【文章內(nèi)容簡介】 重要任務(wù)，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，大力推進社會管理創(chuàng)新，重視加強新形勢下的群眾工作，保持了社會和諧。在新的發(fā)展階段，發(fā)展任務(wù)艱巨，影響社會和諧穩(wěn)定的新問題還會不斷出現(xiàn)。我們要牢固樹立發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的理念，把加強和創(chuàng)新社會管理置于更加突出的位置，統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧。必須堅持以改善民生為第一目標(biāo)。增進百姓福祉是經(jīng)濟發(fā)展的基本目的。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力推進民生工程，統(tǒng)籌和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，用發(fā)展的成果致富百姓、用惠民的成效檢驗發(fā)展,最大限度地讓人民群眾分享改革發(fā)展成果。在新的發(fā)展階段，人民群眾有更多的期待。我們要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，以改善民生來凝聚民心、匯聚民智，形成推動發(fā)展的強大合力。必須堅持以加強黨建為第一保證。加速蚌埠崛起，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。五年來，我們大力加強和改進黨的建設(shè)，通過強化黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用、選好用好干部、加強基層組織建設(shè)、倡導(dǎo)真抓實干作風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，開創(chuàng)了工作的新局面。在新的發(fā)展階段，多種復(fù)雜嚴(yán)峻考驗、多種風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍然尖銳地擺在我們面前，加強黨建的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們要以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績。二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)今后五年是蚌埠大有可為的黃金發(fā)展期。我們面臨諸多機遇：國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起，新一輪治淮工程拉開序幕，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)享有更多優(yōu)惠政策，我省全面加快皖北地區(qū)振興步伐、更加突出蚌埠核心增長極地位，這將使我市得到的政策支持更加有力；京滬和京福高速鐵路的相繼通車，將為我們承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來更多新機會；我市本身發(fā)展也呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟和社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，消費結(jié)構(gòu)加快升級，跨越發(fā)展、加速崛起的勢頭日趨強勁。我們完全有條件在新的起點上實現(xiàn)新跨越。同時也要清醒認(rèn)識到，我們正面臨加快發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型的雙重壓力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大有效投入、增強創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保持社會和諧等方面任務(wù)依然艱巨。面對各地新一輪激烈競爭的巨大壓力，我們不能有絲毫的懈怠，必須以等不得的緊迫感，慢不得的危機感，乘勢而上，跨越趕超，保持快速發(fā)展勢頭，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新輝煌。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以升級提速促崛起為總要求，堅定不移地實施工業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、開放帶動、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推動經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強黨的建設(shè)，提升皖北中心城市地位，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，提高人民幸福指數(shù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。今后五年我們的奮斗目標(biāo)是：主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等比2010年再翻一番以上；經(jīng)濟發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，體制機制更趨完善，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要支撐；皖北中心城市地位更加突出，中心城區(qū)輻射帶動力顯著增強，縣域經(jīng)濟在全省位次快速提升，區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進一步形成；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系和公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民收入五年翻一番，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高；民主法治和精神文明建設(shè)持續(xù)加強，社會管理水平明顯提升，既充滿活力又和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境進一步形成；黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高，政治生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。同志們，以1911年津浦鐵路通車為起點，歷經(jīng)百年的建設(shè)發(fā)展，蚌埠從昔日的古渡漁村，已經(jīng)發(fā)展成為一座交通發(fā)達、功能完善、充滿活力、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。站在新的發(fā)展起點上，全市人民期望更加和諧幸福的生活。我們要繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，不斷取得新的成就，決不辜負全市人民的美好期待。（一）始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力建設(shè)實力蚌埠提升綜合實力特別是提升經(jīng)濟實力，事關(guān)城市地位和人民利益。集中精力把經(jīng)濟搞上去，仍然是蚌埠當(dāng)務(wù)之急。我們要全力推動新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快促進經(jīng)濟實力再上新臺階，著力打造皖北振興的核心增長極。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟實力不強，根子是產(chǎn)業(yè)實力不強。我們要堅持以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，努力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，繼續(xù)以足夠的精力和有效的資源主攻工業(yè)，在百億元年銷售收入企業(yè)、百億元投資項目、千億元年產(chǎn)值園區(qū)、千億元年產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)“零”的突破，加快新型工業(yè)化進程。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2200億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)突破1000億元。做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，支持骨干企業(yè)做大做強，推動中小企業(yè)加快發(fā)展。著力推進開發(fā)區(qū)擴容升級，明確產(chǎn)業(yè)定位，堅持錯位發(fā)展，提高入?yún)^(qū)項目質(zhì)量和投入強度，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚。基本完成工業(yè)企業(yè)退市進園任務(wù)。要堅定不移地推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、咨詢會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快提升衛(wèi)生醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。引進更多商業(yè)銀行分支機構(gòu)，加快組建農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。加快旅游資源開發(fā)，推進涂山、天河、雙墩、垓下等景區(qū)和大明文化園、中華古民居、森禾現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園等重點旅游項目建設(shè)。加快水運發(fā)展和口岸建設(shè)，充分發(fā)揮淮河的黃金水道功能，繁榮交通運輸業(yè)。要堅定不移地加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。沒有縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展，就沒有蚌埠的爭先崛起。要堅持以富民強縣為目標(biāo)，按照“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”四位一體的發(fā)展思路，推動重大項目市縣統(tǒng)籌布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施向縣域延伸，強化要素支撐，加速產(chǎn)業(yè)集聚，力爭“十二五”末12個縣進入全省一類縣行列。堅持把加快工業(yè)發(fā)展作為縣域振興的突破口，有效利用土地和勞動力等資源優(yōu)勢，重點加快推進縣域開發(fā)園區(qū)建設(shè)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域工業(yè)化水平。深入推進擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人口集聚等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各種資源配置向重點鎮(zhèn)集中，著力建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，推進沿淮百萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深化“畜牧富民工程”，促進精品漁業(yè)規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營形態(tài)，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)擴大有效投入。加快蚌埠發(fā)展，必須繼續(xù)發(fā)揮投資的拉動作用。要堅持項目優(yōu)先，重點加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生工程等投資力度。深入實施“3461”行動計劃，加強對重大項目建設(shè)的調(diào)度，確保在建項目盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益、計劃新開工項目按期實施。堅持把引進工業(yè)項目、擴大工業(yè)投資作為重中之重，保持工業(yè)經(jīng)濟高強度投入。多渠道籌措建設(shè)資金，以政策性投入帶動創(chuàng)業(yè)性投資、風(fēng)險性投資、金融資本和社會資金跟進。鼓勵企業(yè)和駐蚌單位增加投資。吸引更多資金投向工業(yè)企業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力建設(shè)魅力蚌埠加快建設(shè)皖北中心城市，是省委、省政府賦予我們的重要使命，也是蚌埠人民的共同期盼。我們要充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人才、產(chǎn)業(yè)、文化等方面優(yōu)勢，以百倍信心和實干精神，提升加工制造中心、商貿(mào)流通中心、交通航運中心、科技教育中心、醫(yī)療服務(wù)中心、旅游集散中心地位，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游特色鮮明的現(xiàn)代化大城市，讓蚌埠這顆淮畔明珠更具魅力。推動城市協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞構(gòu)建大蚌埠都市區(qū)，協(xié)調(diào)推進新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，推動各區(qū)及功能區(qū)高水平開發(fā)，加快與懷遠縣城等周邊城鎮(zhèn)的同城化發(fā)展步伐。加快以高鐵新區(qū)為核心的湖東片區(qū)及燕山路以南的南部新區(qū)科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，開辟城市發(fā)展新空間，打造產(chǎn)業(yè)支撐強、建設(shè)品位高、生態(tài)環(huán)境好的城市新名片。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加快濱湖西區(qū)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。高新區(qū)要以培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，完善發(fā)展規(guī)劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施，加快項目建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)?；瓷闲聟^(qū)要充分發(fā)揮地域和空間優(yōu)勢，加快開發(fā)建設(shè)速度，盡快發(fā)揮出城市副中心作用。加大老城區(qū)的改造建設(shè)力度，依法拆除違章建筑，全面改善人居環(huán)境，提升綜合服務(wù)功能。以30萬以上人口規(guī)模為目標(biāo)，加強三個縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善整體功能，增強產(chǎn)業(yè)及人口集納功能，為建成大蚌埠都市區(qū)提供支撐。加強城市規(guī)劃工作，完善城市管理體制，大力提升精細化、數(shù)字化管理水平。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強道路、供水、供電、供氣、供暖、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成城市高速外環(huán)線和大慶路淮河公路橋。整合和減少市區(qū)鐵路專用線，完成水蚌線改造。建成蚌埠新港集裝箱物流港，建設(shè)三縣相關(guān)船閘和碼頭，提高淮河等航道水運能力。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向三縣及農(nóng)村延伸，建成蚌埠至固鎮(zhèn)一級公路和蚌埠至五河高速公路、徐州至明光高速公路蚌埠段，建成五河園集大橋。加快推進新一輪治淮工程，突出加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭通過510年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面。統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)村危房改造和村莊整治，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境良好的中心城鎮(zhèn)，集中建設(shè)一批千戶以上、萬畝左右的中心村，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大規(guī)模開展植樹造林，繼續(xù)提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平，爭創(chuàng)全國園林城市。嚴(yán)格土地管理制度，有效開發(fā)和盤活利用存量土地資源，提高土地集約化水平，保障建設(shè)用地需求。加強城市環(huán)境綜合整治，淮河水質(zhì)繼續(xù)提高，城區(qū)一級空氣天數(shù)顯著增加，城區(qū)入淮的河流得到普遍治理，建成一批濱水景觀廊道。發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，著力推進節(jié)能減排，實行嚴(yán)格的節(jié)能降耗和污染物排放