【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用，努力實現(xiàn)渭南市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。（5）加快中心城市發(fā)展，增強對縣域的輻射力，帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。渭南地處陜西關(guān)中東部，距西北最大的城市西安僅50多公里，交通便捷，雖中心城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但處于陜西“一線兩帶”的核心位置，科技教育實力強，人才優(yōu)勢突出，具有優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。按照市委市政府《關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，首先要做好中心城市的規(guī)劃工作，要有超前意識和前瞻性，要把中心城市和周邊縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來規(guī)劃，實行錯位發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要著力加快渭南高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的步伐，加大改革開放的力度，按照跨越式發(fā)展的思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口，重點發(fā)展機械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、精細化工和新材料生產(chǎn)和農(nóng)副食品加工業(yè)，使其成為縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動全市工業(yè)的發(fā)展。（6）加快建立全市工業(yè)企業(yè)市場需求和價格預(yù)警體系，提高全市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。在產(chǎn)品價格波動較大的時期，正確認識價格變化原因，及早對市場預(yù)期做出判斷，對工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)搭建更多的信息平臺，及時為企業(yè)提供生產(chǎn)、銷售、庫存、價格等各方面信息，形成強大的信息網(wǎng)絡(luò)，從而將市場需求變化和價格波動的風(fēng)險降到最低，減少企業(yè)虧損，提高全市工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。二、渭南市走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)因素分析“十一五”以來，渭南市工業(yè)化進程穩(wěn)步向縱深發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品在全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用明顯增強，形成了龍頭企業(yè)為主，輻射帶動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化的格局。這些都成為渭南市加速推進新型化工業(yè)城市的優(yōu)勢所在，但從全市工業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在諸多制約全市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的不利因素，現(xiàn)對渭南市發(fā)展現(xiàn)狀做一簡要分析：渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的有利困素：（1）規(guī)?？偭靠焖僭鲩L。2011年，，%和23%。一、二、：：、：：，、表明隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，渭南市新型工業(yè)化進程在加快，國民經(jīng)濟已經(jīng)進入以工業(yè)為主導(dǎo)的加速發(fā)展階段。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善。目前全市已初步形成了能源、化工、裝備制造、醫(yī)藥、食品、輕紡、非金屬礦物制品、有色冶金等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。%、%、%、%、%、%、%、%，其中能源、有色、%、%、%，、。同時，以生物制藥、電子信息和新材料、新能源開發(fā)制造為代表的新興、高科技產(chǎn)業(yè)快速起步，展現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。（3）園區(qū)建設(shè)步伐加快。全市先后建設(shè)工業(yè)園區(qū)13個，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。經(jīng)過多年努力，渭南高新區(qū)發(fā)展為全國精細化工、鉬產(chǎn)品研發(fā)及土方機械、印刷機械、紡織機械生產(chǎn)基地，韓城龍門成為國家以循環(huán)、生態(tài)為特征的新型煤化工示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)的節(jié)能環(huán)保及通用航空凸顯優(yōu)勢，以煤電、鋁電、硅電聯(lián)營為典型的載能工業(yè)和以光伏為主導(dǎo)的新能源、新材料工業(yè)也呈現(xiàn)園區(qū)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。（4）龍頭企業(yè)不斷壯大。2011年，全市產(chǎn)值過億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達到22戶，較2010年增加了6戶。龍鋼集團工業(yè)產(chǎn)，成為渭南首家入圍中國500強企業(yè)；，于2008年4月7日在滬掛牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企業(yè)。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國內(nèi)同行業(yè)具有較強影響力。龍頭企業(yè)的產(chǎn)能大幅提高，有力地帶動了全市工業(yè)的較快發(fā)展。（5）企業(yè)效益大幅提升。2011年，%，%。，%，%；，%。，%，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。其中八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的效益增長十分明顯，成為拉動全市工業(yè)經(jīng)濟上臺階的重要支柱渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：（1）工業(yè)經(jīng)濟總量偏小?？v向看，全市工業(yè)經(jīng)濟擴張的勢頭強勁，“十一五”期間，基本實現(xiàn)了翻番的目標(biāo)。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進一步拉大，具有支撐和帶動作用的大型企業(yè)很少，其中全市年產(chǎn)值超百億元的行業(yè)只有冶金工業(yè)，年產(chǎn)值上10億元的企業(yè)僅有22戶，上市公司僅1戶，在關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)處于靠后位置。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國家環(huán)保政策影響，企業(yè)準(zhǔn)入門檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點多面廣不集中，沒有規(guī)模優(yōu)勢，無法形成優(yōu)勢互補，行業(yè)難以做大做強，帶動和輻射能力不強。（3）工業(yè)資金投入不足。突出地表現(xiàn)在大集團、大企業(yè)、大項目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。目前，全市工業(yè)生產(chǎn)流動資金年缺口10多億元，每年至少影響工業(yè)產(chǎn)值30多億元。銀行對企業(yè)進行誠信評級，信貸員放款終身追究制推行，地市一級銀行沒有貸款審批權(quán)等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。許多企業(yè)技術(shù)改造、新上工業(yè)項目由于資金不足而難以付諸實施。招商引資項目配套資金落實難問題，直接影響到工業(yè)的加快發(fā)展。，%。（4）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性小，縣域間工業(yè)差異較大，市域內(nèi)技術(shù)、資金、人才要素難以得到優(yōu)化整合和高效配置，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，且企業(yè)銷售產(chǎn)品多以原材料、初加工產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，把大量利潤空間讓給了域外最終產(chǎn)品生產(chǎn)商。因此多年來工業(yè)企業(yè)增加值與產(chǎn)值之比徘徊在30%左右。（5）核心競爭能力不強。企業(yè)創(chuàng)新意識和能力不強，自主研發(fā)和品牌建設(shè)滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場競爭力較弱。這些都嚴重制約著渭南市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加之受國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策影響，一些高耗能型、資源型企業(yè)的技改投入將會更多，利潤空間將會變得更小。因此，渭南市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢愈加嚴峻。三、加快渭南新型工業(yè)化的對策與建議加強組織管理，建立新型工業(yè)化發(fā)展的指標(biāo)評價和考核體系新型工業(yè)化在其內(nèi)涵、特征、要求、發(fā)展方向、評判準(zhǔn)則及其發(fā)展模式上，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較存在著很大的甚至是本質(zhì)上的不同。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結(jié)果如何，需有完善的評價體系加以引導(dǎo)和管理。通過評價工作，全面、客觀、科學(xué)地反映全市工業(yè)化進程狀況，新型工業(yè)化的實現(xiàn)程度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，找出發(fā)展的優(yōu)勢及存在的差距和問題，明確新型工業(yè)化進程中的主要任務(wù)、改進方向和關(guān)鍵所在，引導(dǎo)和促進各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，集中精力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進程，最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。搶抓歷史機遇，推動渭南經(jīng)濟又好又快發(fā)展當(dāng)前，省委、省政府“建設(shè)陜西東大門”戰(zhàn)略決策的適時提出以及關(guān)天經(jīng)濟區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，拓寬了渭南市發(fā)展的外部空間，使渭南市成為三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加的地級市，政策利好疊加將對渭南市實現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要推動作用，有利于實現(xiàn)與周邊兄弟市區(qū)在激烈競爭中的合作共贏。同時，隨著渭南市綜合實力的不斷提升，固有的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源能源優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢等更具影響力和吸引力，有利于形成“洼地”效應(yīng)，聚集資金流、人才流和信息流，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。在新型工業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)立足渭南資源特點及優(yōu)勢，重點培育以下四大產(chǎn)業(yè)：（1）做強能源化工產(chǎn)業(yè)。推進煤炭資源整合，建設(shè)西卓、山陽、王峰等現(xiàn)代化礦井，實施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關(guān)中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉(zhuǎn)化能源資源，重點建設(shè)韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項目，建設(shè)渭南煤化工園區(qū)，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，構(gòu)建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達到1000億元以上。（2）整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等高附加值產(chǎn)品，建設(shè)西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，加快建設(shè)國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。（3）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，重點建設(shè)潼關(guān)物流港、鹵陽湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個性化設(shè)計、技能培訓(xùn)、中介咨詢等服務(wù)業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術(shù)產(chǎn)品市場。（4）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大土方機械、冷熱連軋設(shè)備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設(shè)備等產(chǎn)品的市場份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進半導(dǎo)體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮芾?。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國家級、省級新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持科學(xué)發(fā)展，推進新型工業(yè)化建設(shè)渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。因此，在加快推進新型工業(yè)化建設(shè)的過程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。而應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從各地的實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破，以新型工業(yè)化的基本要求及本地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)和可能的條件確定工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和實施途徑，走適合各地發(fā)展的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化中的“新”是一種相對的概念，如何界定“新型工業(yè)化”無法一概而論。對于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設(shè)新型工業(yè)化的同時，不應(yīng)忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項目一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項