調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-11-04 12:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 財(cái)取于萬民者不留其有余” 的政策 , 賦稅名目繁多 , 除夏秋二稅外 , 最令人難于應(yīng)付的是 “折變” , 包拯認(rèn)為 “祖宗之世 , 所輸之稅 , 只納本色” 的辦法是好的 , 可是后來 “用度日廣 , 所納并從折變 , 重率暴斂 , 日甚一日”。據(jù)他調(diào)查 , 陳州將夏稅應(yīng)交之麥折成現(xiàn)錢 , 每斗納錢150文 , 市價(jià)實(shí)只50 文。蠶鹽每斤折錢100文 , 再折成小麥2斗5升 , 每斗納錢140文 , 反復(fù)折變的結(jié)果 , 蠶鹽每斤需納錢 350文。因此他請(qǐng)求 : “令民取便 , 送納現(xiàn)錢 , 或納本色 , 庶使不濟(jì)人戶 , 稍獲蘇息”。連續(xù)上了4封 《請(qǐng)免江淮兩浙折變》 疏 , 一再要求 “權(quán)免諸般折變 , 只令各納本色”。在寬力役方面 , 宋朝百姓納稅的時(shí)候 , 官府常常命令 “移此輸彼 , 移近輸遠(yuǎn)” , 有時(shí)不得不 “往返千里 , 耗費(fèi)十倍” , 以致 “怨苦悲嘆 , 充塞道路”。包拯看到陳州遭災(zāi)以后 , 便請(qǐng)求 “將今年夏稅大小麥與免支移 , 只令就本州送納現(xiàn)錢”。后來發(fā)現(xiàn)河北沿邊地區(qū) “連年淹澇 , 民力重困” , 當(dāng)?shù)毓倮魪?qiáng)迫人民 “依自來體例 , 二稅一切折變支移” , 結(jié)果造成 “輸納不逮 , 流亡者甚眾” 時(shí) , 他又請(qǐng)求允許當(dāng)?shù)厝嗣?, “只納本色 , 更不得一切折變及支移”。特別是 “職役” , 更是一般百姓難以應(yīng)付的沉重負(fù)擔(dān)。例如 , 衙前役是主管官物的 , 運(yùn)輸損耗 , 保管不善 , 必須按規(guī)定賠償。因此 “所差衙前例各賠錢一二千貫 , 前后人戶破蕩家產(chǎn)不少”。包拯發(fā)現(xiàn)后便建議縮短充任衙前役的時(shí)間 , 每兩年替換一批 , 使應(yīng)役者有喘息的機(jī)會(huì)。里正役是督賦稅的 , 要為逃戶代納租稅 , 應(yīng)此役者也常致破產(chǎn)。此役規(guī)定應(yīng)派上等人戶 , 但有的縣卻以中等戶充 , 還有以里正 “充衙前 , 應(yīng)付重難之役” , 結(jié)果造成 “例皆破蕩 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他請(qǐng)求 “罷里正充衙前 , 庶幾凋殘之民 , 稍獲存濟(jì)”。在救饑饉方面 , 包拯看到 “江淮六路連歲亢旱 , 民食艱阻流亡者比比皆是” 的時(shí)候 , 就考慮到 “若不速令賑濟(jì) , 必致流亡 , 強(qiáng)壯者起盜賊 , 老弱者轉(zhuǎn)死溝洫 , 因此生事 , 為患不細(xì)”。他一再 “請(qǐng)支義倉米賑給百姓”, “請(qǐng)差災(zāi)傷路分安撫”, “ 請(qǐng)救濟(jì)江淮饑民”。這樣的奏章很多。為民父母 ———整頓吏治選任賢俊 :包拯對(duì)仁宗說 :“臣聞王者之總治天下也 , 內(nèi)則宰臣、百執(zhí)事 , 外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人 , 協(xié)心以濟(jì) , 則陛下垂拱仰成 , 無為無事矣”。治理國家最重要的是選拔官吏。在 《論委任大臣》 中 , 他說 :“帝王之德莫大于知人?！?希望仁宗對(duì)中外臣僚的才與不才 , 要仔細(xì)考察。發(fā)現(xiàn)好的 , “敢任天下之責(zé)者 , 即當(dāng)委而付之。設(shè)或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦當(dāng)罷而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挾奸佞則蔽善而背公 , 溺愛憎則賣直而嫁禍 ,” 政風(fēng)極為不正 , 必須亟加整頓?！罢衽e紀(jì)律 , 杜絕萌漸 , 正是可為之時(shí)”。只要選拔一批 “廉直退讓有才之士 , 擇焉而用 , 置諸左右 , ” 就可使政風(fēng)大大改變 , “向日之失立可矯正 , 而邪諂茍且忌刻奸險(xiǎn)之徒當(dāng)不令而去矣”。知人用人 :包拯說 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之異 , 限高卑之差 , 在其人如何耳?！弊鳛閲易罡呓y(tǒng)治者的皇帝 , 其責(zé)任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能盡其才 , 何以致理哉 ?”要想人盡其才 , 作皇帝的應(yīng)該讓臣下心情舒暢 , 大膽處理問題。充分信任是很必要的 , “以四海之廣 , 不患無賢 , 而患在信用之不至耳?！?特別是 “頃歲以來 , 凡有才名之士 , 必遭險(xiǎn)薄之輩假以他事中傷 , 殆于屏棄 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得來呢 ?只要 “進(jìn)用賢俊 , 廣公正之路” , 就可 “振舉綱目 , 使教敦于上 , 民悅于下 , 召天下之和氣 , 致邦國于永寧?！狈锤?:政風(fēng)的好壞 , 與考核是否嚴(yán)格有很大的關(guān)系。表揚(yáng)先進(jìn) , 鼓勵(lì)后進(jìn)。對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的 , 應(yīng)該加以必要的懲罰。包拯說 : “廉者 , 民之表也。貪者 , 民之賊也?！?針對(duì) “今天下郡縣至廣 , 官吏至眾 , 而贓污揭發(fā) , 無日無之” 的嚴(yán)重情況 , 應(yīng)該引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的密切重視 , 依照法律嚴(yán)肅處理?？墒怯腥藚s尋找種種理由 , 從輕發(fā)落 , “或橫貸以全其生 , 或推恩以除其釁 , 雖有重律 , 僅同空文。” 這樣一來 , 影響當(dāng)然極壞 , “貪猥之徒 , 殊無畏憚” , 政治上的腐敗現(xiàn)象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯請(qǐng)求 “今后臣僚犯贓抵罪 , 不從輕貸 , 并依條施行?？v遇大赦 , 更不錄用。或所犯若輕者 , 只得授副使上佐。如此 , 則廉吏知所勸 , 貪吏知所懼矣?！薄?包拯集》 中 , 此類請(qǐng)求嚴(yán)懲貪污的奏章很多 , 不需詳述。緊縮開支 :為了解決財(cái)政困難 , 包拯主張 “節(jié)用度 , 若冗雜不減 , 用度不節(jié) , 雖善為計(jì) , 亦不能救也。” 具體說來 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 節(jié)上下浮枉之費(fèi)”。把那些 “土木之工不急者悉罷之”。例如 , 上清宮被火焚之后 , 他就乘機(jī)上疏說 :“風(fēng)聞道路云 , 陛下似有繕修之意 , 未辨虛實(shí) , 咸懷危懼。況天下多事 , 調(diào)發(fā)旁午 , 帑藏未實(shí) , 邊鄙未寧 , 豈可先不急之務(wù) , 重?zé)o名之率哉”!不能讓老百姓再吃大興土木工程的苦頭了。為民作主 ———改革法制治國之要 , 莫大于法 :包拯認(rèn)為治理國家離不開法 , 法令的地位和作用極其重要。他在 《上殿扎子》 中對(duì)仁宗說 :“臣聞法令者 , 人主之大柄 , 而國家治亂安危之所系焉 , 不可不慎?！?唐文宗問宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石說 : “ 朝廷法令行則易治?！?包拯大加贊賞說 : “誠哉!治道之要 , 無大于此?！?他認(rèn)為 : “法令既行 , 紀(jì)律自正 , 則無不治之國 , 無不化之民 , 在陛下力行而已?！彼Ｍㄟ^改革法制 , 改善君民關(guān)系 , 只要認(rèn)真堅(jiān)持抓到底 , 必有好的結(jié)果。秉公執(zhí)法 , 鐵面無私 :包拯身體力行 , 在這方面也有許多值得稱道的實(shí)踐。史載 , 他性格嚴(yán)毅 , 不肯與人茍合 ,平生不作私書 , 不接受干請(qǐng) , 哪怕是故人親黨 , 也全都拒絕。當(dāng)時(shí) , 官場的風(fēng)氣很壞 , 案件經(jīng)常不通過正常的渠道 , 不按正規(guī)的條文處理 , 而是拉關(guān)系說人情 , 進(jìn)行幕后交易 , 謂之 “ 通關(guān)節(jié)”。包拯卻不接受這一套 , 老百姓中流行一句諺語 :“關(guān)節(jié)不到 , 有閻羅包老”。他守法持正 , 知廬州時(shí)其從舅犯法 , 他不循私情 , 依法嚴(yán)厲杖撻 , 親舊莫不畏服。后來 , 他擔(dān)任開封府尹 , 更是立朝剛毅 , 一身正氣 , 不茍言笑 , “人以包拯笑比黃河清”。因而胡作非為的達(dá)官貴人都很怕他 , “貴戚宦官為之?dāng)渴?, 聞?wù)邞勚? 再也不敢橫行霸道、為非作歹。開門辦案 , 體察民情 :在訴訟的審理程序方面 , 包拯也進(jìn)行了大膽的改革。當(dāng)時(shí) , 封建的等級(jí)觀念非常嚴(yán)格 , 官民隔閡 , 不能處于平等的地位說話。“凡訴訟不得徑造庭下” , 老百姓告狀 , 必須呈遞狀牒 , “府吏坐門 , 先收狀牒 , 謂之牌司” , 得到允許之后 , 才能來到庭下申訴。包拯認(rèn)為這樣的規(guī)定 , 不能直接了解案情 , 官民之間隔著屬吏 , “吏緣為奸” , 容易作弊。于是命令 : 大開正門 , 百姓得徑造庭下 , 自陳曲直。縮短了官民的距離 , 直接聽取兩造對(duì)案情的申訴 , 了解真實(shí)情況 , 察言觀色 , 辨別真?zhèn)问欠?, 作出的判決可能更加符合案情的實(shí)際。實(shí)行的結(jié)果 , “吏民不敢欺” , 官民 “無復(fù)隔閡” , 解決了老百姓見官難的大問題。當(dāng)時(shí)的 “童稚婦女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民關(guān)系得到了改善。觀包孝肅公祠感本次對(duì)包孝肅公祠的實(shí)地調(diào)研中，我們小組以“法治精神”為核心對(duì)于包拯的治民，斷案以及為人的思想進(jìn)行了系
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