【文章內容簡介】 全縣50%的農村人口轉移進城、30%從事農牧業(yè)產業(yè)化開發(fā)和高效種養(yǎng)業(yè)生產、20%就地集中養(yǎng)老），夯實“三農”基礎，強化惠農措施，增強科技支撐，推進產業(yè)化進程，努力實現(xiàn)生產經(jīng)營方式與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，保持農牧業(yè)和農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。三、目標任務貧困人口人均純收入年均增長20%以上，到2015年，人均純收入翻一番，達到5200元以上；建設38個中心村，撤并整合空心村、老齡村144個；建設扶貧移民樓6800套，轉移貧困人口2萬人；建設村級養(yǎng)老互助幸福院55所，集中養(yǎng)老6648戶；培育種養(yǎng)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家，、高效養(yǎng)殖企業(yè)2050個，全面提升農牧業(yè)產業(yè)體系建設，產業(yè)吸附1萬人；生態(tài)環(huán)境有效改善，森林覆蓋率達到22%以上，草場植被覆蓋率保持在53%以上。四、扶貧現(xiàn)狀及分區(qū)規(guī)劃原則和重點區(qū)域規(guī)劃 依據(jù)自治區(qū)農民年人均純收入2600元的新扶貧標準，%。為統(tǒng)籌做好扶貧攻堅工作，按照分區(qū)規(guī)劃的原則，將全縣農村分為“限制開發(fā)區(qū)”和“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”兩大重點區(qū)域。（一）分區(qū)規(guī)劃原則堅持統(tǒng)籌兼顧、科學發(fā)展，圍繞經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化全面發(fā)展，綜合考慮發(fā)展現(xiàn)狀（包括基礎設施建設、農牧業(yè)產業(yè)化基地和體系建設、新農村建設等），結合自然、氣候因素（水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境、生產力分布狀況、人文發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)屏障功能體現(xiàn)），編制重點區(qū)域規(guī)劃。堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進“三化”互動的原則。堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護相結合的原則。堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展的原則堅持“收縮轉移，流轉集中，集約發(fā)展”的原則。堅持自然和諧發(fā)展的原則。（二）重點區(qū)域規(guī)劃限制開發(fā)區(qū)：即西起長順鎮(zhèn)向陽村，沿省際大通道，東至七號安業(yè)村一線以北風蝕沙化地區(qū)和西起***村，沿****、****、****，東至七號****一線以南荒漠化丘陵地區(qū)。該限制區(qū)域內水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境差，不利于農民生產生活。主要包括****鄉(xiāng)、***鄉(xiāng)、***鎮(zhèn)大部分風蝕沙化地區(qū)，。包括51個行政村、274個自然村，涉及10665戶、。優(yōu)化開發(fā)區(qū)：即為限制開發(fā)區(qū)兩條線之間立地條件優(yōu)越的地區(qū)，主要以*****間寬谷區(qū)、****盆地、****河谷一帶以及省際大通道路邊村莊為主。包括34個行政村、84個自然村，涉及9723戶、。五、扶貧攻堅的主要方式（一）轉移式扶貧。在限制開發(fā)區(qū)，通過實施易地移民搬遷扶貧，將有一定勞動能力的農民轉移進城，依托重化工、服裝產業(yè)以及城鎮(zhèn)服務業(yè)，變?yōu)楫a業(yè)工人。“十二五”期間，全縣計劃在長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設占地20萬平方米的移民小區(qū)，分四期建設移民樓6800套，有組織地就地轉移貧困人口2萬人。2012年，計劃新建扶貧移民樓22棟，轉移貧困人口1300戶、4290人。通過限制區(qū)人口收縮轉移，有計劃地實施撤點并村，及時對撤并村落進行生態(tài)恢復，發(fā)展草原旅游業(yè)和限量性高效畜牧業(yè)，達到“遷出區(qū)綠起來、遷入?yún)^(qū)富起來”的目標。20122015年全縣撤并自然村144個，其中2012年撤并“空心村”、老齡村40個。（二）開發(fā)式扶貧。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，按照“科學規(guī)劃、合理布局”原則，整合扶貧、農牧業(yè)等項目資金，培育主導產業(yè)，完善基礎建設，全力打造中心村，推動人口和產業(yè)向生產條件較好的中心村集中。一是抓好中心村產業(yè)支撐。重點抓好以***盆地、***河谷、***丘間寬谷區(qū)為主的高效種養(yǎng)產業(yè)基地建設，涉及***、***等24個行政村48個自然村。圍繞發(fā)展馬鈴薯、冷涼蔬菜和高效畜牧業(yè)幾大主導產業(yè)，吸附周邊勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人員，到農牧業(yè)生產條件好的區(qū)域，從事高效農牧業(yè)生產。大力發(fā)展以省際大通道為平臺的路域經(jīng)濟，涉及長***、****等15個自然村。二是加強中心村基礎設施和服務體系建設。突出抓好林、水、電、路、氣、文化、教育、衛(wèi)生、通訊等綜合配套服務體系建設。依據(jù)集中連片扶貧規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)堅持以現(xiàn)代的物質條件裝備農牧業(yè)，以現(xiàn)代的科學技術改造農牧業(yè)，以現(xiàn)代的產業(yè)體系提升農牧業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動發(fā)展農牧業(yè)，以現(xiàn)代的發(fā)展理念引領農業(yè)，以培養(yǎng)創(chuàng)新型農民發(fā)展農牧業(yè)的理念，按照“扶貧開發(fā)帶動產業(yè)發(fā)展，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，工商企業(yè)領軍農牧業(yè)發(fā)展，”整合項目，捆綁資金，集中投入，連片實施，組裝配套，整體推進。20122015年全縣扶貧開發(fā)涉及整村推進項目的中心村有33個，其中2012年重點建設****等中心村9個。（三）保障式養(yǎng)老。繼續(xù)把幸?；ブ航ㄔO與調整優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、建設新農村、盤活閑臵集體資產相結合，整合項目資金，按照“四三三”發(fā)展思路，爭取利用三年時間讓全縣60周歲以上、傷病殘及喪失勞動能力的人員全部入住幸福院，并納入低保、新農保、扶貧直補等社會保障體系范圍。2012年重點在*****、朝陽****、****等村建設幸福院22所，保障貧困人口1584戶、3600人就地集中養(yǎng)老。六、政策支撐繼續(xù)加大政策支持力度，充分調動農民群眾的積極性，形成政府引導、群眾主動、鄉(xiāng)村主抓、部門配合、社會幫扶的“大扶貧”格局。（一）嚴格兌現(xiàn)各項惠農政策，增加農民政策性收入。把農民從土地束縛中解放出來，無論是轉移進城，還是進入中心村，就地保障養(yǎng)老，原先在農村享受的各類權益和各項惠農政策保留不變。（二）引導土地經(jīng)營權流轉，增加農民收入。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地，明確所有權、流轉經(jīng)營權，確保收益權，流轉形成規(guī)模化經(jīng)營，提升產業(yè)化水平，促使農村土地、林草地資源成為固定資產，增加農民的資本性“租金”收益。（三）加快林草確權到戶，夯實流轉基礎工作。積極推進林草權制度改革，確立林權、草權，落實草牧場獎補資金，建立政策引導、補償治約機制，激發(fā)農民主體的積極性。鼓勵草牧場、土地經(jīng)營權流轉，為實施高效產業(yè)化經(jīng)營，奠定清晰的產權基礎。（四）加大扶貧直補力度。將60歲以上、未享受低保和喪失勞動能力的貧困人口一次性納入直補范圍，從2012年開始每人給予定額生活補助，以后逐年增加，到2015年人均現(xiàn)金收入達到2000元。（五）繼續(xù)提高社會保障水平。2012年，要實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險全覆蓋，使農村60歲以上的老齡人口每年人均領取養(yǎng)老金900元。對已享受農村低保的貧困人口，加大提標幅度，保持逐年遞增。同時，對五保、優(yōu)撫、“三民”等其他保障對象，根據(jù)物價上漲情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況，每年適當提高補助標準。七、保障措施（一）加強領導、落實責任?？h委成立了以縣委書記為組長，政府縣長為第一副組長的扶貧開發(fā)領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要把扶貧攻堅列入重要議事日程，及時成立相應組織機構，采取有力措施，切實抓緊抓好、抓出成效。要層層建立工作責任制，黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，幾大班子領導全力抓，各部門承擔任務直接抓，一級抓一級，層層抓落實。縣扶貧開發(fā)領導小組負總責，形成各負其責、各司其職、齊抓共管和全社會共同參與的扶貧工作格局。（二）整合資金、確保投入。建立完善以公共財政投入為主的扶貧攻堅投入體制，大幅增加財政資金投入。一是積極向上爭取資金。各有關部門要積極與上級部門溝通聯(lián)系，及時捕捉信息，千方百計爭資金、跑項目。2012年，全縣爭取上級相關資金不低于1億元。二是加大本級財政投入力度。今后縣財政將逐年增加扶貧和各項惠農資金投入。同時，將涉及扶貧工作的全部項目進行組裝配套，堅持扶貧項目集中，項目資金集中，按照“渠道不亂、用途不變、組裝配套、整村推進、各司其責、各計其功”的做法，合理整合農牧業(yè)、交通、水利、民政、建設、文廣、衛(wèi)生等各類專項資金，并將資金捆綁起來，集中投向重點貧困鄉(xiāng)村，努力實現(xiàn)扶貧資金使用效益的最大化。三是擴大社會籌資渠道。建立健全“企業(yè)帶、群眾投、社會籌、單位幫、銀行貸”的多元投資機制，多方式、多渠道聚集資金。金融部門加大信貸支持力度，繼續(xù)完善小額信貸和聯(lián)保貸款制度，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模，為扶貧對象發(fā)展生產提供資金需求，確保扶貧攻堅資金足額投入。要加強扶貧資金監(jiān)管使用，確保資金規(guī)范運作，使用透明，堅決杜絕違規(guī)違紀行為。（三）強化協(xié)作，形成合力。