【文章內(nèi)容簡介】 以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革精神，2007年，省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，并經(jīng)省政府批轉實施。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法》，確定了先試點、再完善、后推廣的三步走改革方案。為彌補省級財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方面配套不足的問題，省交通主管部門多方籌措億元，分對農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程按有關規(guī)定給予了一定投入。經(jīng)過兩年的試點推廣，《實施意見》今年在全省范圍內(nèi)推開。截止目前，全省有13個市州出臺了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》，有63個縣市區(qū)出臺了《實施細則》，有1146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼設立了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所(站)，大部分行政村設立了養(yǎng)護小組。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護管理費，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構、人員、資金的三落實打下了良好基礎。二、當前農(nóng)村公路建設養(yǎng)護中存在的突出困難和問題(一)歷史欠賬多，建設任務依然很重我省地方財力薄弱，長期以來基本沒有大的農(nóng)村公路建設投入。盡管近年來在國家的支持下，加快了農(nóng)村公路建設，但路網(wǎng)密度仍比較低，與廣大農(nóng)民群眾方便出行的要求還有很大差距。斷頭路比較普遍，聯(lián)網(wǎng)路尚未形成，大部分自然村通達深度不夠。路面技術等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路。地區(qū)之間發(fā)展不平衡，老少邊貧地區(qū)農(nóng)村公路缺橋少涵、晴通雨阻的現(xiàn)象比較嚴重。按照部省協(xié)議的要求，到十一五末，我省還有%鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建設通暢工程，%的建制村需要建設通達工程，尚需共建農(nóng)村公路萬公里。十一五規(guī)劃的建設任務完成后，若按全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村通油路的建設目標測算，我省還需要建設通鄉(xiāng)油路約1000公里和通村油路萬公里。(二)國家補助標準偏低，影響建設達標和質(zhì)量提高我省農(nóng)村公路建設資金主要依靠國家支持。但由于我省地質(zhì)地形復雜，施工難度大，建設成本高。據(jù)實地測算，我省通鄉(xiāng)油路每公里造價約為：河西地區(qū)4550萬元，隴東南地區(qū)5565萬元，隴南及甘南地區(qū)6075萬元。通村公路每公里造價約為：水泥路3040萬元，油路2030萬元。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標準為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于國家補助標準相對偏低，省級財政沒有相應補貼，市縣財政配套困難，建設資金與公路技術標準、質(zhì)量標準之間的矛盾越來越突出。受資金制約，農(nóng)村公路設計、建設只能以國家補助資金為限，農(nóng)村公路很多必要的防護項目、涵洞構造物、安全設施不完善，抵御自然災害的能力很弱，交通安全隱患突出。特別是2007年以來原材料、人工費用價格上漲過快，項目實施難度陡然加大。由于難以引進設備先進、技術力量雄厚的施工單位，工程流標現(xiàn)象越來越多。(三)重建輕養(yǎng)思想嚴重，農(nóng)村公路養(yǎng)護費用明顯不足我省實施農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革以來，大多數(shù)市州、縣區(qū)都非常重視，出臺了具體的改革意見和實施細則。但是，仍有部分縣區(qū)政府重視不夠，未能按規(guī)定出臺實施細則，養(yǎng)護配套資金也沒有落到實處。大部分縣區(qū)財政困難，新增財政收入的12%資金數(shù)額很有限，籌集日常養(yǎng)護資金難度較大。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管理需要。由于養(yǎng)護資金不足，加之部分縣區(qū)觀念保守，等靠要思想嚴重，相當一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，更缺乏探索創(chuàng)新的具體行動。(四)建設資金到位遲，直接影響工程進度從2008年開始，農(nóng)村公路建設資金由省級財政通過市級財政撥付到縣級財政部門，再由縣級財政部門根據(jù)工程進度撥到項目建設單位，部分財政直管縣資金由省級財政直接撥到縣級財政。在調(diào)研中，各地普遍反映農(nóng)村公路建設資金到位遲的問題。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設資金至今沒有到位。有些項目的資金雖然下達，但錯過了施工季節(jié)，影響了建設任務的完成。2009年已經(jīng)時間過半，農(nóng)村公路建設項目計劃5月和8月分批下達，但資金至今沒有正式下達。定西市2009年農(nóng)村公路建設任務較大，截止7月份，除擴大內(nèi)需項目的資金到位外，其他項目的建設資金均沒有到位。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設資金分文未到。部分項目因資金問題進度放緩，個別項目處于停工或半停工狀態(tài)。農(nóng)村公路建設資金到位遲，且存在擠占挪用現(xiàn)象，嚴重影響工程建設進度和質(zhì)量。(五)技術管理人員缺乏，路政管理亟待加強目前，我省從事農(nóng)村公路建設、管理的人員約4457人，具有技術職稱者689人，占總人數(shù)的24?4%。其中，高級職稱17人，僅占0?38%。中級職稱193人，僅占4?33%。初級職稱479人，占10?75%?，F(xiàn)有技術人員大多是從事農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工作多年的職工，文化和專業(yè)水平都不高。自2006年以來，我省農(nóng)村公路建設以每年1萬公里的速度快速增加，技術、管理人員緊缺與建設項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設的進度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護。我省農(nóng)村公路的技術等級多為四級及其以下標準，由于路政管理缺乏有效手段且管理力量薄弱，農(nóng)村道路損耗較大，新修的路沒幾年就被壓壞了。目前，高等級收費公路采用計重收費，許多大噸位車輛為節(jié)省過路費經(jīng)常繞道農(nóng)村公路行駛。省內(nèi)在建的高速公路、鐵路等大型施工現(xiàn)場較多，許多重型車輛對農(nóng)村道路的損壞也比較大。三、幾點建議當前，農(nóng)村公路建設正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認識，進一步發(fā)揮地方政府的主導作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)責任，加快農(nóng)村公路建設步伐。(一)高度重視農(nóng)村公路建設，超前謀劃十二五規(guī)劃編制農(nóng)村公路建設作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是服務三農(nóng)的重要舉措，是農(nóng)村基礎設施建設的重中之重，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，對農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)起著重要的促進作用。各級政府和有關部門要高度重視農(nóng)村公路建設工作，納入重要的議事日程，擺在工作的重中之重。緊緊抓住當前國家加大農(nóng)村公路投入力度的歷史機遇，將農(nóng)村公路建設放在與國(省)道干線公路建設同等重要的位置統(tǒng)籌考慮，加大各方面工作力度。當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要在綜合評估《甘肅省十一五農(nóng)村公路建設規(guī)劃》實施情況的基礎上，認真總結經(jīng)驗，組織強有力的規(guī)劃編制班子，制定切實可行的十二五農(nóng)村公路建設規(guī)劃。在編制過程中，有關部門主要領導要親自帶隊，加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到中央部委的認可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我省十二五建設規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，由省上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關于十二五規(guī)劃編制的相關要求，結合我省實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。(二)搶抓各種機遇，拓寬農(nóng)村公路建設投融資渠道要搶抓西部大開發(fā)總結過去、展望未來的機遇，進一步完善西部大開發(fā)政策，爭取加大中央對農(nóng)村公路建設的資金補助力度。搶抓當前國家擴內(nèi)需保增長的機遇，做好建設項目與國家政策的對接工作，爭取國家更多的資金支持，努力擴大農(nóng)村公路建設規(guī)模。搶抓我省災后重建的機遇，提高農(nóng)村公路建設等級和通達深度，努力改善貧困災區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。對我省農(nóng)村公路建設的實際不能估計過高，在向國家有關部委上報項目計劃時，不應把建設標準較低的農(nóng)村砂石路統(tǒng)計在已建成的公路里程中，以爭取更多的國家建設計劃。在積極向國家爭取資金支持的同時，還要創(chuàng)新思路，開闊視野，進一步拓寬農(nóng)村公路建設投融資渠道。一是建議從明年開始，省財政拿出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村公路建設，并逐年增加投入。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設的省級補助資金。三是可以嘗試將農(nóng)村公路建設與高速公路建設貸款捆綁在一起實行統(tǒng)貸統(tǒng)還，每年拿出一定資金用于農(nóng)村公路建設。四是各縣區(qū)要爭取將財政轉移支付中的交通建勤費全額用于農(nóng)村公路建設。五是積極動員社會力量出資捐助，發(fā)動組織農(nóng)民自~ 26 ~愿投工投勞。(三)落實責任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府目標責任考核范圍。省政府對市州政府，市州政府對縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標責任書，落實各級政府對農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護的責任。建立責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養(yǎng)護以市場機制為主體，落實和監(jiān)管以交通部門為主體的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，積極探索有效的實現(xiàn)途徑和形式。多渠道爭取中央對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金補助，進一步加大省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入力度，增加對財政困難縣區(qū)的資金補助。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比重，同時，要督促沒有落實養(yǎng)護責任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護機~ 27 ~構，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護體系。要按照全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的要求，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程，可以探索將養(yǎng)護工程管理人員組建若干專業(yè)養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得養(yǎng)護權?；驅嵭泄佛B(yǎng)護合同制，根據(jù)養(yǎng)護合同和養(yǎng)護質(zhì)量支付養(yǎng)護費用，保證養(yǎng)護經(jīng)費的使用效益。(四)規(guī)范資金撥付，協(xié)調(diào)好建設進度與工程質(zhì)量的關系進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設資金撥付機制，省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳等有關部門要建立溝通會商工作機制，做好項目計劃、資金計劃和進度計劃之間的銜接，爭取提前下達項目計劃，及時下達資金計劃，確保工程建設進度和質(zhì)量，克服專項資金撥付滯緩傾向，杜絕資金擠占、挪用現(xiàn)象。財政等有關部門要加強對農(nóng)村公路建設專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關規(guī)范性文件的要求嚴肅查處。~ 28 ~根據(jù)我省農(nóng)村公路建設的實際，加大省內(nèi)財政資金、扶貧資金、以工代賑等各項資金整合力度。深入開展調(diào)查研究，積極爭取中央有關部委的理解和支持，將專項資金使用要求與縣區(qū)的建設實際很好的結合起來。為了保證農(nóng)村公路的的施工質(zhì)量，要進一步規(guī)范農(nóng)村公路建設的招投標活動，切實加強農(nóng)村公路項目的招投標管理。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關規(guī)定組織招投標，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設項目招投標。(五)加大培訓力度，不斷提高路政管理水平省交通運輸廳等有關部門應加強對全省分管交通的縣區(qū)長和交通局局長以及路政管理人員的培訓力度，提高分管領導的政策水平和專業(yè)人員的業(yè)務知識水平。各縣區(qū)在通鄉(xiāng)油路開工前，可聘請專家對從事農(nóng)村公路管理、施工、監(jiān)理的人員和群眾代表進行專業(yè)培訓，使他們熟悉政策法規(guī)，了解建設內(nèi)容，~ 29 ~掌握專業(yè)技能，以確保工程建設質(zhì)量。鑒于目前農(nóng)村公路建設規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)護管理與路政管理工作亟需加強，建議省政府研究出臺農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理方面的政府規(guī)章，待條件成熟后，提交人大常委會制定地方性法規(guī)。要加強路政管理部門與項目建設單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設進度，盡量減少重型施工機械對農(nóng)村公路的影響。對尚未實施的農(nóng)村公路建設項目或道路維修工程，可推遲至重點項目完工后再實施。~ 30 ~第三篇：農(nóng)村公路建設情況調(diào)研報告農(nóng)村公路建設情況調(diào)研報告科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。農(nóng)村公路建設的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設取得了較好的成績。通過幾年的農(nóng)村公路建設，我們積累了一定的建設管理經(jīng)驗，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設工程管理 的方方面面都還有待加強。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農(nóng)村公路建設管理，如何科學地建設農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認真探索的問題。農(nóng)村公路建設就是要科學地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設必須用科學的設計、科學的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為把學習實踐科學發(fā)展觀活動與自己的工作結合起來，用科學發(fā)展觀的理論指導農(nóng)村公路建設工作，根據(jù)局黨組《關于印發(fā)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和的通知》的安排，本人組織有關科室的工程技術人員對我州農(nóng)村公路兩通工程建設情況進行了調(diào)研。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我州農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀工程進展情況我州兩通工程從2014年實施以來，在州、縣黨委政府的直接領導和關心支持下，進展較為順利，2014年150公里，2014年1180公里的通達工程已經(jīng)全部完工；2014年150公里，2014年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。2014年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至2014年4月20日止，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標。，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、，、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、。質(zhì)量控制情況農(nóng)村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關。各縣在工程技術人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結構形式，嚴格控制各項技術指標，對地形比