【文章內(nèi)容簡介】 醞釀、確定環(huán)節(jié)要建立競爭機制?！哆x舉法》規(guī)定了10人以上選民(代表)的聯(lián)名提名與政黨、團體的提名具有同等地位，但實踐中政黨、團體的提名往往為數(shù)過多，甚至某些不能勝任代表工作的人也被列入推薦名單，而選民(代表)的提名往往不被重視和同等對待，有的地方領(lǐng)導人甚至根本不尊重選民的意愿，事先圈定好候選人的提名方案讓選民“討論”。很顯然，以這種不公正、不民主的提名為基礎(chǔ)進入醞釀確定程序，所謂“討論”、“協(xié)商”不過是一種形式、手續(xù)，而不具有實質(zhì)性的意義。因此，現(xiàn)行代表候選人的提名和確定辦法需要改革，改革的思路應(yīng)當是建立競爭機制。建議實行初步代表候選人自愿報名登記，正式代表候選人由選民(代表)預選確定的制度。考慮到現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)，保持政黨、團體從全局出發(fā)推薦候選人是必要的，但要控制一定的比例，而且要同自愿報名的初步候選人平等地競爭，由選民投票決定正式代表候選人和正式當選代表。其次，代表候選人的宣傳介紹方式也要建立競爭機制。一方面要加強選舉組織機構(gòu)和代表候選人推薦者對候選人的宣傳介紹的力度和聲勢，并重點介紹候選人的綜合素質(zhì)。另一方面(也是更重要的方面)，要改變目前候選人本人不進行自我介紹的做法，允許候選人(包括初步的和正式的候選人)依照一定的程序作競選演說，并當面回答選民的提問，從而使選民對候選人有更直接、更全面的了解。以上兩個方面綜合起來，就是建立一種由選舉委員會介紹，推薦候選人的政黨、團體和選民介紹，候選人自我介紹“三結(jié)合”的宣傳介紹候選人的方式。這樣做，既有利于提高選舉活動的公開性和民主性，也有利于增強當選代表的責任感和使命感，從而優(yōu)化人大代表的整體素質(zhì)。當然，引進競爭機制后，有必要健全相關(guān)的法律法規(guī)，禁止介紹中弄虛作假、造謠誹謗、人身攻擊之類的行為。三、搞好人大代表的職務(wù)培訓同西方國家的議員專職制不同，我國的人大代表是兼職的，他們在各自的本職工作崗位上可能是行家里手，但在政治活動領(lǐng)域并非一定如此。即使他們都是專職代表，按照現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念，也存在一個知識、能力和思想、行為方式不斷更新提高的問題，更何況現(xiàn)實中人大代表整體素質(zhì)還不高。因此，搞好人大代表的培訓學習是完全必要的。目前從中央到地方各級黨校、行政學院科目設(shè)置都很健全，但沒有一個人大代表的培訓機構(gòu)。問題當然不在于有沒有一個專門的機構(gòu)，而在于是否認識到人大代表培訓學習的必要性和重要性，目前不重視人大代表職務(wù)培訓的狀況必須改變。搞好人大代表的職務(wù)培訓，首先是要搞好人大代表的“崗前”培訓，即新當選的代表正式任職前的培訓。這是當選代表轉(zhuǎn)換角色位置、增強角色意識的需要，也是他們學習和獲取履行人民代表職責所必備的知識和技能的重要途徑。其次是要搞好人大代表的“崗中”培訓，即代表任職期間的培訓。使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規(guī)，交流和研究履行代表職務(wù)的經(jīng)驗，以便更好地開展工作。根據(jù)人大代表的工作性質(zhì)，人大代表職務(wù)培訓的主要內(nèi)容和目標應(yīng)包括以下幾個方面：(1)學習現(xiàn)代民主政治的基本理論和知識，樹立民主、法治的基本理念。(2)了解我國人大制度的基本內(nèi)容、人大代表的職責以及行使職權(quán)、履行職務(wù)的方法與途徑，掌握參政議政的知識和技能。(3)學習時事政治，了解國內(nèi)外形勢，學習基本的法律法規(guī)和國家的大政方針，提高參政議政水平。(4)交流履行代表職責的經(jīng)驗，研究工作中的問題，提高工作的質(zhì)量。上述內(nèi)容的具體安排應(yīng)視“崗前”、“崗中”培訓的不同要求而有所側(cè)重。從發(fā)展社會主義民主政治的長遠目標考慮，從現(xiàn)在起，應(yīng)把人大代表職務(wù)培訓作為完善人大制度的一項重要任務(wù)來對待，把它作為一項制度以法律的形式確定下來，并就有關(guān)的一系列問題作出制度化的安排。例如：培訓工作分級進行。培訓時間每年不得少于2周(可集中或分期安排)。培訓經(jīng)費由本級政府財政列入人大經(jīng)費總額中。培訓機構(gòu)可以委托的形式確定在黨校、行政學院、高等院?；蛏鐣茖W研究機構(gòu)。代表離職培訓期間所在工作單位以公差看待，工資、福利待遇不變等等?？傊ㄟ^制度化的規(guī)定保證人大代表職務(wù)培訓的落實。第三篇：依職權(quán)行政不作為與公益訴訟依職權(quán)行政不作為與公益訴訟[摘要]對依職權(quán)行政不作為內(nèi)涵、構(gòu)成要件及危害特點進行分析的基礎(chǔ)上，指出可以通過公益訴訟追究依職權(quán)行政不作為的法律責任。[關(guān)鍵詞]依職權(quán)行政不作為 救濟措施 公益訴訟中圖分類號：D9 文獻標識碼：A 文章編號：1102－6908（2007）032－016－01一、依職權(quán)行政不作為的界定與危害（一）在理論界對行政作為高度重視而忽視了行政不作為，對于行政不作為內(nèi)涵的界定也不統(tǒng)一。一般認為，行政不作為指行政主體在其所屬職責權(quán)限范圍內(nèi)，負有積極履行某種作為義務(wù)而在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當作為也可以作為的情況下而實質(zhì)不作為的違法行為。[1]可概括兩類為：一對依職權(quán)行政行為,行政人員應(yīng)主動行使職權(quán)積極作為而未作（依職權(quán)行政不作為）；二對依申請行政行為,行政機關(guān)對相對人的申請不做答復，不予受理或受理后不予答復（依申請行政不作為）。綜上所述，依職權(quán)行政不作為是指行政主體依照法定職權(quán),負有某種法定義務(wù),在應(yīng)當積極履行該作為義務(wù)時不履行或拖延履行。（二）依職權(quán)行政不作為的構(gòu)成要件。①行政主體有法定作為義務(wù)；②有履行職責的客觀可能性；③沒有履行法定職責或拖延履行。（三）依職權(quán)行政不作為危害的特點。①隱蔽性，正是由于行政不作為的隱蔽性使得調(diào)查、取證都很困難；②間接性，依職權(quán)行政不作為由于不是直接的行為，不存在對受損利益的直接侵害，因而行政不作為往往被人忽略；③侵害的客體復雜，依職權(quán)行政不作為是往往對公共利益的侵害。二、我國對行政不作為的救濟措施及弊端（一）目前對行政不作為的救濟措施1．行政復議。《行政復議法》第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織，可依照本法申請行政復議:(八)認為符合法定條件，申請政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的……2．行政訴訟?！缎姓V訟法》第11條，法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起訴訟：(四)認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復的…… [2]3．行政監(jiān)督。我國對行政機關(guān)的監(jiān)督有外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。外部監(jiān)督可分權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和非權(quán)力機關(guān)監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督包括監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督與非專門機關(guān)監(jiān)督即上下級之間的監(jiān)督。（二）現(xiàn)行救濟措施的漏洞目前對行政不作為的救濟范圍過于狹窄。盡管相關(guān)司法解釋賦予法院自由裁量的權(quán)利，但對行政不作為的救濟僅限于侵犯個人合法利益的依申請行政不作為，侵犯公共利益的依職權(quán)行政不作為卻被排除在外。對于依職權(quán)行政不作為只能通過行政監(jiān)督來救濟，然而目前行政監(jiān)督也不盡完善。三、構(gòu)建對依職權(quán)行政不作為的救濟機制公益訴訟國外已對公益訴訟作出了規(guī)定，如日本的民眾訴訟。[3]我國學者也提出了構(gòu)建我國公益訴訟。筆者認為國外法律和我國理論研究，將公益訴訟局限于對具體行政行為違法的救濟，忽略了行政不作為。針對依職權(quán)行政不作為的公益訴訟有其自身特點：（一）原告資格。行政不作為具有隱蔽性、間接性，且往往涉及專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境等，筆者認為應(yīng)賦予公益組織如環(huán)保協(xié)會原告資格。一方面，公益組織具有專業(yè)性，對相關(guān)法律、法規(guī)、政策更為熟悉；另一方面，公益組織較之公民有更多的資金、檢驗設(shè)備等優(yōu)勢，較之檢察機關(guān)不存在與行政機關(guān)千絲萬縷的曖昧關(guān)系。同時賦予公民建議公益組織提起公益訴訟的權(quán)利，如果公益組織無正當理由拒不提起公益訴訟，可允許公民個人提起公益訴訟。（二）起訴時間?！缎姓V訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織在行政機關(guān)接到申請之日起60日內(nèi)仍不履行職責時，便可向人民法院提起行政訴訟。依職權(quán)行政不作為不存在相對人的申請，依職權(quán)履行的義務(wù)往往是抽象的，必須有特定的法律事實才可能引發(fā)行政機關(guān)具體的作為義務(wù)。因此對于依職權(quán)行政不作為的起訴時效應(yīng)從引起行政機關(guān)作為義務(wù)的特定事實發(fā)生之日起算。（三）應(yīng)具有預防訴訟性質(zhì)。依職權(quán)行政不作為其