的資金渠道來補(bǔ)充，財(cái)政無錢拿，又不能向群眾搞集資攤派，致使養(yǎng)路職工工資無法足額兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)材料無法購買，機(jī)具經(jīng)費(fèi)不能保證，正常的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無法開展。養(yǎng)護(hù)資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的一大難題，雖然“十一五”期間國家撥付大量養(yǎng)護(hù)資金，但因農(nóng)村公路量大面廣，仍存在大量的資金缺口。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和管理水平，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通，它是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著廣大人民群眾的利益，關(guān)系到政府在群眾中的形象。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理最主要的是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，著力解決目前存在的資金、技術(shù)、管理等關(guān)鍵性問題，建立一套長效的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。，著力解決養(yǎng)管資金籌集近年來，隨著農(nóng)村公路通車?yán)锍痰募彼僭鲩L，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作相對滯后的問題逐漸凸顯出來。養(yǎng)護(hù)資金供給不足是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后最主要的原因。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，必須加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的保障與管理。從目前情況來看，農(nóng)村公路建成通車后的養(yǎng)護(hù)資金是一個(gè)十分突出的問題，有固定的、充足的資金投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理中顯然是不現(xiàn)實(shí)的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，但以后有經(jīng)費(fèi)也僅是補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不能滿足日常支出。因此，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，具體可采取以下幾個(gè)方面的措施：a)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，在燃油稅中劃出一定比例設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，增加對財(cái)政困難省份的財(cái)政支持，以保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；b)增加部分中央扶貧、補(bǔ)貼等資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)； c)集中農(nóng)村公路建設(shè)期間的工程建設(shè)、施工企業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；d)鼓勵(lì)地方政府組建非營利的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，減免稅費(fèi)，補(bǔ)貼養(yǎng)護(hù)必需的小型機(jī)械購臵費(fèi)用，專職從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，這樣既可最大程度地降低養(yǎng)護(hù)成本，又可安臵農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入；e)在有條件的地區(qū)仿照“以工代賑”和目前“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策，采取以實(shí)物換服務(wù)的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，既能拉動農(nóng)村消費(fèi)，又可暫時(shí)部分彌補(bǔ)當(dāng)前不足的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。，提高養(yǎng)管能力對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，還必須建立一支強(qiáng)有力的養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作，所以要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定，同時(shí)，農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、線長、管理難的特點(diǎn)，在養(yǎng)護(hù)作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要選擇具有較強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。為了提高養(yǎng)護(hù)工的養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，公路管理部門應(yīng)對養(yǎng)護(hù)農(nóng)民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握處理各類公路病害的技術(shù)技能，通過日常的全面養(yǎng)護(hù)來逐步提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力。同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員的路政管理職能，協(xié)助縣公路路政大隊(duì)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航，確保農(nóng)村公路安全暢通。，依法治理路政執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格按照《公路法》等有關(guān)法律法規(guī)依法行政，加大路政巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。不斷加強(qiáng)對公路沿線非公路標(biāo)志的規(guī)劃和管理，堅(jiān)決制止亂挖、亂穿公路的行為，依法嚴(yán)肅查處損害公路及附屬設(shè)施的行為，及時(shí)清理路障，確保公路完好暢通