【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 今年 1 月，市委組織部、市婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨建帶婦建工作的意見》，此文件的出臺(tái)，為婦聯(lián)開 展工作提供了有力的政策保障，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部、村婦代會(huì)主任的政治、經(jīng)濟(jì)待遇 ，穩(wěn)固了農(nóng)村婦代會(huì)、社區(qū)婦聯(lián)組織，促進(jìn)了基層?jì)D女工作的開展。 2．婦女就業(yè)與社會(huì)保障權(quán)益取得新成效。各級(jí)勞動(dòng)等部門積極采取措施，建立健全各種就業(yè)制度，不斷拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，基本實(shí)現(xiàn)了男女平等就業(yè)、同工同酬，女職工應(yīng)享有的特殊勞動(dòng)保障基本得到保障。勞動(dòng)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委積極引導(dǎo)廣大婦女自謀職業(yè)、自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、外出就業(yè)。 2021 年，各級(jí)婦聯(lián)組織還以推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貼息貸款為重點(diǎn)促進(jìn)婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截止 2021 年底，女性就業(yè)人員為 萬(wàn)人，占全市就業(yè)人數(shù)的 45%，比 2021 年增加 萬(wàn) 人。全市現(xiàn)有在崗女職工 萬(wàn)人，已簽訂勞動(dòng)合同的 萬(wàn)人，合同簽訂率達(dá) %，比 2021 年凈增 個(gè)百分點(diǎn)。 2021 年以來(lái)全市共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件 1055 件，涉案女職工 1276 人，女職工維權(quán)全部勝訴或部分勝訴比例達(dá) 85%，女職工的就業(yè)再就業(yè)率、勞動(dòng)合同簽訂率、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處率均穩(wěn)中有升；女職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 2021年為 萬(wàn)人，占參保人數(shù)的 %，比 2021 年增加 萬(wàn)人；女職工參加醫(yī)療保險(xiǎn) 2021 年為 萬(wàn)人，占參保人數(shù)的 %，比 2021 年增加 萬(wàn)人；女職工參加 生育保險(xiǎn) 2021 年為 萬(wàn)人，占參保人數(shù)的38%，比 2021 年增加 萬(wàn)人；女職工參加工傷保險(xiǎn) 2021 年為 萬(wàn)人，占參保人 數(shù)的 %，比 2021 年增加 萬(wàn)人；女職工參加失業(yè)保險(xiǎn) 2021年為 萬(wàn)人，占參保人數(shù)的 %，比 2021 年增加 萬(wàn)人；完善措施，加強(qiáng)監(jiān)察，女職工“四期”的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)文件規(guī)定，女性高級(jí)知識(shí)分子和處級(jí)以上女干部退休政策得到很好落實(shí)。 3．婦女兒童受教育程度普遍提高?！笆晃濉逼陂g積極實(shí)施“科教興市” 戰(zhàn)略，加大教育投入，保障婦女兒童受教育權(quán)利，使婦女兒童受教育程度明顯提高。一是九年義務(wù)教育普及程度進(jìn)一步提高。 2021年秋季，全市小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到 %以上，年輟學(xué)率控制在 %以內(nèi)，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到 %以上，年輟學(xué)率控制在%以內(nèi)。二是高中階段教育快速發(fā)展。普高、職高在校生規(guī)模分別達(dá) 25622 人、 10321 人，其中女生分別占 %、 %，高中階段毛入學(xué)率達(dá) %，比上年提高了 個(gè)百分點(diǎn)。全市普通高中畢業(yè)會(huì)考合格率保持在 %以上，高考升學(xué)率達(dá) %以上，職高畢業(yè)就業(yè)率達(dá) 90%以上。三是學(xué)前教育水平不斷提升。 36 歲兒童入園率達(dá)到了%，全市在園（班）幼兒數(shù)、女童入園人數(shù)均比上年有較大幅度增長(zhǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育辦學(xué)，依法保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益，培育了慈利縣商業(yè)幼兒園、糧食幼兒園，永定區(qū)童 4 心幼兒園、糧食幼兒園等大批民辦示范性幼兒園。全市現(xiàn)有省級(jí)示范幼兒園 2 所。四是貧困家庭子女就業(yè)普遍得到救助。我市作為國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)地區(qū)，四個(gè)區(qū)縣均實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，部分學(xué)生享受了在校生活費(fèi)和寄宿費(fèi) 的補(bǔ)助，上大學(xué)有困難的大學(xué)生也分別得到了有關(guān)單位和部門的救助。全市各級(jí)婦聯(lián)繼續(xù)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，幾年來(lái)，全市累計(jì)籌措“春蕾計(jì)劃”資金 300 多萬(wàn)元，興建“春蕾學(xué)校” 1 所、“燭光學(xué)?！?1 所、“女童職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?1 所，開辦“女童春蕾班” 1 個(gè)，救助失輟學(xué)女童達(dá) 6000多人次。僅桑植縣婦聯(lián)爭(zhēng)取中國(guó)石油化工集團(tuán)公司資助金額就達(dá) 45 萬(wàn)多元，對(duì) 678 名女童實(shí)施了救助。五是未成年人群體的保護(hù)和教育得到加強(qiáng)。通過(guò)特殊教育學(xué)校和隨班就讀兩條渠道，使全市殘疾兒童入學(xué)率達(dá) %。通過(guò)對(duì)未成年人的教育和保護(hù)，未成年人犯罪率控制在%以下，武陵源區(qū)達(dá)到零犯罪率。 4．婦幼衛(wèi)生保障工作明顯加強(qiáng)。“十一五”期間，我市重視醫(yī)療衛(wèi)生工作，重點(diǎn)加強(qiáng)了孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健、新生兒篩查、產(chǎn)科兒科建設(shè)、兒童計(jì)劃免疫等工作，提高了人口素質(zhì)和婦女兒童的健康水平。一是更加重視婦女生殖健康。孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率為 %，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為 %；住院分娩率一直穩(wěn)定在 97%以上；有 %的農(nóng)村高危孕產(chǎn)婦 到醫(yī)院分娩；孕產(chǎn)婦死亡率維持在較低水平。二是強(qiáng)化兒童保健管理和服務(wù)?？ń槊缃臃N率 100%，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率 100%，百白破疫苗接 種率 %，麻診疫苗接種率 %，乙肝疫苗接種率 %，以區(qū)縣為單位的新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率連續(xù)多年控制在 1‰以下。三是農(nóng)村婦科病普查普治成效顯著。 2021 年，市人民政府把農(nóng)村已婚婦女婦科病普查列入了為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一。截止 2021 年 12 月底，全年 萬(wàn)農(nóng)村已婚婦女，除在外務(wù)工的 99622 人，有 萬(wàn)人接受了普查，普查率達(dá) %，查出 萬(wàn)名婦女患有各類婦科病，患病率達(dá) %，其中“兩癌”患者 47 人，患病率為 。四是“兩癌”普查有序展開。 2021 年，省婦聯(lián)將慈利 縣定為宮頸癌普查示范縣，桑植縣定為乳腺癌普查示范縣，兩個(gè)示范縣根據(jù)《湖南省農(nóng)村“兩癌”檢查項(xiàng)目管理實(shí)施方案》的文件精神，檢查工作正有序進(jìn)行。截止到2021 年 5月下旬，慈利縣已對(duì) 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了該項(xiàng)工作，共檢查 10010人，查出癌前病變 1 例，疑似病例 28 例；桑植縣已檢查 3109 人，疑似病例 4 例。五是積極開展女性“安康保險(xiǎn)”活動(dòng)。四年來(lái)，全市各級(jí)婦聯(lián)組織婦女投保 萬(wàn)人次，投保金額達(dá) 102 萬(wàn)元。 5．婦女兒童生存環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。全市上下認(rèn)真貫徹男女平等的基本國(guó)策和“兒童優(yōu)先”原則，積極創(chuàng)造有 利于婦女、兒童全面發(fā)展的社會(huì)、文化和自然環(huán)境。加強(qiáng)家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系；開展了建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭活動(dòng)，為廣大婦女創(chuàng)造適宜的生活工作環(huán)境；加大資金投入，將農(nóng)村改水改廁納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目，農(nóng)村自來(lái)水普及率、改水受益率逐步提高，農(nóng)村婦女的生存環(huán)境進(jìn)一步改判；加強(qiáng)城市廢水、廢氣、固體廢物治理，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)和管理，積極組織開展“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建活動(dòng)，城區(qū)居民的生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步拓展，城市污水處理率達(dá) 55%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 75%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá) %，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) %。 （二）存在的問題 “十一五”期間，我市婦女兒童工作取得了很大成績(jī)，婦女兒童事業(yè)有了很大發(fā)展，但由于受社會(huì)文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，改革中新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，婦女兒童發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。主要是： 1．婦女兒童權(quán)益保護(hù)中存在一些問題。在婚姻家庭權(quán)益方面，重婚、非法同居、婚外情等侵害婦女家庭權(quán)益的現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，女性在離婚中的財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)費(fèi)給付等權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象較為普遍。家庭暴力現(xiàn)象依然存在， 制止家庭暴力所提供的幫助力度仍然不夠；在農(nóng)村婦女土地權(quán) 益保護(hù)方面，農(nóng)村婦女特別是“出嫁女”、離異婦女和喪偶婦女在土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收等方面的權(quán)益難以得到保障，部分農(nóng)村婦女喪偶或離異后，責(zé)任田被強(qiáng)占，土地承包權(quán)屬長(zhǎng)期得不到解決；在勞動(dòng)權(quán)益方面，下崗女職工尤其是中年婦女再就業(yè)問題比較突出，由于受年齡限制、家庭拖累，加上社會(huì)保障體制的不完善，致使下崗女職工再就業(yè)十分困難，一些公益性崗位還存在性別限制，等等。這些問題牽涉的面比較寬、處理難度比較大，需要加大力度切實(shí)加以研究解決。 2．留守兒童的教育、健康、安全現(xiàn)狀亟待關(guān)注。近年來(lái)，隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)群體。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 2021 年我市 16 歲以下的留守兒童約有 6 萬(wàn)多人，普遍存在親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學(xué)習(xí)缺“導(dǎo)”的突出問題。而現(xiàn)在的農(nóng)村留守兒童就是未來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的踐行者，所以給農(nóng)村留守兒童營(yíng)造一片藍(lán)天，讓他們健康、快樂的成長(zhǎng)，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。 3．婦女兒童衛(wèi)生保健中存在一些問題。實(shí)行新《婚姻登記條例》后，婚前醫(yī)學(xué)檢查率大幅度下降。性病、艾滋病的蔓延成為威 脅婦女兒童健康的隱患。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科設(shè)施比較落后，農(nóng)村醫(yī)療水平較低，制約了農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保 健事業(yè)的發(fā)展。 4．有關(guān)婦女兒童發(fā)展統(tǒng)計(jì)缺口較大。目前，相關(guān)單位還沒有建立婦女兒童發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，上報(bào)的數(shù)據(jù)不僅缺乏連續(xù)性，而且不準(zhǔn)確，影響對(duì)婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r作出準(zhǔn)確判斷，難以對(duì)婦女兒童發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。 二、“十二五”我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施 （一）總目標(biāo) 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》為依據(jù)，以促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展為總體 目標(biāo)，以解決新形勢(shì)下婦女兒童發(fā)展面臨的突出問題為重點(diǎn)領(lǐng)域，使婦女兒童發(fā)展的五年任務(wù)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃部署相符合，與各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相銜接，與婦女兒童的自身需求及事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。到 2021年張家界市婦女兒童發(fā)展的總目標(biāo)是：全面落實(shí)男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先的原則，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面的權(quán)利，保障兒童生存、發(fā)展、保護(hù)和參與的權(quán)利，改善婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境，提高婦女兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 （二）主要任務(wù) 1．婦女與經(jīng)濟(jì) —— 婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的廣度和深度不斷拓展，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)和科技創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，就業(yè)結(jié) 構(gòu)和職業(yè)層次更趨合理，就業(yè)中的性別歧視得到逐步改善，男女收入差距進(jìn)一步縮小，婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著提高。 2．婦女參與決策和管理 —— 婦女依法行使民主權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及基層公共事務(wù)管理的能力增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中的女性比例進(jìn)一步提高，婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。 3．婦女兒童與環(huán)境 —— 優(yōu)化婦女兒童全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和 自然環(huán)境，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村自來(lái)水受益率、城市污水處理率、城市垃圾無(wú)害化處理率逐步提高。婦女兒童的思想道德水平不斷提高，文明素質(zhì)明顯提升，精神文明生活日益豐富，婦女兒童的社會(huì)保障服務(wù)體系更加健全。 4．婦女兒童與教育 —— 婦女兒童在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中享有更多的受教育機(jī)會(huì)與資源，婦女在各類教育中的比例繼續(xù)提高，各類兒童受教育的權(quán)利得到充分保障，受教育水平不斷提高。 5．婦女兒童與健康 —— 提高婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)水平，婦女兒童人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)，保障孕產(chǎn)婦安全分娩，降低嬰兒和 5 歲以下兒童死亡率 ，提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。 6．婦女兒童與法律 —— 婦女兒童權(quán)益保障機(jī)制更加完 善，維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律政策得到進(jìn)一步落實(shí)，預(yù)防和懲治侵害婦女兒童權(quán)益的措施更加有力，對(duì)婦女兒童的法律援助、司法保護(hù)和社會(huì)救助力度加大，婦女兒童依法維護(hù)自身權(quán)益的能力明顯增強(qiáng)。 （三）對(duì)策措施