【文章內(nèi)容簡介】 社會主義民主政治的必然要求。準(zhǔn)確把握依法治國理念的深刻內(nèi)涵樹立依法治國理念，需要準(zhǔn)確把握以下三個方面的基本內(nèi)涵。（一）法律面前人人平等。這是我國憲法明確規(guī)定的社會主義法治的基本原則，也是我國社會主義法治的民主性和人民性的必然要求。法律面前人人平等原則具有三個方面的含義：首先，公民的法律地位一律平等。中華人民共和國公民，部分高低、貴賤、貧富、性別、職業(yè)、民族、信仰等，都平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。其次，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。在社會主義法治之下，絕不允許一部分人成為“法外之民”的現(xiàn)象存在。那種認(rèn)為自己高人一等，法律只管民，不管官；只管別人，不管自己，將自己視作法律之外的“特殊公民”的思想觀念，從根本上背離了法律面前人人平等的原則，同樣需要徹底清楚。第三，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。這是法律尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威的重要保障。在一個社會中，如果有人違了法卻能逍遙法外，那么，法律在社會公眾心目中就不可能樹立起崇高的地位和威信。（二）樹立和維護法律權(quán)威。沒有法律權(quán)威就沒有秩序。維護法律權(quán)威，一要確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念，自覺尊重和服從法律。二是特別注重維護憲法權(quán)威，必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施。三要維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國性法律相抵觸，必須確保國家法律在全國范圍內(nèi)的一體遵行。當(dāng)前，有的地方和部門從保護本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)，對嚴(yán)格執(zhí)行國家法律講價錢、打折扣，甚至制定和實施一些違反國家法律規(guī)定和法治原則的“土政策”、“土辦法”，搞“你有法律、我有對策”，不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，必須堅決反對和有效制止。四是提高執(zhí)法部門的公信力。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為、規(guī)范社會秩序的作用?，F(xiàn)在執(zhí)法活動中出現(xiàn)的“執(zhí)法難”、襲警等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會原因，但少數(shù)執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了執(zhí)法公信力是一個重要原因。因此，切實解決執(zhí)法不公，提高執(zhí)法部門的公信力，是維護法律權(quán)威的一項重要措施。（三）嚴(yán)格依法辦事。這是依法治國的基本要求，也是法治區(qū)別于人治的重要標(biāo)志。嚴(yán)格依法辦事，就是要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。嚴(yán)格依法辦事具有四個方面的含義：一是職權(quán)由法定。無法定授權(quán)的執(zhí)法就是越權(quán)，就是對法律權(quán)威與尊嚴(yán)的損害?，F(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法機關(guān)及干警職權(quán)法定觀念淡漠，執(zhí)法越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，如沒有罰款權(quán)卻實施罰款，沒有收費權(quán)卻收費或變相收費等等。越權(quán)就是違法行為，違背了依法辦事的要求。二是有權(quán)必有責(zé)。行使法定權(quán)力，就必須對行使權(quán)力的過程和結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。肩負(fù)著法定職責(zé)而不履行、不盡職、不作為，就是失職瀆職。三是用權(quán)受監(jiān)督。依法治國首先是依法治權(quán)。政法機關(guān)的權(quán)力必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序行使，整個行使過程必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。四是違法受追究。執(zhí)法者違法對法治具有更大的危害性。只有執(zhí)法者的違法行為都毫無例外地依法受到追究和懲罰，才能給整個社會樹立依法辦事的良好示范。努力實踐依法治國理念 對政法工作的基本要求（一）提高法律素養(yǎng)。政法干警必須熟練掌握相關(guān)法律知識，切實增強法制觀念，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、正確履行職責(zé)的思想基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。一個執(zhí)法者只有發(fā)自內(nèi)心地尊重法律，自覺遵守和服從法律，才能真正做到嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。（二）堅持嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法辦事觀念對政法工作的必然要求。一部法律，在現(xiàn)實中得不到切實執(zhí)行，等于一紙空文。不僅如此，如果執(zhí)法不嚴(yán)成為一種經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，就會使社會公眾普遍產(chǎn)生對法律的輕視和忽略心理，從而對法律的權(quán)威和尊嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p害，依法治國也就無從談起。政法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法就要做到：一切執(zhí)法行為都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，所有執(zhí)法結(jié)果都必須符合立法目的。（三）模范遵守法律。政法干警模范守法對于培養(yǎng)整個社會依法辦事的觀念具有重要的示范作用。反之，會為全社會樹立不尊法、不守法的惡劣典型。因此，模范遵守法律是政法干警的應(yīng)盡責(zé)任。每個政法干警都應(yīng)當(dāng)始終牢記自己所肩負(fù)的神圣使命，以模范守法的實際行動，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任，從而使依法辦事的觀念深入人心，有力推動依法治國方略的貫徹實施。（四）自覺接受監(jiān)督。每個政法部門，每個政法干警，都要自覺地而不是消極地、真誠地而不是應(yīng)付地、主動地而不是被動地把行使權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法辦案的全部活動置于各方面的監(jiān)督之下，不能以依法獨立行使職權(quán)為借口排斥監(jiān)督。任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，司法權(quán)力也不例外。第二章牢固樹立執(zhí)法為民的理念執(zhí)法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。執(zhí)法為民是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念對政法工作的必然要求；是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的具體體現(xiàn)；是政法工作始終保持正確政治方向的思想保證。維護和保障人民群眾利益 是執(zhí)法為民的核心政法干警樹立執(zhí)法為民理念，具體來說包含以下幾個方面。（一）一切為了人民。就是要把維護人民利益作為政法工作的根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，時時處處為人民群眾著想，時時刻刻為人民群眾排憂解難。就是要切實解決人民群眾反映強烈的社會治安問題，及時高效地打擊違法犯罪，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，維護穩(wěn)定，不能對群眾反映的權(quán)益受侵害的案件麻木不仁，有案不立，立而不查，久拖不決，重罪輕判，甚至包庇違法犯罪。必須妥善處理好涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益糾紛，維護人民群眾的切身利益，促進社會和諧。（二）一切依靠人民。集中體現(xiàn)在搞好政法工作必須走群眾路線。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。走群眾路線，是做好政法工作、實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的重要途徑和保證，政法機關(guān)堅持群眾路線，必須正確處理好專門機關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系。沒有人民群眾的支持，政法工作就會成為無源之水，無本之木：如果脫離了人民群眾，人民群眾不支持、不配合，就會耳不聰、目不明。因此，解決案多人少、警力不足的矛盾，解決一些地方破案難、取證難、追逃難、執(zhí)行難等問題，都要注重從專群結(jié)合中找出路。（三）尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是一個社會歷史范疇，不同階級有不同的人權(quán)觀。我們黨一直把實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的人權(quán)作為革命和建設(shè)的重要奮斗目標(biāo)。2004年，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，正式將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，標(biāo)志著我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的歷史階段。政法工作尊重和保障人權(quán)，首先是堅持以人為本，樹立人權(quán)保護意識，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時高效處理有關(guān)案件和事件，切實維護廣大人民群眾共同和普遍的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)利。其次要尊重和保護行政管理相對人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。切實樹立維護社會秩序與保護人權(quán)、打擊犯罪與保護人權(quán)并重的觀念。政法工作要始終堅持 以人為本、執(zhí)法為民政法機關(guān)和廣大政法干警都要立足本職，始終堅持以人為本，全面落實執(zhí)法為民的要求。（一）勤政守法。最基本的要求和最重要的途徑是把法律規(guī)定貫徹落實好，把手中的權(quán)力正確行使好，把責(zé)任認(rèn)真履行好。在我國，法律是最廣大人民群眾意志和利益的集中體現(xiàn)，政法部門通過扎實有效的工作，把這些法律變成現(xiàn)實，就是最好的執(zhí)法為民。勤政守法，執(zhí)法為民，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要堅決杜絕亂作為，有效防止不作為。亂作為主要是一些政法機關(guān)和干警違反法律程序和實體規(guī)定，為謀取個人利益、部門利益或地方利益，濫用執(zhí)法權(quán)力，亂罰款、亂收費、亂扣押、亂查封、亂凍結(jié)，非法插手經(jīng)濟案件等，損害人民群眾的合法權(quán)益。不作為則是政法機關(guān)和干警不履行法定職責(zé)或怠于履行法定職責(zé)，工作不敬業(yè)，缺乏熱情，有警不出，有案不立，久拖不決等，漠視人民群眾的疾苦和合理訴求。亂作為和不作為，都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府以及政法機關(guān)的形象，必須在工作中堅決克服。（二）甘當(dāng)公仆。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力強化服務(wù)意識，認(rèn)真履行好自己的法定職責(zé)，自覺做人民的勤務(wù)員。要把管理與服務(wù)有機統(tǒng)一起來，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為服務(wù)強化管理，不能高高在上、盛氣凌人，對人民群眾“冷硬橫推”，“吃拿卡要”，不能以加強管理之名損害群眾利益，更不能以管理為手段謀取個人或部門利益。要弘揚無私奉獻和犧牲精神，兢兢業(yè)業(yè)，默默奉獻。（三）文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會主義道德規(guī)范對政法工作的基本要求，是社會主義政治文明和進步的表現(xiàn)，是政法機關(guān)執(zhí)法為民的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)。政法機關(guān)文明執(zhí)法，還有助于妥善化解矛盾，密切政法機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，增強人民群眾對政法工作的信任。文明執(zhí)法，就是要做到服務(wù)熱情。對待群眾說話和氣，態(tài)度和藹，辦事熱情，服務(wù)周到，考慮細(xì)致，多為群眾提供便利，不給群眾增加麻煩。就是要做到舉止文明，態(tài)度公允。尊重行政管理相對人和案件當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，不污辱、不挖苦、不嘲諷；既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，但又不能去辱罵、威脅恐嚇執(zhí)法對象；對待所有當(dāng)事人都要耐心聽取陳述、申辯和申訴，不能根據(jù)自己的主觀好惡來決定對當(dāng)事人的態(tài)度。（四）清正廉潔。執(zhí)法者是否清正廉潔，是為公執(zhí)法還是為私執(zhí)法的集中體現(xiàn)。保持清正廉潔，是人民群眾對政法干警的基本道德期待，是黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律的嚴(yán)格要求。做到清正廉潔，就要正確對待金錢和權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，養(yǎng)成艱苦奮斗的精神和良好的生活作風(fēng)。正確處理私情與法律的關(guān)系，鐵面無私，剛直不阿，不徇私，不枉法，一身正氣，兩袖清風(fēng)。第三章牢固樹立公平正義的理念公平正義，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的重要目標(biāo)，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望；實現(xiàn)公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)；維護和實現(xiàn)公平正義是政法機關(guān)的神圣職責(zé)，政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會主義法治國家的任務(wù)落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧發(fā)展。深刻理解公平正義理念的豐富內(nèi)涵對于政法機關(guān)和廣大政法干警而言，樹立公平正義理念，必須準(zhǔn)確把握以下幾個方面的內(nèi)容。（一）合法合理。公平正義的首要內(nèi)容便是確保一切行為符合法律規(guī)定。法律是根據(jù)民主程序制定的，充分體現(xiàn)了人民的利益和意志，本身就蘊涵著公平正義的精神：政法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，就是合乎了公平正義的形式要求。同時，執(zhí)法者還必須合理地行使自由裁量權(quán)。一是權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)符合法律賦予該項權(quán)力的目的。現(xiàn)實中，有的政法機關(guān)把法律賦予的行政處罰權(quán)作為創(chuàng)收渠道，為干警制定罰款指標(biāo)；有的政法機關(guān)為保護本地利益爭案件管轄權(quán)，等等。凡此種種，執(zhí)法權(quán)力被用于法律規(guī)定之外的目的，這顯然是濫用職權(quán)，與公平正義相違背。二是案件與處理結(jié)果輕重幅度相當(dāng)。對犯罪分子處罰的輕重應(yīng)當(dāng)與其所犯罪行輕重相當(dāng)，罰當(dāng)其罪，不能重罪輕罰，也不能輕罪重罰。行政處罰也是如此，畸輕畸重就違反了公平合理原則。三是同樣情形同樣處理。這一方面是法律自身的要求，更重要的是符合社會公眾對公平合理的理解和期望，同時也有助于遏制執(zhí)法權(quán)力的濫用、維護法制統(tǒng)一和法律權(quán)威。（二）平等對待。這是法律面前人人平等原則在社會公平正義方面的具體要求，是實現(xiàn)公平正義的具體方式。平等對待主要包括以下內(nèi)容：一是反對特權(quán)。反對給予同等條件者不同的待遇。二是禁止歧視。不允許對任何在社會關(guān)系中處于劣勢地位的主體有歧視行為。（三）及時高效。遲來的正義等于非正義。一個曠日持久的官司，可以把—個家庭、一個企業(yè)拖垮，雖然最終贏了官司，但公平正義已大打折扣。要著力提高時間效率，減少工作拖延；著力提高物質(zhì)效率，降低經(jīng)濟消耗；著力提高制度的科學(xué)性，減少不合理制度的負(fù)面作用。（四）程序公正。正義不僅應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實現(xiàn)。這就是程序公正的重要價值所在。程序公正不僅是實體公正實現(xiàn)的前提和保障，而且本身也具有獨立的價值。正當(dāng)?shù)姆沙绦?，對于限制隨意性、化解矛盾、緩解沖突、補救權(quán)利；防止權(quán)力濫用、樹立政法隊伍形象，都有十分積極的作用。政法干警要切實遵守程序規(guī)范，嚴(yán)格按照程序規(guī)則辦事。公平正義理念對政法 工作的具體要求（一）堅持秉公執(zhí)法。這是公平正義理念對政法工作提出的最基本的要求。政法干警在執(zhí)法活動中，要努力做到出于公心，維護公益；摒除邪惡，弘揚正氣；克服己欲，排除私利；態(tài)度公允，不偏不倚。（二）堅持以事實為根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩。這是我們黨實事求是的思想路線在刑事司法活動中的具體體現(xiàn)。貫徹這一重要原則，需要從以下兩個方面著眼：一要嚴(yán)把證據(jù)關(guān)。牢固樹立證據(jù)意識，客觀全面地收集、審查證據(jù)，在辦理刑事案件中，既不搞有罪推定，也不能簡單搬用“疑罪從無”。二要嚴(yán)把法律關(guān)。努力提高法律水平，正確適用法律，確保實現(xiàn)公平和正義。（三）堅持實體公正與程序公正并重。執(zhí)法公正包括實體公正和程序公正，兩者是辯證統(tǒng)一的。實體公正是程序公正的價值追求，程序公正是實體公正的重要保障。目前，在一些政法干警中一定程度上還存在著“重實體輕程序”的觀念，只重視案件的處理結(jié)果，卻忽視了案件的處理程序，違法調(diào)查、違法取證；有的在工作中根據(jù)自己的意愿和習(xí)慣行事，將法定程序放在一邊；有的只在口頭上重視程序，在實踐中卻把程序當(dāng)作可有可無的東西，甚至把程序當(dāng)作累贅和羈絆。這樣做的結(jié)果，不僅往往達(dá)不到實體公正，而且還損害了法律的權(quán)威，損害了政法機關(guān)的形象，甚至導(dǎo)致冤假錯案的發(fā)生。（四）堅持公正與效率并重。公正與效率都是法治社會所追求的重要價值。效率是實現(xiàn)法律公正的重要條件，公正是評價法律效率的基本尺度?，F(xiàn)代法治的基本價值追求應(yīng)當(dāng)是公正與效率的均衡。政法機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)努力追求公平與效率的最佳結(jié)合，而不應(yīng)把二者割裂開來，對立起來。以執(zhí)法公正為借口，任意延長辦案時限，甚至久拖不決，最終損害的是公正本身；以提高辦案效率為借口，刑訊逼供，違法取證，任意損害當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，更談不上公正。（五）堅持以公開促公正。執(zhí)法公開，是防止執(zhí)