【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 教育感化其息訴罷訪。三要加強(qiáng)會(huì)商會(huì)辦。對(duì)復(fù)雜疑難案件特別是重復(fù)進(jìn)京非訪案件及跨縣級(jí)以上區(qū)域的“三跨三分離”案件，各村、各單位要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦，鎮(zhèn)綜治辦邀請(qǐng)和組織相關(guān)法律政策方面的專家逐案進(jìn)行會(huì)商研究，提出解決問題、化解矛盾的措施辦法，確保矛盾及時(shí)化解。四要綜合采取措施。要多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)救助等多種手段化解問題，最大限度做到“三不欠、五到位”，即不欠法律帳、不欠政策帳、不欠經(jīng)濟(jì)帳。合理訴求依法解決到位，不合理要求宣傳解釋到位，生活困難的幫扶救助到位，無理取鬧、纏訪鬧訪的依法處理到位，一時(shí)解決不了的教育引導(dǎo)到位。，規(guī)范信訪秩序，依法處置違法上訪。各村黨(總)支部、村委會(huì)要在妥善化解矛盾、解決問題的前提下，進(jìn)一步加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《關(guān)于依法處理涉訪違法行為的通告》和公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。堅(jiān)持依法按政策辦事，加大信訪秩序的整治和規(guī)范力度，對(duì)違法上訪人員和信訪過程中違法行為，派出所要及時(shí)收集固定證據(jù)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神及法律法規(guī)依法果斷處置，切實(shí)樹立“無理不能取鬧，有理也不能取鬧”和按法定途徑解決問題的正確導(dǎo)向。對(duì)典型案例要通過適當(dāng)方式公開曝光，以案說法，結(jié)合國務(wù)院《信訪條例》修訂實(shí)施10周年宣傳活動(dòng)的開展，進(jìn)一步加大信訪法規(guī)政策宣傳力度，引導(dǎo)信訪群眾依法逐級(jí)有序上訪、理性合法解決訴求。(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(7月21日起)。鎮(zhèn)上成立“百日攻堅(jiān)”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面督查，重點(diǎn)對(duì)全鎮(zhèn)各村的矛盾糾紛和信訪積案排查、責(zé)任落實(shí)、問題查辦等情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤問效。對(duì)矛盾糾紛和信訪積案化解不及時(shí)、措施不得力和存在問題的村黨(總)支部、村委會(huì)，鎮(zhèn)上成立的聯(lián)合督查組要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，查根問源，尋找癥結(jié)，一盯到底，直至工作改進(jìn)、問題解決，以確保專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。，周密部署。開展信訪積案化解百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各村要充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性、必要性、復(fù)雜性、艱巨性。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體措施，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要明確工作責(zé)任，強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。，因案施策。各村在辦理案件中，要堅(jiān)持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合的辦法，切實(shí)做到具體情況具體分析，不同案件區(qū)別對(duì)待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要體現(xiàn)以人為本原則。對(duì)群眾訴求合理、符合政策規(guī)定的，要解決到位。對(duì)訴求合理、但沒有政策依據(jù)的，要解釋到位。對(duì)要求高、難以解決的，要教育到位。對(duì)生產(chǎn)、生活確有困難的，要救助到位。，限期結(jié)案。各村、各單位一定要把握工作進(jìn)度，快查快結(jié)，不等不拖，8月15日前，案件必須全部結(jié)案息訴，并按要求上報(bào)有關(guān)案件進(jìn)展情況。，依法追究。鎮(zhèn)“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)“專項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部署不力、進(jìn)度遲緩的村與單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、辦案不認(rèn)真、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，造成案件得不到及時(shí)有效解決、上訪人仍然重復(fù)上訪的包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案為切實(shí)解決當(dāng)前影響我市社會(huì)穩(wěn)定方面的信訪維穩(wěn)突出問題，有效遏制當(dāng)前信訪矛盾頻發(fā)高發(fā)、信訪總量居高不下的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將信訪問題解決在初始層級(jí)，切實(shí)維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，市委、市政府于11月13日組織召開了“信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“百日攻堅(jiān)”行動(dòng))動(dòng)員大會(huì)。為確保行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效，根據(jù)會(huì)議要求，特制定本方案。以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的各項(xiàng)決策部署，圍繞服務(wù)和保障“重樹蘇中標(biāo)桿，率先融入蘇南”這一全市工作大局，緊盯重大活動(dòng)、年終歲首和“兩節(jié)”等敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中時(shí)間，集中力量，著力解決當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題和群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的信訪維穩(wěn)問題，最大限度地控制信訪增量、消減信訪存量，促進(jìn)信訪秩序根本好轉(zhuǎn)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過全力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“健全兩個(gè)機(jī)制、達(dá)到四個(gè)100%、確保六個(gè)不發(fā)生”的目標(biāo)：建立健全信訪維穩(wěn)事項(xiàng)分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制和信訪維穩(wěn)事項(xiàng)“滾動(dòng)排查、實(shí)時(shí)銷號(hào)”長(zhǎng)效機(jī)制。信訪維穩(wěn)事項(xiàng)排查覆蓋率達(dá)100%，有合理訴求的信訪事項(xiàng)化解率達(dá)100%，涉訪涉穩(wěn)人員穩(wěn)控率達(dá)100%，群眾依法逐級(jí)走訪權(quán)益保障卡發(fā)放率和陽光信訪信息系統(tǒng)錄入率達(dá)100%。確保行動(dòng)期間不發(fā)生到泰以上集體訪，不發(fā)生去省進(jìn)京訪和進(jìn)京非正常上訪，不發(fā)生有影響的纏訪鬧訪行為，不發(fā)生有影響的規(guī)模性群體訪，不發(fā)生個(gè)人極端事件，不發(fā)生信訪問題社會(huì)炒作和負(fù)面輿情。(一)堅(jiān)持 “誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。排查梳理出的信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，按照事項(xiàng)涉及的內(nèi)容、由各科室、各單位落實(shí)化解責(zé)任和穩(wěn)控責(zé)任。(二)堅(jiān)持“依法依規(guī)、因案施策”的原則。確立依法依規(guī)處理信訪維穩(wěn)問題的工作導(dǎo)向，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，一案一策推動(dòng)化解。對(duì)訴求合理且有政策依據(jù)的，要及時(shí)依法按政策予以解決。對(duì)訴求不合理且無政策依據(jù)的，要做好政策解釋并按信訪程序答復(fù)。對(duì)個(gè)別訴求無政策依據(jù)，但上訪人生活確實(shí)困難的，要通過幫扶和經(jīng)濟(jì)救助等辦法，幫助解決實(shí)際困難，促使上訪人停訴息訪。(三)堅(jiān)持“疏導(dǎo)穩(wěn)控與教育打擊相結(jié)合”的原則。對(duì)堅(jiān)持無理訴求、不走信訪程序而以訪施壓，或已經(jīng)信訪終結(jié)但仍頻頻非訪、鬧訪的重點(diǎn)人員，一方面要進(jìn)一步明確穩(wěn)控責(zé)任，落實(shí)穩(wěn)控措施。另一方面要依據(jù)省高院、省檢察院、省公安廳《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》開展有針對(duì)性的宣傳教育，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要亮明底線、強(qiáng)化心理攻勢(shì)，同時(shí)要盡快完善信訪終結(jié)程序，加強(qiáng)證據(jù)收集工作，為依法打擊做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)達(dá)到打擊一批震懾一片的效果。(四)堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包案、限時(shí)辦結(jié)”的原則。排查梳理出的信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，并明確“包調(diào)查、包處理、包督辦、包結(jié)案、包息訪、包穩(wěn)定”的“六包”責(zé)任制，制定工作措施，明確化解時(shí)限，確?！鞍附Y(jié)、事了、人穩(wěn)”。“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)分為排查梳理、化解攻堅(jiān)、驗(yàn)收完善三個(gè)階段。(一)排查梳理階段(11月20日前)。各科室、各單位要結(jié)合各自職能，針對(duì)突出問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)開展全面排查。重點(diǎn)排查房屋征收、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資拖欠、房屋質(zhì)量、商品房交付等方面存在的矛盾和安全隱患。政策法規(guī)科根據(jù)各科室、各單位自行排查情況，結(jié)合省委巡視組在靖巡視期間反映出來的信訪問題，今年以來去市、去泰、赴省、進(jìn)京上訪事項(xiàng)，上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪件，全面梳理匯總，建立住建局信訪維穩(wěn)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息庫。排查工作采取滾動(dòng)排查的方式，不設(shè)截止時(shí)點(diǎn)，對(duì)各科室、各單位新排出的信訪維穩(wěn)事項(xiàng)，政策法規(guī)科即時(shí)納入信訪維穩(wěn)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息庫，實(shí)行備案管理。對(duì)年前出現(xiàn)的農(nóng)民工工資以及可能發(fā)生的重大涉訪涉穩(wěn)事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)預(yù)警、即排即報(bào)。(二)化解攻堅(jiān)階段(11月20日一XX年1月31日)。政策法規(guī)科要根據(jù)事項(xiàng)具體情況，與各事項(xiàng)單位對(duì)接甄別，按照化解類、穩(wěn)控類分別明確責(zé)任主體。對(duì)化解類事項(xiàng)，責(zé)任單位要認(rèn)真分析，查明原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，逐案制定化解措施，逐案予以攻堅(jiān)化解。對(duì)穩(wěn)控類事項(xiàng)，要主動(dòng)與屬地單位對(duì)接，靈活運(yùn)用親情疏導(dǎo)、打擊教育、輪班看守等方式，一案一組落實(shí)穩(wěn)控措施，確保有效吸附。(三)驗(yàn)收完善階段(XX年2月上旬)重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)信息庫信訪事項(xiàng)化解、辦結(jié)手續(xù)是否完備、處理結(jié)論是否準(zhǔn)確、停訴息訪的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)等情況組織檢查驗(yàn)收。(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為全力打好“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，成立住建局“信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長(zhǎng)馬曉波同志任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各科室、各單位負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查、通報(bào)、考核等工作。(二)強(qiáng)化滾動(dòng)排查。實(shí)行“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)排查化解情況周報(bào)制，各科室、各單位每周五下午4點(diǎn)前將《 “信訪穩(wěn)定百日攻堅(jiān)”行動(dòng)排查化解情況周報(bào)表》報(bào)局政策法規(guī)科，由政策法規(guī)科匯總后報(bào)市聯(lián)席辦，無新增信訪事項(xiàng)的實(shí)行零報(bào)告。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，各科室、各單位要采取措施主動(dòng)化解，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間解決，確保排查活動(dòng)不走過場(chǎng)、不搞形式，真正取得實(shí)效。(三)強(qiáng)化通報(bào)考核?！鞍偃展?jiān)”行動(dòng)期間，對(duì)矛盾糾紛的排查率、化解率、穩(wěn)控率納入各科室、各單位年終信訪工作考核體系。凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致信訪問題未及時(shí)化解，引發(fā)矛盾激化、造成嚴(yán)重影響的，市聯(lián)席辦將嚴(yán)格按照市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制的意見》提出問責(zé)建議。信訪百日攻堅(jiān)實(shí)施方案今年以來，我鎮(zhèn)信訪發(fā)生量居高不下，信訪立案33起，其中赴京非訪個(gè)訪6人次，京個(gè)訪1人次，省個(gè)訪2人次，中央巡視組交辦案件8起，新鄉(xiāng)市委群眾路線活動(dòng)辦督辦案件3起，輝縣市集訪2起，信訪穩(wěn)定工作面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，極大牽制了我鎮(zhèn)全力以赴實(shí)現(xiàn)“三化協(xié)調(diào)”，讓群眾“安居樂業(yè)、幸福自豪”宏偉目標(biāo)的精力和時(shí)間，嚴(yán)重?fù)p害了我鎮(zhèn)的外部形象。為了徹底扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪工作的被動(dòng)局面，全面盡快化解信訪積案和依法從快治理非訪問題，確保省集中治理非正常上訪活動(dòng)期間不發(fā)生來自我鎮(zhèn)的干擾，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，打好一場(chǎng)信訪工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制訂如下實(shí)施方案：“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)總的原則是：鎮(zhèn)村黨員干部，全體動(dòng)員，統(tǒng)一行動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，講究方法，嚴(yán)格政策，維權(quán)維穩(wěn)，注重實(shí)效。緊緊圍繞一個(gè)中心：全力以赴圍繞排查化解信訪案件這個(gè)中心，把上級(jí)交辦的、自己排查出來的、已經(jīng)發(fā)生和存在的信訪案件一律化解掉，不留積案。突出一條主線：就是依法依規(guī)規(guī)范信訪秩序。嚴(yán)格政策依法處置到位，履職盡責(zé)解決問題到位，踐行宗旨濟(jì)困幫扶到位，嚴(yán)肅紀(jì)律落實(shí)責(zé)任到位，著力保障社會(huì)公平正義，著力提高群眾幸福指數(shù)。奮戰(zhàn)一百天，給群眾一個(gè)交待，給組織一個(gè)滿意，打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。開展信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，就是要在3個(gè)月內(nèi)，徹底扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)信訪嚴(yán)峻形勢(shì)，通過嚴(yán)密穩(wěn)控治標(biāo)，使信訪人不去越級(jí)上訪。依法處理治惡，使信訪人不敢違法上訪。解決問題治根，使信訪人不會(huì)越級(jí)上訪。實(shí)現(xiàn)9月底前非訪案件全部依法治理到位，信訪積案化解完成50%。10月底前信訪積案全部化解到位。明年實(shí)現(xiàn)“四無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，努力形成決策公正、處事公平、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男旁L工作新氣象。成立全鎮(zhèn)信訪積案化解和非訪治理“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)三個(gè)工作組，統(tǒng)籌、組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)信訪積案化解工作。(一)綜合協(xié)調(diào)督察組。鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)贠榮芹同志任組長(zhǎng)，對(duì)“百日攻堅(jiān)活動(dòng)”負(fù)總責(zé)，由鎮(zhèn)黨政辦牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，對(duì)信訪積案化解和非訪治理工作進(jìn)行督查督辦，對(duì)工作推進(jìn)不力、效果不好，不負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任人向鎮(zhèn)黨委提出調(diào)離、停職、免職的建議。(二)信訪積案預(yù)評(píng)查組。鎮(zhèn)黨委委員、人大主席李志楓同志任組長(zhǎng)，由鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定辦牽頭，負(fù)責(zé)督查指