【文章內(nèi)容簡介】 資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域，多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。李玲認(rèn)為，鼓勵社會資本辦醫(yī)思路是對的，但是要明白一點，社會辦醫(yī)是補充力量而非主導(dǎo)力量，要改善當(dāng)下的醫(yī)療環(huán)境、實現(xiàn)服醫(yī)療費用降低等目標(biāo)，還是需要在頂層設(shè)計上多下功夫。此次提出統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管機制綜合改革，是一大進步。醫(yī)院“去行政化”不等于企業(yè)化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，提出加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。對此，國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授向新浪網(wǎng)友獨家解析。行政級別，顧名思義是賦予政府機關(guān)的。學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，都是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物。學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，會造成這些服務(wù)機構(gòu)、事業(yè)單位的官本位、權(quán)本位思想突出，行政級別成了從業(yè)者的追求，人浮于事，大大降低了這些機構(gòu)的工作效率。取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別之后，這些單位即打破了一把手、一言堂的管理方式，可以采取更現(xiàn)代化的管理制度，比如董事會制度、監(jiān)事會制度以及法人制度。取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，首先對這些機構(gòu)回歸知識本位、研究本位、發(fā)展本位起到巨大的推動作用，是重大的思想解放，使中國社會向更加合理化、知識化、人本化的方向推進。其次，各個服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能將更加突出，提高公共服務(wù)部門的服務(wù)效率。取消學(xué)校、科研機構(gòu)、醫(yī)院的行政級別，并不意味著將這些機構(gòu)企業(yè)化，只是在決策性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不會改變公立機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，也不會改變教師、科研人員、醫(yī)生的事業(yè)編制和保障。擺脫司法地方化和行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這是為了擺脫行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù)，實現(xiàn)公平正義。擺脫司法地方化和行政化，實際上有兩個重點，第一是法院、檢察院的人財物統(tǒng)一歸省一級管理和保障，擺脫市縣區(qū)法院、檢察院對地方力量的依賴，保證司法的獨立與公正；第二是成立一個脫離于行政區(qū)劃的司法管轄區(qū)，實際上就是將司法管轄和行政區(qū)劃相分離，以此擺脫行政力量對司法的干預(yù)，保證司法公正性?！稕Q定》提到改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。對此，中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，網(wǎng)上信訪是為了順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的需求，不會導(dǎo)致濫訪。網(wǎng)絡(luò)信訪是隨著新興科技的發(fā)展而產(chǎn)生的，充分利用網(wǎng)絡(luò)來保障公民申訴、檢舉、控告權(quán)的信訪機制。這種信訪機制并不會導(dǎo)致濫訪，會有相應(yīng)的程序甄別掉沒有事實依據(jù)或者違背法律的信訪要求。它最大的特點就是充分順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展?！稕Q定》還提到要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。對此，中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵認(rèn)為，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應(yīng)有之義。憲法是我國的根本大法，擁有最高法律效力。很多權(quán)利都是在憲法里規(guī)定的，比如保護人權(quán)，保護私有財產(chǎn)，但是卻沒有能貫徹實施，加強對憲法的貫徹也是保障這些權(quán)利。同時，建立違憲審查制度是建立健全憲法實施監(jiān)督機制和程序的應(yīng)有之義。違憲審查不僅要有相應(yīng)的啟動程序，還要有相應(yīng)的組織機構(gòu)、人員。但中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，這項決定并不意味著會有違憲審查制度化的相應(yīng)舉措，只是會在保證憲法的實施上有一些更強的力量。官邸制抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗官邸制，作為一種官員住房的制度，已在國外實施多年。簡單來說，官邸是國家為一定級別的官員提供在任期間居住的住所，官員本人對此沒有產(chǎn)權(quán)。在中國實行官邸制，有現(xiàn)實的意義。有資料顯示，從2008年開始媒體頻頻曝光官員住房腐敗的問題，一些貧困地區(qū)修建官員別墅，重慶打黑中查出文強有8套房產(chǎn)，前段時間江蘇一官員也被曝出名下房產(chǎn)8處的丑聞，而山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊在2010年4月接受法庭審判時，曝光其從2000年開始經(jīng)營煤礦，、海南等共購買了35套房產(chǎn)。這都凸顯出干部住房監(jiān)管制度缺失的問題。同時，由于市場與權(quán)力的結(jié)合，以權(quán)謀房的現(xiàn)象普遍，從而造成大量的國有資產(chǎn)私有化和住房腐敗?，F(xiàn)實來講，很多官員在任期間的住房由當(dāng)?shù)卣峁?，但隨著他在不同地區(qū)任職，在各個地區(qū)都有住房，出現(xiàn)了一名官員占有多套住房的現(xiàn)象。一個案例顯示，某省一個有29套省級干部住房的大院，其中在任省級干部住房占28%，調(diào)離干部家屬住房占7%，離退休干部家屬占59%，還有兩套空著。而且經(jīng)常出現(xiàn)每新來一任官員，就要搞一個(書記)大院的情況，這也造成資源的嚴(yán)重浪費。另外，官員的住房可以在市場上進行買賣，其中容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失：官員從國家手中以低價買入房產(chǎn)，當(dāng)市場價格上漲后再賣出，其收益就成為個人資產(chǎn)。官員獲得住房總是伴隨著公權(quán)力的使用。最開始，有官員利用“自有土地自建房”等名義建設(shè)自有住房，后來出現(xiàn)了以職權(quán)低價“團購”住房。《人民日報》曾報道，廣西柳州市的柳江東岸，有一片專為市四大班子領(lǐng)導(dǎo)建的高檔住宅小區(qū)，名為“河?xùn)|苑”，每套320~340平方米，每平方米售價相當(dāng)于周邊商品房價的一半。在這樣的現(xiàn)實下，官邸制可以作為抑制國有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項措施。在制度建立中，要考慮到三個先決條件。首先要明確的是，這個制度的實行范圍僅限于掌權(quán)的、重要職位的官員，比如縣級、市級、省級的一把手，其他公務(wù)員住房通過市場化、貨幣化或其他方式安置，不在此制度考慮范圍內(nèi)；其次，大家要對這項制度達成共識，沒有認(rèn)識上的一致，就沒有制度上的執(zhí)行；第三，該制度即便是推廣，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了成熟良好的效果后，再擴大范圍實施。對于這個推廣試點，從制度設(shè)計完善性上講，縣級帶頭推行是有可能的，因為這一級的領(lǐng)導(dǎo)人最容易出現(xiàn)以權(quán)謀房的情況，也容易導(dǎo)致與百姓之間的隔膜，所以要從問題發(fā)生的地方開始改革。其次，從代價的角度來講，不能立刻從最高層建立這樣制度。在縣級摸索出成功的經(jīng)驗后，再市級、省級的逐級向上推廣。中國的很多改革需要從上到下的推行，而官邸制則需要自下往上推動。雖然目前還沒有在國內(nèi)實行官邸制的詳細(xì)制度建設(shè)的規(guī)劃，但是西方國家已有多年的實踐經(jīng)驗，其完善的制度設(shè)計也能借鑒。我們最終要將職位和住房相掛鉤，誰在這個職位上，誰就享受同等級別的待遇，這要在政策中明確表達出來，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。美國就是一個很好的效仿對象，即便是小布什卸任何時搬離白宮、奧巴馬何時入住這樣的細(xì)節(jié)，也均有嚴(yán)格的時間限制。但需要說明的是，官邸制并不是一個萬能的制度，它不能解決所有出現(xiàn)的官員住房問題，僅只能解決重要職位官員在任期間的住房，減少官員占多套住房的情況。此外，它的有效運作還要配套措施來協(xié)助。官邸制解決了在任官員的住房，一旦卸任了，住房怎么解決呢？這就需要設(shè)計補償制度，無論是市場化還是貨幣化的補償，讓退下來的官員也能有合適的住所，他們住得安心，也能得到社會的認(rèn)可。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今天摘要播發(fā)?！稕Q定》提到我國將逐步減少適用死刑罪名和廢止勞動教養(yǎng)制度，對此，陳有西律師認(rèn)為，減少死刑罪名是進一步完善我們國家的人權(quán)制度，廢止勞教制度是保障基本人權(quán)的重大進步。關(guān)于逐步減少死刑罪名，公報的三十四條講到了完善人權(quán)的司法制度，說到了逐步減少適用死刑的罪名，從公報原意來理解，是立法的問題，從立法入手減少我們國家的死刑，一般來說是從經(jīng)濟犯罪、財產(chǎn)性犯罪、職務(wù)犯罪、非暴力性犯罪來考慮，來減少死刑的罪名。對暴力型犯罪故意殺人投毒危害公共安全這一類的嚴(yán)重犯罪不會減少。這樣就從源頭上減少我們國家死刑的刑種，這樣就必然導(dǎo)致司法當(dāng)中的死刑實際減少，這樣就符合國際上廢除死刑減少死刑的潮流，也進一步完善我們國家的人權(quán)制度，這是一個非常重要的進步，也是中央決議當(dāng)中第一次談我們國家的死刑制度，明確提出來減少死刑。這是同我們國家憲法和刑事訴訟法提出的“國家尊重和保障人權(quán)”的具體體現(xiàn)。不贊成全部取消死刑，應(yīng)該逐步取消，比如非暴力性的犯罪應(yīng)該取消死刑。廢止勞教制度，這次中央全會正式做出了廢除勞動教養(yǎng)制度的決定，這是非常重要的進步，這就意味著，中國將來不會有行政權(quán)來決定剝奪一個人的自由，必須經(jīng)過司法審判、法庭抗辯、律師辯護、法庭合議，由法院來決定一個人該不該被剝奪自由，這個是對中國保障基本人權(quán)一個非常重大的進步，改變了60年來有一塊是由行政權(quán)來限制人身自由的狀況，確保對每個人人生權(quán)利的保護。同時取消勞教之后也會帶來社會管理上的一系列問題，需要健全輕罪