【文章內(nèi)容簡介】 ，主要是干渠較長，引水不暢，需機提水，增加了用水成本，由于水的限制，致使該村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，土地堿化，現(xiàn)在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。二、存在的問題：土地較為分散，該村的土地村南有800畝，村北600畝，村西500畝，該村五隊的耕地在崔家村南，土地的分散，致使輸水渠道過長，勢必增加用水量和用水成本，難以開展較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面展開。土地鹽堿較為嚴(yán)重，村北和村西的耕地因灌溉不及時，已經(jīng)開始堿化，需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。三、發(fā)展對策：**村的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為突破口，圍繞水字做文章，循著水路找財路，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高農(nóng)民收入。（一）、借助水利配套，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度 二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 目前**鄉(xiāng)積極推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有相對的資源優(yōu)勢和市場需求，如果利用緊鄰***灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢，發(fā)展300畝密植型冬棗圓。 每畝按110棵， 每棵7元計算，具體資金籌集渠道為：為增強種植戶的管護(hù)責(zé)任感，由種植戶每棵承擔(dān)2元，爭取上級資金（市局現(xiàn)在在該村包村），每棵5元，種植完成后，明年按成活率，由于冬棗可以進(jìn)行棗糧間作，第一年不影響糧食生產(chǎn)，第二年開始結(jié)果，每畝年收入可到1500元，人均增收900元，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，產(chǎn)量和效益將大幅度提高，與種植戶簽定種植合同，待有效益后，所投資金分期收回，用于該項目的滾動發(fā)展。使冬棗成為**村種植業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）、重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項目，以增加人均收入為中心，依靠科技進(jìn)步，著力優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，選好項目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)。我局工作組投入資金6萬元，同養(yǎng)殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養(yǎng)殖養(yǎng)殖合同，現(xiàn)在存欄量已達(dá)300多頭，一只種羊的年效益可達(dá)700元，群眾們發(fā)了“羊”財，積極性很高，如果因勢利導(dǎo)，繼續(xù)膨脹養(yǎng)殖規(guī)模，再購進(jìn)波兒山羊母體和小尾寒羊，用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發(fā)展，可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達(dá)8001000頭，成為該村的養(yǎng)殖龍頭產(chǎn)業(yè)。人均年收入增加8001000元。（三）、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利用村北空置的荒地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖 ，目前市縣包村工作組正在積極的籌備，準(zhǔn)備投資5萬元，利用緊靠干渠的水源優(yōu)勢，開發(fā)荒堿地100畝，進(jìn)行河蟹養(yǎng)殖， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點 。（四）、努力改善村里的 交通狀況**村目前有兩個自然村，五隊在**的東南部，出入道路僅靠一條土路，一遇雨雪，泥濘不堪，交通隔絕，村民深受其苦，成為阻礙五隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，經(jīng)與村兩委商定，決定由包村工作組投資1萬元，為該村五隊修建500米長的道路一條，新建穿涵一座，以改變五隊的交通狀況。（五）、加強基層組織建設(shè)，爭創(chuàng)一流班子按照市委組織部的有關(guān)要求，增強班子的凝聚力和向心力。搞好規(guī)范化管理和檔次升級，嚴(yán)格定時定點辦公制度，搞好黨員的管理和科技培訓(xùn)，做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作。幫助群眾解放思想，更新觀念。從而為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力，形成動力。（六）、加強精神文明建設(shè)搞好文化大院建設(shè)，以此為根據(jù)地，積極開展“三個代表”學(xué)教活動，利用農(nóng)閑時間，組織村民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和致富技術(shù)，抓好社會治安綜合治理，村容、村貌有較大改觀，力爭早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康的奮斗目標(biāo)。村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告2隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場競爭的日趨激烈，區(qū)域性環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。當(dāng)前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，開始步入擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道，與此同時，環(huán)境建設(shè)已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題進(jìn)行了調(diào)研。一、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問題（一）以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強。近年來，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾因素亟需排除。一是來自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但個別行政執(zhí)法部門自身利益、個人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過程中漫天要價，百般刁難；在修路、架電過程中以種種不正當(dāng)理由，人為設(shè)置障礙；個別村痞村霸無事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來自行業(yè)不正當(dāng)競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競相壓價、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過多地強調(diào)客觀理由，認(rèn)為無資源、無項目，不能積極主動挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同樣沒有現(xiàn)實“資源優(yōu)勢”的榆樹林子鎮(zhèn)、臺頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護(hù)。今年以來，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進(jìn)京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。二、加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對策（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。農(nóng)村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開工緩慢，不能如期投產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）轉(zhuǎn)變干群思想觀念，在人文環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問題。要對干部群眾持之以恒地開展思想教育工作，重點教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹立和強化四種意識。一是開放意識。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靠項目、靠開放，要教育干部群眾進(jìn)一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀，強化“零資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展觀，樹立大開放意識。二是大局意識。教育引導(dǎo)干部群眾增強全局意識，轉(zhuǎn)變部門利益、個人利益至上的錯誤觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀。三是法制意識。加大法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。四是進(jìn)取意識。引導(dǎo)干部群眾破除小富即安的保守觀念，培樹發(fā)展意識和進(jìn)取精神。（三）建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是加強鄉(xiāng)級執(zhí)政能力建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是增強服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進(jìn)行市場調(diào)研、品種引進(jìn)、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，壯大經(jīng)濟(jì)人隊伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是實施陽光工程。扎實推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。四是加強行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評議活動，有效實施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。（四）建立信訪穩(wěn)定工作長效機制，在穩(wěn)定環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破。一是以預(yù)防為主，加大調(diào)處力度。要充分發(fā)揮信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，常排查，勤調(diào)處。同時在決策和實施過程中，要預(yù)先考慮信訪因素，一旦發(fā)生矛盾，能夠及時就地解決。二是齊抓共管，構(gòu)建大信訪格局。對信訪工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手不僅要親自抓，而且要善于調(diào)動副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務(wù)水平。加強對各級干部的教育培訓(xùn)，提高依法行政能力，努力建設(shè)規(guī)范化機關(guān)，提高各部門的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護(hù)群眾利益。四是規(guī)范信訪程序，堅持依法治訪。加大信訪條例等法律法規(guī)宣傳力度，教育群眾依法信訪。對于有理訪，要依法引導(dǎo)，妥善解決；對于無理訪及信訪過程中發(fā)生的違法違紀(jì)行為，堅決嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化。五是加強群眾思想教育，引導(dǎo)群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護(hù)自身權(quán)益，又要依法規(guī)范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時又解決不了的問題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng)造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強大氛圍。（五）完善環(huán)境建設(shè)工作機制，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理工作上實現(xiàn)突破。一是將環(huán)境建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考核指標(biāo)體系。根據(jù)黨群、經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法、社會事業(yè)及其它管理部門、垂直管理部門的不同性質(zhì)和職能，分別下達(dá)不同的環(huán)境建設(shè)任務(wù)，確定不同的環(huán)境建設(shè)指標(biāo)考核分值。二是賦予黨群部門相應(yīng)的環(huán)境治理工作職能，并在黨群部門設(shè)立“經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理工作”考核指標(biāo)，以此加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的工作力度。三是縣鄉(xiāng)分別成立企業(yè)征山、占地等事宜協(xié)調(diào)處理工作小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。四是依法制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)征山、占地補償辦法，以統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理解決相關(guān)問題，杜絕群眾互相攀比、漫天要價等現(xiàn)象，減少不穩(wěn)定因素。村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告32021年后半年，文水縣完成全省村級換屆試點后，破冰試水村集體經(jīng)濟(jì)“清家底、化債務(wù)、增收入”，以試點先行與整體推進(jìn)的方式開展，全縣158個村通過合同清理，家底亮明，集體收入攀高，發(fā)展活力凸顯。其對實施鄉(xiāng)村振興、加強社會治理的戰(zhàn)略部署，意義重大。改革開放以來，農(nóng)村變化翻天覆地，百姓生活蒸蒸日上。但政策釋放效應(yīng)背后，農(nóng)村集體土地、資產(chǎn)管理亂象叢生，隨著時間、關(guān)系和利益的多種因素疊加，變得根深蒂固。合同清理則意味著向這一亂象宣戰(zhàn)?！安黄撇涣ⅰ！鄙朴谵q證看問題的80后文水縣委書記楊洋，對合同清理工作的觀點鮮明：利于發(fā)展、尊重歷史、積極穩(wěn)妥。“完全是摸著石頭過河?！弊鳛槿h試點的北張鄉(xiāng)黨委書記梁義文感慨，起初，鄉(xiāng)村兩級干部大都有畏難情緒和抵觸思想，甚至有人認(rèn)為是在翻舊賬。包聯(lián)北張鄉(xiāng)的原縣委常委、組織部長劉建樹，全程牽頭組織合同清理工作。用他的話講：集體資產(chǎn)及收益屬于全村群眾，神圣不可侵犯，只要實事求是、依法依規(guī)、相信群眾，只要各級干部有情懷、肯擔(dān)當(dāng)就一定能守護(hù)好老百姓的“一畝三分地”。2021年6月，文水縣出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理整治實施方案》，明確“縣主抓、鄉(xiāng)主導(dǎo)、村主體”三級負(fù)責(zé)制，由縣委組織部牽頭，縣紀(jì)委、政法委、公安局、法院、檢察院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、民政局、自然資源局、司法局、財政12個部門聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、包聯(lián)、督察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)駐158個村。各村成立合同清理辦公室，實行掛圖作戰(zhàn)。同時，該項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核事項，作為科級干部重點考核內(nèi)容。馬西鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長韓金燕表示，合同清理等同集團(tuán)作戰(zhàn)，大家相互配合，共同商討，總能找到解決難題的有效辦法。合同清理重點圍繞機動地、建設(shè)用地、改變用途的機動地及門店、廠房、學(xué)校、機井等資產(chǎn)開展。清理過程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)承包租賃合同未履行民主程序，書面合同占比少，有些只是一張收據(jù)或口頭協(xié)議。即使有合同也不合法合規(guī)，合同年限過長，個別承包年限竟到2082年，甚至出現(xiàn)永久、長期、一次性等字眼，并普遍存在承包價偏低，幾角錢、幾元錢一畝的都有。且長期不交或欠交承包費的大有人在，白占多占集體資產(chǎn)的情況讓人觸目驚心。時過境遷。隨意處置、多輪轉(zhuǎn)租或變賣，改變土地用途等亂象見怪不怪，畸形叢生。群眾怨聲載道，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。面對復(fù)雜的現(xiàn)狀，文水縣開創(chuàng)自查、普查、調(diào)查“三查”的工作方法，剝繭抽絲。先是村委對所有合同全面自查，臺賬附合同一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)；再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組對照土地確權(quán)圖斑和自查臺賬，到村、到組、到當(dāng)事人、到地塊全面普查；三是工作組對合同內(nèi)容、履行情況走訪調(diào)查，弄清問題并提出意見建議。當(dāng)800份告知書分別張貼在各村醒目位置后，喚醒強大的群眾力量參與其中。北張村對照圖斑和確權(quán)數(shù)據(jù)，用尺子挨塊地丈量，硬是從中“摳”出零星集體機動地260畝。劉胡蘭鎮(zhèn)城子村包村干部與村支書，頂著凜冽的寒風(fēng)，帶領(lǐng)村民代表挨個丈量地塊……“三查”創(chuàng)新工作法綜合運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體和群眾力量，將各村家底暴露陽光下?！巴恋貋y象千奇百怪，矛盾問題層出不窮。”劉胡蘭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙啟坦言。問題與責(zé)任相伴共生?！叭椤迸洹皟商帯保鶕?jù)調(diào)查情況，工作組一是處理不規(guī)范合同及當(dāng)事人，二是處理合同背后的腐敗問題及相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任人。多占或白占集體資產(chǎn)的既得利益者，大多是歷任村干部及相關(guān)人群，但凡關(guān)系與利益捆綁，時間一長，不正常利益自然轉(zhuǎn)化為習(xí)慣性獲得。這種現(xiàn)象在農(nóng)村司空見慣?？紤]到這些因素，文水縣又一創(chuàng)新舉措：提級 辦理。大意是明確合同清理的責(zé)任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門，村一級一律為配合。遇到情況復(fù)雜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難辦理的合同，縣相關(guān)部門參與提兩級 辦理。所有合同建立電子臺賬，統(tǒng)一編號錄入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。如何保證合同清理依法依規(guī)？文水縣組織專業(yè)力量，到省人大等權(quán)威部門咨詢，在《民法典》、《土地承包法》、《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理整治工作方案》等法律條文尋找依據(jù)，最終匯編成500本《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項清理整治法律法規(guī)》指導(dǎo)性手冊。法律框架下，文水縣堅決做到對合同規(guī)范一批、移送部門一批（含違紀(jì)違法干部）、依法起訴一批、強制收回一批、封存待處一批。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，分類處置的方法不僅能提高效率，更能體現(xiàn)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一?！墩埵尽肺募袑懙溃航?jīng)“四議兩公開程序”研究初步?jīng)Q定，種植用地按每畝300元，養(yǎng)殖用地每畝600元，建設(shè)用地每畝1500元價格執(zhí)行。而鎮(zhèn)黨委政府的批復(fù)文件顯示：同意執(zhí)行上報的土地承包價格，建議引入競爭機制。并在第3條中特別說明，針對零星小地塊，邊角料地，指導(dǎo)價難以執(zhí)行的特殊情況，可由村集體視情況研究決定，報鄉(xiāng)黨委政府備案即可。合同清理的戰(zhàn)略目標(biāo)是宣示主權(quán)，落實村集體對土地、資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。戰(zhàn)術(shù)上是要拿回“發(fā)球權(quán)”，落實鄉(xiāng)村黨組織對集體土地、資產(chǎn)的處置權(quán)。調(diào)查證明，公文材料中極少見的“靈活”二字，在