【文章內(nèi)容簡介】 測項目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率（[水質(zhì)達標天數(shù)/全年正常運行天數(shù)]100%）應達到95％以上，進水超標、不可抗力、檢修的天數(shù)應除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質(zhì)視為達標。城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)長期低于或高于設計標準的，污水處理監(jiān)管部門可適當扣減或增加運行費用。第十條 污水處理監(jiān)管部門應制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運轉的措施。第十一條 運營單位應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程》(CJJ6094)制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗制度和安全運行應急預案。污水處理廠的進、出水、污泥的檢測數(shù)據(jù)應于每月6日前向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。運營單位針對進水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發(fā)事件制定的污水處理安全運行應急預案，應報當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門備案。第十二條 運營單位應按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同，對城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按危險廢棄物管理要求進行處理處置。第十三條 運營單位應按照城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點工段的運行情況等。運營單位應為在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān) 中國污水處理工程網(wǎng) 測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時，應及時向上級監(jiān)管部門報告。第十四條 城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標準要求，嚴格控制項目人員定額，關鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應當開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運行、操作、水質(zhì)化驗等關鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關鍵崗位上崗證書。第十五條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營公報和績效評價制度。運營單位應于每年的1月底前向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門報告上的組織機構、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運營成本、安全生產(chǎn)、污水處理費使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關內(nèi)容在當?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要定期對污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發(fā)現(xiàn)超標后，應及時向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門和環(huán)保部門報告，有關部門接到報告后應立即取證核實，進行相應處理。第十七條 實行城鎮(zhèn)污水處理停運報告制度。城鎮(zhèn)污水處理廠應保持連續(xù)運行，不得擅自停運。實施設備、設施大修、檢修等，應通過調(diào)節(jié)工藝運行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對確需停運或部分停運的，運營單位應提前15個工作日，向當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請，并經(jīng)上一級城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門同意后，由市（縣）人民政府批復。批復中應明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應急措施。對于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，并在2小時內(nèi)報告當?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門?；謴驼＿\行后，運營單位應當在5個工作日內(nèi)將停運期間情況進行總結，并向當?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報告。第十八條 實行城鎮(zhèn)污水處理廠運行責任追究制度。對于謊報運行數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務合同給予相應處理。對擅自停止運行、閑置或者不正常運營城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴重環(huán)境污染事故的運營單位，依法追究責任。對進水嚴重超標導致污水處理廠癱瘓或設備損壞，無法運行的，依法追究有關排污單位責任。對不按時足額撥付污水處理費，導致城鎮(zhèn)污水處理廠運行不正常或停運的，依法追究有關部門和人員責任。第十九條 各級政府或有關行政部門的工作人員，在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀行為的，應依照國家和省有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。中國污水處理工程網(wǎng)第二十條 違反本辦法其他有關規(guī)定的行為，由相關行政主管部門按照相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題一、小城鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)、商業(yè)的聚集規(guī)模，是當?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化中心，并具有較強的輻射能力。由于小城鎮(zhèn)與周圍村莊關系密切，所以也常簡稱“村鎮(zhèn)”。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步轉換的過程。由于產(chǎn)業(yè)活動的轉移，小城鎮(zhèn)交通條件的改善，居民對居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高等原因，使大城市中心區(qū)吸引力不斷下降，導致經(jīng)濟活動和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)遷移和擴散。從世界各國城市化發(fā)展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮(zhèn)建設已成為客觀需要。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個增至20312個，目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個。隨著“新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段，對小城鎮(zhèn)建設也提出了新的任務和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟一個大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項重大任務來實施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。二、小城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設，輕環(huán)保”的舊觀念，城鎮(zhèn)基礎設施建設遠遠落后于城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時，由于小城鎮(zhèn)緊臨農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥等面源污染也極為嚴重，均對小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構成嚴重威脅，制約了經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。流域生態(tài)環(huán)境保護的需要如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標。有關資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就達978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結果必然是太湖流域污染防治不可能達到預期目標。根據(jù)有關報導，預計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。三、小城鎮(zhèn)污水處理特點及需要探討的問題中國污水處理工程網(wǎng) 我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項目建設標準”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。主要特點⑴ 人口少，用水量標準較低，污水處理規(guī)模小；⑵ 產(chǎn)業(yè)結構區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質(zhì)變化大； ⑶ 經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟承受能力弱，可供選擇的適用技術少； ⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設費及運行費用過高； ⑸ 維護管理技術人員及運行管理經(jīng)驗嚴重缺乏等。需要探討的問題我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結構及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場排水設計規(guī)范、標準、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關標準，在工程設計中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：(1)排水體制一般新建城市、擴建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側建筑密集、施工復雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標準現(xiàn)行排放標準執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準——GB18918－2002”，其中除BODCOD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達到要求的標準。對于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標準進行調(diào)整或放寬；（3）處理工藝沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點研究和采用相適應的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設計參數(shù)，造成工程投資和運行費用過高；（4）占地面積延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標，如“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理及再用”～天，使得征地費及相關費用較高；中國污水處理工程網(wǎng)（5）綠化率延用大中型城市污水處理廠綠化率指標，如“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農(nóng)村，是否可因地制宜降低該指標；（6）電源等級目前，城市污水處理廠電源等級嚴格執(zhí)行“工程建設標準強制性條文”中規(guī)定“……必須為二級負荷……”或應設置“備用動力設施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進行修定；（7）自控水平小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設置控制管理中心及模擬屏等設施，監(jiān)測項目可否簡化等問題；（8）人員編制仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設計手冊——廢水處理再生”中有關人員編制的標準，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實行社會化服務等；（9）建設程序及文件編制能否簡化現(xiàn)行的建設程序和文件編制深度要求等。四、小城鎮(zhèn)污水處理工程設計的若干建議針對上述問題筆者提出下列建議，僅供業(yè)內(nèi)人士研究和討論：排水體制排水體制的選擇宜根據(jù)當?shù)鼐唧w條件，因地制宜，不必強求采用完全分流制或截流式合流制。對改造難度極大的舊城區(qū)可維持原有合流制排水系統(tǒng)并在合流制系統(tǒng)終點設置調(diào)節(jié)池；對西部干旱地區(qū)，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統(tǒng)，并在污水總干管進入污水處理廠前設置調(diào)節(jié)池，調(diào)蓄雨季洪峰流量。當然，在工程設計時應對整個收集系統(tǒng)（全部完全分流制系統(tǒng)、非截流式合流制＋完全分流制系統(tǒng)、完全截流式合流制系統(tǒng)、合流制＋調(diào)節(jié)池＋分流制系統(tǒng)及完全合流制＋調(diào)節(jié)池系統(tǒng)等）進行經(jīng)濟技術比選和詳細的投資——效益分析后，選用經(jīng)濟合理的排水體制方案。排放標準中國污水處理工程網(wǎng) 目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當務之急應該是治理與不治理、工程及運行費用是否與小城鎮(zhèn)現(xiàn)況經(jīng)濟水平相適應的問題。排放標準可根據(jù)當?shù)鼐唧w情況予以調(diào)整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當降低磷，氮等有關標準，這樣可以縮短處理流程、減少處理構筑物池容及相關機械設備、自控儀表等，不僅節(jié)省了工程投資和運行費用，還可加快污水處理廠的建設速度和簡化運行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經(jīng)濟能力時，再將該污水處理廠工藝流程進行調(diào)整或改造，使之達到國家要求的相關標準。污水處理工藝。（1）變化系數(shù)小城鎮(zhèn)由于處理規(guī)模小，變化系數(shù)較大。當污水處理廠進水主要為生活污水時，時變化系數(shù)較大；當工業(yè)廢水比例較高時，時變化系數(shù)及周變化系數(shù)均較大；當該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時，不僅時變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。變化系數(shù)直接影響工程規(guī)模，設計時必須根據(jù)具體情況，充分調(diào)查研究和認真進行科學分析后再合理確定其變化系數(shù)。（2）設置調(diào)節(jié)池小城鎮(zhèn)人口少，處理規(guī)模小，時變化系數(shù)大，污水水質(zhì)水量變化大，因此在選擇處理工藝時需注意其處理效果的穩(wěn)定性。宜在污水處理廠進水端設置調(diào)節(jié)池（該池亦可兼作合流制系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)池使用），待降雨強度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少沖擊負荷，另一方面還可保持原水有機物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩(wěn)定性。（3）宜選用低負荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規(guī)模污水處理廠的新開發(fā)的技術和工藝，亦可在具備條件的小城鎮(zhèn)采用，例如：人工快速滲濾技術，百樂卡工藝及人工生態(tài)綠地等。（4）易于維護管理，維修工作量少一般不宜采用檢修環(huán)節(jié)多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構筑物的系列數(shù)。（5）宜選用與建設用地面積相適應的工藝中國污水處理工程網(wǎng) 由于各城鎮(zhèn)所處地域不同，如山區(qū)、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時應與其相結合，合理確定。污泥處理工藝（1）污泥處理工藝選擇應與污水處理工藝相適應。當采用延時曝氣或泥齡較長時，污泥基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可不設消化池或其它污泥穩(wěn)定設施。（2）污泥處理工藝選擇應與污泥最終利用形式相適應。 當污泥直接用于農(nóng)田、綠地時，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝； 當污泥最終利用采用堆肥時，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝； 當采用最終填埋處置時，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機物濃度，提高滲濾液處理的可靠性； 特定情況下，最終采用焚燒工藝時，污泥經(jīng)濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。（3）由于小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)泥量少，污泥穩(wěn)定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優(yōu)先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；（4）由于污泥處理規(guī)模小，污泥處理系統(tǒng)常為間歇運行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產(chǎn)生，如回流至水處理系統(tǒng)將會形成沖擊負荷，影響水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續(xù)地流入污水處理系統(tǒng)。（5）處理方式由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；當處理廠之間距離較近或交