【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 管理設(shè)施建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地置換的需要，確實(shí)有余的，可用于其它建設(shè)。對(duì)尚未開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的，允許在編制村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，確保農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田總量不減且實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照整治規(guī)劃確定的土地利用布局，在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。（五）建立宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)村人口集聚，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，在農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，對(duì)愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以按照平等協(xié)商、同類土地等價(jià)交換的原則，合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對(duì)于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導(dǎo)致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對(duì)愿意進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)戶，通過(guò)宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購(gòu)買安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應(yīng)做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。（六）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照“整治前農(nóng)民樂(lè)意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，凡是大多數(shù)村民不同意的項(xiàng)目，不得實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)及時(shí)公告項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)情況、土地權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷和青苗補(bǔ)償政策等相關(guān)事項(xiàng)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，必須取得相關(guān)權(quán)益人的一致認(rèn)同。要充分考慮生產(chǎn)生活安置、農(nóng)戶舊房拆遷和各類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入的實(shí)際，合理制定土地綜合整治涉及農(nóng)地、青苗、房屋拆遷等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地綜合整治中建設(shè)面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。（七）加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，國(guó)土、農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、電力等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土部門，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。明確各相關(guān)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，落實(shí)共同推進(jìn)任務(wù)，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運(yùn)用、綜合效益顯著提高。把農(nóng)村土地綜合整治納入各級(jí)人民政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，列入政府耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，有效保證農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，為促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。第三篇：土地整治+生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器——以石柱縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目調(diào)查為例土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補(bǔ)平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999~2005年，全國(guó)建設(shè)占用耕地5928萬(wàn)畝，同時(shí)我們補(bǔ)充了耕地6929萬(wàn)畝，有效地彌補(bǔ)了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時(shí)，占補(bǔ)平衡政策對(duì)節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國(guó)年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬(wàn)畝左右下降到1999~2015年間的350萬(wàn)畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持占補(bǔ)平衡政策，不僅可以及時(shí)補(bǔ)救建設(shè)占用耕地對(duì)糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，倒逼節(jié)約高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，我們也很清醒地意識(shí)到，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實(shí)占補(bǔ)平衡政策遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，我們要下力氣改進(jìn)和優(yōu)化占補(bǔ)平衡管理。這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補(bǔ)平衡的壓力?！罢{(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地的方式，盡量減少未利用地開(kāi)發(fā)，著力通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來(lái)落實(shí)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目掛鉤算細(xì)賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實(shí)地方政府的耕地保護(hù)責(zé)任?！安顒e化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項(xiàng)目差異，實(shí)事求是地解決占補(bǔ)平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充”這樣一種占補(bǔ)平衡的新格局。20年前，中發(fā)11號(hào)文提出了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。時(shí)隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度、明確各級(jí)政府主體責(zé)任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾”?！兑庖?jiàn)》明確提出探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌，是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化落實(shí)，是在當(dāng)前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡難題的改革舉措。20年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化、城市化史無(wú)前例快速推進(jìn)，在這一進(jìn)程中，我們一邊堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一邊堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過(guò)多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標(biāo)準(zhǔn)核定、激勵(lì)約束的管控性耕地保護(hù)框架體系。同期，國(guó)務(wù)院還建立了國(guó)家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖?jiàn)》把這些行之有效的嚴(yán)格管理制度固定下來(lái)，同時(shí)提出“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來(lái)看，耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。中國(guó)作為13億多人口大國(guó)，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國(guó)情，決定了我國(guó)耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護(hù)直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。所以，我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進(jìn)，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實(shí)。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進(jìn)行退耕還林還草還濕，要進(jìn)行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時(shí)，我國(guó)的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護(hù)面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等多重壓力。適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，妥善解決耕地保護(hù)工作中的困難與問(wèn)題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)耕地保護(hù)的文件，既強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖，同時(shí)也從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。一是耕地?cái)?shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升行動(dòng)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。這次《意見(jiàn)》又進(jìn)一步提出了具體要求： 一是嚴(yán)格實(shí)施耕地?cái)?shù)量保護(hù)，通過(guò)控增量、挖存量、促集約來(lái)減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過(guò)完善占補(bǔ)平衡的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，拓展補(bǔ)充耕地的渠道，確?！把a(bǔ)足”，守住這條紅線。二是強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)。創(chuàng)新機(jī)制來(lái)充分調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)推進(jìn)占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)“建好”這個(gè)目標(biāo)。三是擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，要明確禁止開(kāi)墾的區(qū)域和地類，積極開(kāi)展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們?cè)谕苿?dòng)耕地休養(yǎng)生息、促進(jìn)綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護(hù)。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，在體制機(jī)制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。第四篇：土地整治：土地整治系指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國(guó)將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開(kāi)發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)；土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治，恢復(fù)利用的活動(dòng)；土地開(kāi)發(fā)是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學(xué)的基本任務(wù)和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評(píng)價(jià)、土地資產(chǎn)評(píng)估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學(xué)基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個(gè)體單位所具有的相似屬性中歸納出來(lái)的，具有抽象性和概括性。單位級(jí)別愈低，分類標(biāo)志的共同性或相似性則愈多，級(jí)別愈高則共同性愈少。對(duì)土地進(jìn)行分類研究，不僅能夠正確認(rèn)識(shí)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴(kuò)大土地科學(xué)理論的應(yīng)用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧國(guó)內(nèi)外有關(guān)學(xué)者，對(duì)于土地分類問(wèn)題還持有不同的觀點(diǎn)，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應(yīng)用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點(diǎn)是理論性強(qiáng)，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學(xué)理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應(yīng)用而建立起來(lái)的分類系統(tǒng)，稱之為應(yīng)用性分類系統(tǒng)。土地類型較多強(qiáng)調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國(guó)科學(xué)院地理所主持制定了“中國(guó)1∶100 萬(wàn)土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對(duì)中國(guó)土地分類研究的一次總結(jié)，具有開(kāi)創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個(gè)級(jí)別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國(guó)地域遼闊、自然條件復(fù)雜、土地類型多樣的基本國(guó)情，便于在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和應(yīng)用，方法簡(jiǎn)便易行，易于操作，代表了一種講究實(shí)用的研究方向。由于此種分類不是本文重點(diǎn)，所以不再敘述。土地應(yīng)用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)，它是從實(shí)際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對(duì)象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。：投資強(qiáng)度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款）除以土地面積，是衡量開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用率的重要標(biāo)準(zhǔn)。投資強(qiáng)度、投資總額和注冊(cè)資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。：經(jīng)營(yíng)性用地一般是指經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一般指商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等項(xiàng)目。5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。 土地集約利用的內(nèi)涵分析對(duì)土地集約利用的研究最早來(lái)源于對(duì)農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認(rèn)為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng),使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。筆者認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學(xué)配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來(lái)的,許多學(xué)者從不同的角度對(duì)城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行了界定[15]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學(xué)者目前還沒(méi)有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認(rèn)為,城市土地集約利用內(nèi)涵應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強(qiáng)土地投入以及土地的深度利用與精細(xì)利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟(jì)供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約