【文章內(nèi)容簡介】 ）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神、集中開展“打 2 非”專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。近三個(gè)月來全國的“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，概括起來具有以下4個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：一是思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會(huì)“打非”工作決策部署，把這項(xiàng)工作作為防范遏制重特大事故、切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全一項(xiàng)重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《通知》的具體實(shí)施意見，并召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。一些?。▍^(qū)市）還成立了“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。二是重點(diǎn)明確，部署周密。國務(wù)院安委會(huì)各成員單位緊密結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實(shí)際，進(jìn)一步明確了“打非”的主要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象和具體要求。各地緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。北京市制定了嚴(yán)密的小煤礦整頓關(guān)閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關(guān)閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實(shí)施方案，將執(zhí)法行動(dòng)延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的10種非法違法行為。上海市以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保ù_保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、確保世博會(huì)安全順利舉辦）為目標(biāo)，深入排查?；飞a(chǎn)運(yùn)輸和儲(chǔ)存、道路交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強(qiáng)了“打非”的針對(duì)性和實(shí)效性。三是檢查及時(shí)，督促嚴(yán)格。各地區(qū)、各部門把加強(qiáng)督促檢查作為深入推進(jìn)“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。“打非”專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)以來，各地組織開展了一系列重點(diǎn)抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。據(jù)我們了解，目前多數(shù)?。▍^(qū)市）對(duì)市、縣兩級(jí)“打非”工作的督促檢查覆蓋面達(dá)到了80%以上。在地方檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委辦組織了綜合性的調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設(shè)小水電等，組織開展了專項(xiàng)督查，有力地推動(dòng)了各行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的深入進(jìn)行。四是部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法。各地按照國務(wù)院安委會(huì)《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對(duì)事故頻發(fā)、非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位，多次組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)打擊、有效打擊，落實(shí)“四個(gè)一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對(duì)重大和典型非法違法行為，政府相關(guān)部門與司法機(jī)關(guān)聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，依法實(shí)施關(guān)閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強(qiáng)調(diào)要打掉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法行為 的政府工作人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)以來（截止9月底），，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位8687個(gè)，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。通過依法嚴(yán)厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點(diǎn)的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴(yán)重態(tài)勢初步得到遏制。9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例, %%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。實(shí)踐充分表明，國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于組織開展依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重大決策，完全符合當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時(shí)的，也是治之有力、行之有效的。二、非法違法行為仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務(wù)艱巨繁重前一階段全國范圍的“打非”專項(xiàng)行動(dòng)雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進(jìn)展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重，由此造成的事故時(shí)有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。從國務(wù)院安委辦9月中下旬組織的調(diào)研督導(dǎo)，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會(huì)和上級(jí)政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅(jiān)決，行動(dòng)不迅速。沒有逐級(jí)動(dòng)員部署，把國務(wù)院安委會(huì)《通知》精神和相關(guān)要求真正貫徹落實(shí)到基層和各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位；沒有建立健全和嚴(yán)格實(shí)行“打非”工作責(zé)任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動(dòng)下不動(dòng)；沒有組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動(dòng)，形成應(yīng)有的輿論和行動(dòng)聲勢。專項(xiàng)行動(dòng)在全國已經(jīng)開展近三個(gè)月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動(dòng)靜。二是針對(duì)性、實(shí)效性有待增強(qiáng)。從全國來講，這次“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性是比較強(qiáng)的，國務(wù)院安委會(huì)《通知》明確了集中打擊的重點(diǎn)對(duì)象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領(lǐng)域）23項(xiàng)具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等不同，打擊的重點(diǎn)也應(yīng)該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方?jīng)]有針對(duì)存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號(hào)召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對(duì)性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個(gè)別 地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點(diǎn)稀，對(duì)一些情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，邊姑息縱容非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，聽任非法違法行為繼續(xù)導(dǎo)致事故發(fā)生。集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)公司在違