【文章內(nèi)容簡介】 管理設(shè)施建設(shè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地置換的需要，確實有余的，可用于其它建設(shè)。對尚未開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的，允許在編制村鎮(zhèn)土地綜合整治規(guī)劃，確保農(nóng)村土地綜合整治示范項目區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田總量不減且實現(xiàn)建設(shè)用地增減平衡的基礎(chǔ)上，嚴格按照整治規(guī)劃確定的土地利用布局，在項目區(qū)范圍內(nèi)進行農(nóng)用地、建設(shè)用地調(diào)整互換使用，保障村鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。（五）建立宅基地流轉(zhuǎn)機制。為推進農(nóng)村人口集聚，按照“規(guī)定范圍、規(guī)范操作、結(jié)果可控”的原則，在農(nóng)村土地綜合整治項目區(qū)域內(nèi)，對愿意放棄并退出本村老宅基地、選擇跨村建房的農(nóng)戶，涉及的相關(guān)村集體可以按照平等協(xié)商、同類土地等價交換的原則，合理調(diào)整、互換和有償使用住宅用地。對于因歷史原因造成一戶多宅，異地就業(yè)或戶主已農(nóng)轉(zhuǎn)非而導致不再使用宅基地的農(nóng)戶，通過經(jīng)濟補償由村集體收回，統(tǒng)一安排使用。對愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居、自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)戶，通過宅基地換城鎮(zhèn)住房的政策，憑退出證明，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，享受到縣城、中心鎮(zhèn)購買安居房、經(jīng)濟適用房、廉租房。對需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，應做好集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記工作，確保集體土地依法有序流轉(zhuǎn)。（六）維護農(nóng)民合法權(quán)益。要按照“整治前農(nóng)民樂意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意”的原則，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。項目立項前應廣泛聽取村民意見，凡是大多數(shù)村民不同意的項目，不得實施。項目實施前應及時公告項目基本情況、規(guī)劃設(shè)計方案、招投標情況、土地權(quán)屬調(diào)整、房屋拆遷和青苗補償政策等相關(guān)事項，接受群眾和社會監(jiān)督。凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，必須取得相關(guān)權(quán)益人的一致認同。要充分考慮生產(chǎn)生活安置、農(nóng)戶舊房拆遷和各類基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金投入的實際，合理制定土地綜合整治涉及農(nóng)地、青苗、房屋拆遷等補償標準。對土地綜合整治中建設(shè)面向困難群眾建造安置房，各地政府要給予適當?shù)难a助。（七）加強項目組織領(lǐng)導。各地要成立由黨政領(lǐng)導掛帥，國土、農(nóng)辦、財政、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、電信、電力等部門負責人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導小組，負責農(nóng)村土地綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土部門，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。明確各相關(guān)部門工作職責，加強工作督導協(xié)調(diào)，強化部門分工協(xié)作，落實共同推進任務，真正做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運用、綜合效益顯著提高。把農(nóng)村土地綜合整治納入各級人民政府工作目標責任內(nèi)容，列入政府耕地保護、新農(nóng)村建設(shè)目標任務考核，嚴格落實獎懲制度，有效保證農(nóng)村土地綜合整治項目的順利實施，為促進我省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。第三篇：土地整治+生態(tài)發(fā)展調(diào)節(jié)器——以石柱縣脫貧攻堅項目調(diào)查為例土地整治+N 生態(tài)；產(chǎn)業(yè)；效益；脫貧；科技 耕地占補平衡政策是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救措施。據(jù)統(tǒng)計，1999~2005年，全國建設(shè)占用耕地5928萬畝，同時我們補充了耕地6929萬畝，有效地彌補了各類建設(shè)占用耕地造成的損失。與此同時，占補平衡政策對節(jié)約集約用地有倒逼的效果，全國年均建設(shè)占用耕地的規(guī)模從1985~1996年的750萬畝左右下降到1999~2015年間的350萬畝左右，倒逼效果是非常顯著的。所以說，當前和今后一個時期繼續(xù)堅持占補平衡政策，不僅可以及時補救建設(shè)占用耕地對糧食生產(chǎn)能力的影響，還可以增強耕地保護意識，倒逼節(jié)約高效用地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當然，我們也很清醒地意識到，經(jīng)過多年開發(fā)利用，國家的后備耕地資源也在逐步減少，特別是有一些耕地資源比較匱乏的省份，落實占補平衡政策遇到了一些現(xiàn)實問題。因此，我們要下力氣改進和優(yōu)化占補平衡管理。這次出臺的《意見》就是按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路，提出了改進和規(guī)范占補平衡管理新的政策措施?！翱卣加谩?，就是要減少新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，從源頭上減輕占補平衡的壓力。“調(diào)方式”，就是要轉(zhuǎn)變補充耕地的方式，盡量減少未利用地開發(fā)，著力通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)來落實補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量?！八愦筚~”，就是要從單純強調(diào)項目掛鉤算細賬，轉(zhuǎn)向兼顧區(qū)域平衡上算大賬，更好地落實地方政府的耕地保護責任。“差別化”，就是要充分考慮區(qū)域差異和項目差異，實事求是地解決占補平衡的困難，構(gòu)建“縣域平衡為主，省域調(diào)劑為輔，國家統(tǒng)籌為補充”這樣一種占補平衡的新格局。20年前，中發(fā)11號文提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，中央又印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，這是在承前啟后的基礎(chǔ)上進一步完善耕地保護制度、明確各級政府主體責任的需要?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾”?！兑庖姟访鞔_提出探索補充耕地國家統(tǒng)籌，是對法律規(guī)定的細化落實，是在當前后備資源不足、占地需求與后備資源空間不匹配的情況下，解決部分省份、部分國家重點項目占補平衡難題的改革舉措。20年來，我國的工業(yè)化、城市化史無前例快速推進，在這一進程中，我們一邊堅持保障經(jīng)濟發(fā)展，一邊堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，經(jīng)過多年努力，初步建立起了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的管控性耕地保護框架體系。同期，國務院還建立了國家土地督察制度等非常重要的制度?！兑庖姟钒堰@些行之有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位來看，耕地是我國最為寶貴的資源。中國作為13億多人口大國，糧食安全的特殊戰(zhàn)略地位任何時候都不能動搖，耕地是國家糧食安全的根本保障，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈。人多地少的基本國情，決定了我國耕地資源的特殊重要性和戰(zhàn)略性。耕地是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的基石，是重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，耕地保護直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到國家長治久安。所以，我們必須實行最嚴格的耕地保護制度。從經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，這是客觀事實。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要進行退耕還林還草還濕，要進行污染耕地治理，這也需要調(diào)減一部分不穩(wěn)定的耕地。同時，我國的耕地質(zhì)量總體還不高，局部在退化，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，耕地保護面臨著數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)等多重壓力。適應新形勢、新要求，必須正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。出路在哪里?就在于深化改革。中央及時出臺加強耕地保護的文件，既強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖，同時也從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。一是耕地數(shù)量紅線，二是耕地質(zhì)量紅線。也就是要大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，深入實施耕地質(zhì)量的保護和提升行動，遏制耕地退化趨勢，提升耕地的質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護、永續(xù)利用。這次《意見》又進一步提出了具體要求： 一是嚴格實施耕地數(shù)量保護，通過控增量、挖存量、促集約來減少新增建設(shè)占用的耕地總量。既要做到“少占”，還要通過完善占補平衡的責任落實機制，拓展補充耕地的渠道，確?！把a足”，守住這條紅線。二是強調(diào)耕地質(zhì)量保護。創(chuàng)新機制來充分調(diào)動各方積極性，通過推進占用耕地耕作層的剝離再利用、中低產(chǎn)田的提質(zhì)改造、新增耕地后期培肥改良等措施，大力穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)“建好”這個目標。三是擴大耕地輪作休耕試點，落實耕地生態(tài)保護。耕地是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，在耕地后備資源開發(fā)利用的同時，要明確禁止開墾的區(qū)域和地類，積極開展退化耕地的綜合治理、污染耕地的治理修復，統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)作用。去年我們在推動耕地休養(yǎng)生息、促進綠色發(fā)展上，按照中央的要求，進一步擴大實施耕地的輪作休耕，得到了廣大基層干部、農(nóng)民群眾的擁護。今年還要在去年的基礎(chǔ)上進一步擴大，在體制機制上創(chuàng)新，在技術(shù)模式上創(chuàng)新，為“藏糧于地、藏糧于技”奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，特別是思想理念基礎(chǔ)。第四篇：土地整治：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。包含了土地整理、土地復墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。給出了相關(guān)的定義：土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用的活動；土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。2．土地分類：土地分類(Land classification)是土地科學的基本任務和重要內(nèi)容之一，也是土地資源評價、土地資產(chǎn)評估和土地利用規(guī)劃研究的基礎(chǔ)和前期性工作。土地分類是土地類型的劃分，其理論是建立在類型學基礎(chǔ)上。其分類單位是從區(qū)域土地個體單位所具有的相似屬性中歸納出來的，具有抽象性和概括性。單位級別愈低，分類標志的共同性或相似性則愈多，級別愈高則共同性愈少。對土地進行分類研究，不僅能夠正確認識土地數(shù)量、質(zhì)量和空間分布狀況，指出改良與利用的方向及途徑，而且有助于擴大土地科學理論的應用范圍，使其理論體系更趨完善。土地分類的分歧國內(nèi)外有關(guān)學者，對于土地分類問題還持有不同的觀點，在方法論方面存在著一定的分歧。在分類系統(tǒng)的建立上，由于應用目的不同，形成了不同的分類系統(tǒng)。其中有代表性的有二大類:一類是基于理論研究而建立的分類系統(tǒng)，其特點是理論性強，如土地類型分類，我們稱之為基礎(chǔ)理論分類系統(tǒng)或土地自然分類系統(tǒng)。它包括兩種，一是從景觀學理論角度出發(fā)，所建立的多序列分類系統(tǒng)；二是單系列的分類系統(tǒng)。另一類是基于應用而建立起來的分類系統(tǒng)，稱之為應用性分類系統(tǒng)。土地類型較多強調(diào)的是土地的自然屬性，它與土地利用類型，如：耕地、林地、草地等在概念上是有區(qū)別的。1985 年中國科學院地理所主持制定了“中國1∶100 萬土地類型圖分類系統(tǒng)”，該系統(tǒng)是典型的系統(tǒng)分類，是對中國土地分類研究的一次總結(jié)，具有開創(chuàng)意義。它把土地類型分為3 個級別：土地綱—土地類—土地型。這一分類系統(tǒng)符合中國地域遼闊、自然條件復雜、土地類型多樣的基本國情，便于在生產(chǎn)實踐中掌握和應用，方法簡便易行，易于操作，代表了一種講究實用的研究方向。由于此種分類不是本文重點，所以不再敘述。土地應用性分類系統(tǒng)與理論性分類系統(tǒng)相對應，它是從實際出發(fā)反映同特定目的關(guān)系密切的土地的社會經(jīng)濟屬性和一定的自然屬性。這種分類系統(tǒng)主要有三種：以土地資源類型為劃分對象的土地資源類型系統(tǒng)；以土地利用方式為目的的土地利用現(xiàn)狀分類系統(tǒng)；以城鎮(zhèn)土地利用為目的的城鎮(zhèn)土地分類系統(tǒng)等。：投資強度，即固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）除以土地面積，是衡量開發(fā)區(qū)土地利用率的重要標準。投資強度、投資總額和注冊資本之間是有一定聯(lián)系的，其中前兩者之間存在一定的邏輯關(guān)系。：經(jīng)營性用地一般是指經(jīng)營性項目的用地，按照現(xiàn)行的政策，經(jīng)營性項目用地采用招標、拍賣、掛牌方式供地。經(jīng)營性項目一般指商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務業(yè)、商品房等項目。5．多用途地籍：以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅、科學管理、利用和保護土地等多種用途為目的建立的地籍。它記載有關(guān)宗地的全部屬性。 土地集約利用的內(nèi)涵分析對土地集約利用的研究最早來源于對農(nóng)地的集約利用研究,李嘉圖認為,農(nóng)業(yè)土地集約利用是指在一定面積土地上,集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動,使用先進的技術(shù)和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。筆者認為,我國農(nóng)地集約利用的內(nèi)涵是指在區(qū)域農(nóng)地資源科學配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下,在有限的農(nóng)地面積上合理增加相關(guān)生產(chǎn)要素投入,充分發(fā)掘農(nóng)地的利用潛力,從而最大限度地提高農(nóng)地利用的綜合效益。城市土地集約利用的研究是從農(nóng)地集約利用借鑒而來的,許多學者從不同的角度對城市土地集約利用的內(nèi)涵進行了界定[15]。由于城市土地利用自身的特殊性,中外學者目前還沒有給出明確、統(tǒng)一的定義和內(nèi)涵解釋。筆者認為,城市土地集約利用內(nèi)涵應主要體現(xiàn)在以下幾點①城市土地集約利用最本質(zhì)的內(nèi)涵是加強土地投入以及土地的深度利用與精細利用,即充分挖掘城市土地資源的經(jīng)濟供給潛力,使城市土地投入產(chǎn)出比和土地利用率最佳。，②城市土地集約