【文章內(nèi)容簡介】 婦女發(fā)展趨勢。通過監(jiān)測評估，準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，推動綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）各級婦兒工委設(shè)立監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報(bào)告等。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測組和評估組。監(jiān)測組由各級統(tǒng)計(jì)部門牽頭，負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測方案，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交年度監(jiān)測報(bào)告等。評估組由各級婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭，負(fù)責(zé)評估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報(bào)告等。（三）各級政府要將監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測評估結(jié)果開展宣傳，研究利用監(jiān)測評估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。（四）建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將其納入國家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國家、省、地三級婦女發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。（五）各級婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報(bào)告。中國兒童發(fā)展綱要（20112020年）兒童時期是人生發(fā)展的關(guān)鍵時期。為兒童提供必要的生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的機(jī)會和條件，最大限度地滿足兒童的發(fā)展需要，發(fā)揮兒童潛能，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。兒童是人類的未來，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明進(jìn)步的重要組成部分，促進(jìn)兒童發(fā)展，對于全面提高中華民族素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國具有重要戰(zhàn)略意義。2001年，國務(wù)院頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（20012010年）》（以下簡稱“綱要”），從兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施。十年來，國家加快完善保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高兒童工作的法制化和科學(xué)化水平，我國兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，兒童權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)，兒童發(fā)展取得了巨大成就。截至2010年，“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。兒童健康、營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，嬰兒、‰、‰‰、‰，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率達(dá)到了90%以上。兒童教育普及程度持續(xù)提高，學(xué)前教育毛入園（班）率從%%，%，%%。孤兒、貧困家庭兒童、殘疾兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體得到更多的關(guān)懷和救助。受社會經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，兒童發(fā)展及權(quán)利保護(hù)仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。全社會兒童優(yōu)先意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，兒童工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。城鄉(xiāng)區(qū)域間兒童發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)兒童整體發(fā)展水平較低；出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；學(xué)前教育公共資源不足，普及率偏低；義務(wù)教育發(fā)展不均衡，校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距；貧困家庭兒童、孤兒、棄嬰、殘疾兒童、流浪兒童的救助迫切需要制度保障；人口流動帶來的兒童問題尚未得到有效解決；社會文化環(huán)境中仍然存在不利于兒童健康成長的消極因素等等。進(jìn)一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護(hù)，仍然是今后一個時期兒童工作的重大任務(wù)。未來十年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，兒童發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將為兒童健康成長創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。制定和實(shí)施新一輪兒童發(fā)展綱要，將為促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高中華民族整體素質(zhì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，遵循聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的宗旨，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實(shí)際情況，制定本綱要。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。（二）基本原則。在兒童身心發(fā)展的全過程，依法保障兒童合法權(quán)利，促進(jìn)兒童全面健康成長。在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。創(chuàng)造公平社會環(huán)境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權(quán)利與機(jī)會。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視、吸收兒童意見。二、總目標(biāo)完善覆蓋城鄉(xiāng)兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障兒童享有更高質(zhì)量的教育；擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系；提高兒童工作社會化服務(wù)水平，創(chuàng)建兒童友好型社會環(huán)境；完善保護(hù)兒童的法規(guī)體系和保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)兒童合法權(quán)益。三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施（一）兒童與健康。主要目標(biāo)：，減少出生缺陷所致殘疾?！牒?3‰以下。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數(shù)下降1/6。、梅毒、結(jié)核病、乙肝等重大傳染性疾病。（鎮(zhèn)）為單位達(dá)到95%以上。‰以下。%以下。%以上。%以下，中小學(xué)生貧血患病率以2010年為基數(shù)下降1/3。%以下,低體重率降低到5%以下。《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)率。控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重/肥胖、營養(yǎng)不良發(fā)生率。策略措施：。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)兒童基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性。省、市、縣均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，二級以上綜合醫(yī)院和縣級以上婦幼保健院設(shè)置兒科，增加兒童醫(yī)院數(shù)量，規(guī)范新生兒病室建設(shè)。加強(qiáng)兒童衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)兒童醫(yī)療保健科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展新生兒保健、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導(dǎo)等服務(wù)。逐步擴(kuò)展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的兒童保健服務(wù)內(nèi)容。3歲以下兒童系統(tǒng)管理率和7歲以下兒童保健管理率均達(dá)到80%以上。將流動兒童納入流入地社區(qū)兒童保健管理體系，提高流動人口中的兒童保健管理率。落實(shí)出生缺陷三級防治措施，加強(qiáng)婚前醫(yī)學(xué)檢查知識宣傳，規(guī)范檢查項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)模式，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導(dǎo)。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到80%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到60%以上，提高確診病例治療率和康復(fù)率。加大出生缺陷防治知識宣傳力度，提高目標(biāo)人群出生缺陷防治知識知曉率。擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃范圍，加強(qiáng)疫苗冷鏈系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)范預(yù)防接種行為。以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識。加強(qiáng)兒童健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，推廣適宜技術(shù)，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。規(guī)范兒科診療行為。鼓勵兒童專用藥品研發(fā)和生產(chǎn)，擴(kuò)大國家基本藥物目錄中兒科用藥品種和劑型范圍，完善兒童用藥目錄。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規(guī)工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。制定實(shí)施多部門合作的兒童傷害綜合干預(yù)行動計(jì)劃，加大執(zhí)法和監(jiān)管力度，為兒童創(chuàng)造安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，預(yù)防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，中小學(xué)校、幼兒園和社區(qū)普遍開展災(zāi)害避險(xiǎn)以及游泳、娛樂、交通、消防安全和產(chǎn)品安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護(hù)自救、防災(zāi)避險(xiǎn)的意識和能力。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度和校園傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制。建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報(bào)告制度。提高災(zāi)害和緊急事件中保護(hù)兒童的意識和能力，為受災(zāi)兒童提供及時有效的醫(yī)療、生活、教育、心理康復(fù)等方面的救助服務(wù)。加強(qiáng)愛嬰醫(yī)院建設(shè)管理，完善和落實(shí)支持母乳喂養(yǎng)的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養(yǎng)。開展科學(xué)喂養(yǎng)、合理膳食與營養(yǎng)素補(bǔ)充指導(dǎo)，提高嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識水平。加強(qiáng)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)，預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。實(shí)施貧困地區(qū)學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，繼續(xù)推行中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區(qū)合格碘鹽食用率。全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)、休息和娛樂時間，保證學(xué)生睡眠時間和每天一小時校園體育活動。鼓勵和支持學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放。完善并落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和體質(zhì)監(jiān)測制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)和中小學(xué)校衛(wèi)生保健管理，對兒童開展疾病預(yù)防、心理健康、生長發(fā)育與青春期保健等方面的教育和指導(dǎo)，提高兒童身心健康素養(yǎng)水平。幫助兒童養(yǎng)成健康行為和生活方式。加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健工作。預(yù)防和制止兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴(yán)禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)兒童心理科（門診），配備?？漆t(yī)師。學(xué)校設(shè)心理咨詢室，配備專職心理健康教育教師。開展精神衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)。將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)能力建設(shè)，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿足其咨詢與治療需求。、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監(jiān)測、檢測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)食品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強(qiáng)嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷售和游樂設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管。健全兒童玩具、兒童用品等的缺陷產(chǎn)品召回制度?？刂坪椭卫泶髿?、水、土地等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。加強(qiáng)監(jiān)管，確保主要持久性有機(jī)污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（二）兒童與教育。主要目標(biāo)：。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；增加城市公辦幼兒園數(shù)量，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。%。確保流動兒童平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童接受義務(wù)教育。，毛入學(xué)率達(dá)到90%。，辦學(xué)質(zhì)量提高。，均衡配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距。，薄弱學(xué)校數(shù)量減少。，學(xué)生綜合素質(zhì)和能力全面提升。策略措施：。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育的投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入。各級政府要組織和督促適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止其輟學(xué)。父母或其他監(jiān)護(hù)人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。學(xué)校要耐心教育、幫助品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，不得違反法律和國家規(guī)定開除或變相開除學(xué)生。堅(jiān)持基本公共教育的公益性和普惠性，加快建立城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展保障機(jī)制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善教師交流制度，縮小辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量上的差距。加大對民族教育的支持力度，積極推進(jìn)民族地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，促進(jìn)女童接受學(xué)前和高中階段教育。大力推進(jìn)雙語教學(xué)，全面推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數(shù)民族兒童使用本民族語言接受教育的權(quán)利，重視加強(qiáng)學(xué)前雙語教育。加大民族地區(qū)師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步完善發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市對民族地區(qū)的教育支援工作。積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為03歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導(dǎo)。加快培養(yǎng)03歲兒童早期教育專業(yè)化人才。落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。采取有效措施，努力解決流動兒童入園問題。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)舉辦接收殘疾兒童的幼兒園。加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督和管理。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主解決流動兒童就學(xué)問題。制定實(shí)施流動兒童義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)資助政策。加快發(fā)展特殊教育，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣（市）建立1所特殊教育學(xué)校；擴(kuò)大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班和寄宿制殘疾學(xué)生的規(guī)模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴(yán)重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。逐步提高高中階段教育財(cái)政投入水平，加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度。推動普通高中多樣化發(fā)展，滿足不同兒童發(fā)展需求。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，深化職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，逐步推行中等職業(yè)教育免費(fèi)政策。樹立科學(xué)的教育觀，全面貫徹教育方針，堅(jiān)持面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、社會適應(yīng)能力和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。把德育滲透于教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育各個方面。創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊(duì)在學(xué)校德育工作中的作