【文章內(nèi)容簡介】 悉，浙江省委書記趙洪祝對該報告作出批示，要求對中小企業(yè)面臨的問題，“堅持政銀企攜手，研究采取些具體措施?！蔽沂≈行∑髽I(yè)新情況新問題調(diào)研報告 2011年6月15日編者按：6月6日，趙洪祝書記在我局的書面匯報材料上批示：“近來，一些媒體反映我省中小企業(yè)面臨新一輪的倒閉。省中小企業(yè)局就我省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，客觀分析存在的問題，并提出有關(guān)工作建議，這樣做很好。對部分中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本高、融資難、用工缺、用電緊等問題，還是要堅持政銀企攜手，研究采取些具體措施?！爆F(xiàn)將該調(diào)研報告予以刊發(fā)。近年來，我省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗。受復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，今年以來我省中小企業(yè)發(fā)展又遇到新困難。近期，媒體多次報道我省中小企業(yè)發(fā)展陷入困境。國家工信部領(lǐng)導(dǎo)專門批示我局，要求跟蹤了解、監(jiān)測分析。為客觀掌握我省中小企業(yè)發(fā)展情況，我局專門組成調(diào)研組，深入到溫州、臺州進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合11市中小企業(yè)管理部門反映的情況進(jìn)行分析。我們認(rèn)為，當(dāng)前我省中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，也確實面臨著諸多問題。這些問題更多的屬于前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，表現(xiàn)為一種“轉(zhuǎn)型中的煩惱”?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果專題報告如下：今年以來，我省中小企業(yè)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，繼續(xù)朝著轉(zhuǎn)型升級的預(yù)期方向發(fā)展。一是生產(chǎn)延續(xù)了去年以來高增長的態(tài)勢。14月份，全省規(guī)模以上中小企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值2512億元，%；，%。一季度，％。二是效益保持了較高水平。一季度，我省中小企業(yè)利潤仍處于快速增長區(qū)間，%；%。，％；，％。一、我省中小企業(yè)發(fā)展中的新特點(diǎn) 今年我省中小企業(yè)發(fā)展開局良好，各地把落實省政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全省中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。（一）轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更“重”了，發(fā)展更“集約”了。4月份，中小企業(yè)輕、%、%。，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。專用設(shè)備、通用設(shè)備、化學(xué)纖維、化學(xué)原料及化學(xué)制品等裝備制造和化工行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的增速均超過了全省平均水平。一季度，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力（設(shè)備）％。其中，％；利用率在80％％，利用率在50％％。（二）創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效。創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)成為各地發(fā)展的著力點(diǎn)。今年以來，全省創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、凈利潤和上繳稅金等指標(biāo)都保持了快速增長，不少中小企業(yè)在裝備制造、新能源等高新產(chǎn)業(yè)取得了新突破，發(fā)展態(tài)勢良好。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，中小企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，開始承接外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域競爭力進(jìn)一步提高。如蕭山區(qū)14月份，優(yōu)勢成長型工業(yè)企業(yè)和苗子型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，活力充足，%%。（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得明顯成效。以勞動密集型為主的我省中小企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭。一季度，紡織服裝、紡織業(yè)、塑料制品、%、%、23%和22%，%?？傮w上看，一季度雖然我省中小企業(yè)虧損狀況雖有所加重，但傳統(tǒng)行業(yè)的整體效益仍保持了較高水平。（四）融資環(huán)境改善取得明顯成效。各地針對“融資難”問題，積極應(yīng)對，從多方改善企業(yè)的融資環(huán)境。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，成立了金融服務(wù)辦公室，健全與金融機(jī)構(gòu)的常態(tài)交流協(xié)調(diào)機(jī)制。溫州市構(gòu)建銀政企擔(dān)“四位一體”的融資機(jī)制，建立了各銀行中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)的定期聯(lián)席制度，明確中小企業(yè)貸款責(zé)任目標(biāo)。加大財政扶持，各地加強(qiáng)了財政激勵機(jī)制建設(shè)，加大小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償和激勵機(jī)制，建設(shè)小企業(yè)專項貸款融資平臺，成立了各類企業(yè)應(yīng)急救助基金。諸暨市專門設(shè)立“助推中小企業(yè)專項貸款”3億元，成立了“中小企業(yè)專項貸款推介辦公室”。加大直接融資力度，在首屆“浙融會”取得積極成果的基礎(chǔ)上，努力打造“浙融會”品牌，使之成為我省中小企業(yè)直接融資的創(chuàng)新平臺；積極組織省內(nèi)中小企業(yè)赴美國納斯達(dá)克上市，引導(dǎo)中小企業(yè)上市融資，培育上市后備企業(yè)。溫州鼓勵企業(yè)開展股份制改造，形成“首發(fā)”與“買殼”上市兩輪驅(qū)動局面。拓寬間接融資渠道，我省與郵儲銀行開展戰(zhàn)略合作，3年新增小企業(yè)貸款300億元；舟山針對地域產(chǎn)業(yè)特色，加快開展在建船舶抵押、海域使用權(quán)抵押等業(yè)務(wù)；嘉興推出了排污權(quán)抵押、專利權(quán)抵押、倉單質(zhì)押等新產(chǎn)品。加快融資服務(wù)創(chuàng)新。我省在南潯建立全省首個產(chǎn)業(yè)集群融資服務(wù)平臺；溫州成立了國內(nèi)首家民營企業(yè)發(fā)起的民間資本投資服務(wù)中心。（五）服務(wù)企業(yè)活動取得明顯成效。各地繼續(xù)深化“雙服務(wù)”專項行動，都梳理出企業(yè)面臨的一些共性問題，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入基層，調(diào)查研究，采取措施營造良好的發(fā)展環(huán)境。舟山市針對建立服務(wù)中小企業(yè)長效機(jī)制，重點(diǎn)開展政策法律、要素保障、市場拓展、幫困減負(fù)和轉(zhuǎn)型升級等專項服務(wù)。金華市開展“送政策、送服務(wù)、解難題”活動，把為中小企業(yè)排憂解難作為中心工作來抓。推進(jìn)公共服務(wù)的力度不斷加大，組織開展了“中小企業(yè)大巡診”活動，結(jié)合中小企業(yè)面臨的新形勢，組織專家為中小企業(yè)解決各類問題。組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心與小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地結(jié)對幫扶，為小企業(yè)作診斷、出點(diǎn)子，解決了小企業(yè)發(fā)展瓶頸無人解的困惑。積極實施中小企業(yè)“綠卡行動計劃”，組織中小企業(yè)赴臺合作交流周活動，積極推進(jìn)與富頓集團(tuán)合作設(shè)立“浙江品牌產(chǎn)品（美國）推廣基地”；仙居縣設(shè)立了1890企業(yè)服務(wù)專線，開啟了服務(wù)企業(yè)的“直通車”，有效地解決了企業(yè)遇到難題不知找哪個部門、找到部門卻落實不了的問題。積極為企業(yè)解決要素保障等問題，針對凸顯的用工荒、電荒、油荒、地荒等中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)要素面臨斷供等問題，各地都出臺具體措施，提高對企業(yè)的要素保障能力，并針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，采取專門措施予以解決。加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，各地都建立中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)庫，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)訂單、資金、招工、原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷等情況，深入掌握中小企業(yè)發(fā)展動態(tài)。二、我省中小企業(yè)存在的突出問題 今年以來，我省中小企業(yè)發(fā)展確實面臨一些困難，一些產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的中小企業(yè)尤其突出。主要表現(xiàn)為在相對偏緊的貨幣環(huán)境和新一輪通貨膨脹的壓力下，企業(yè)運(yùn)營壓力加大。再加上近期凸顯的用電、用工、用地等要素制約，部分中小企業(yè)應(yīng)對措施不足，影響了日常經(jīng)營活動。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）生產(chǎn)成本更高了。企業(yè)原材料購進(jìn)與產(chǎn)品出廠價格“高進(jìn)低出”明顯。%%。能源、原材料價格大幅度的上升，對企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力。部分紡織印染企業(yè)反映，受原棉、粘膠等原材料價格節(jié)后快速上漲壓力，企業(yè)接單難度加大。在用工成本方面，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10－30%之間，部分企業(yè)新年后和春節(jié)后連續(xù)兩次加薪，紡織行業(yè)工資漲幅尤其明顯，擋車工工資從去年的1700元每月上調(diào)到2500元每月，漲幅超過40％。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長25%，%的企業(yè)用工成本明顯上升。（二）企業(yè)融資更難了。從緊的貨幣政策背景下，“缺錢”再次成為焦點(diǎn)。目前我省國有銀行的存款回報一般在貸款額度的30%左右，股份制銀行更高。銀行對中小企業(yè)的貸款利率上浮基本上都在30%左右。存貸款利差加上承兌匯票貼現(xiàn)利息，企業(yè)實際貸款利息遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常貸款利息，接近甚至超過銀行基準(zhǔn)利率的兩倍。銀行信貸資金的不足使得民間借貸日趨活躍。民間融資的利息水平相比去年有較大幅度的上升。我省多數(shù)地區(qū)民間借貸利率年息已經(jīng)在25％－30％之間。前幾年，受國際金融危機(jī)影響，我省中小企業(yè)投資實業(yè)的信心受到一定程度影響，部分中小企業(yè)把工業(yè)企業(yè)當(dāng)作一個融資平臺，將部分企業(yè)生產(chǎn)資金用于投資房地產(chǎn)、資本等行業(yè)。今年以來房地產(chǎn)市場不景氣，但很多企業(yè)還有大筆的錢在里面，所以只好不斷地抽走實業(yè)上面的資金，來保樓市里面的錢，這也是一些企業(yè)資金緊的重要原因。（三）勞動用工更缺了。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江西、湖北、安徽等內(nèi)陸勞動力主要輸出地的經(jīng)濟(jì)迅速壯大，工資水平與沿海地區(qū)的差距逐漸縮小，再加上生活成本提高，使得我省勞動力來源逐年減少，這對我省以傳統(tǒng)勞動密集型為主的中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。溫州調(diào)查的855家企業(yè)中，%的企業(yè)表示用工較缺。我省中小企業(yè)集中的鞋類、紡織、服裝和眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等勞動密集型行業(yè)缺工10%以上企業(yè)的比例均在八成以上。據(jù)對我省23個中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會調(diào)查，各行業(yè)都不同程度存在招工難問題，部分行業(yè)在春節(jié)過后仍未得到有效緩解。用工緊缺已成制約我省中小企業(yè)發(fā)展又一大突出問題。（四）用電缺口更緊了。今年“電荒”問題凸顯，各地在生產(chǎn)用電分配中的“差別對待”，也對中小企業(yè)造成很大影響。隨著氣溫逐步增高，居民用電大幅上升，企業(yè)生產(chǎn)用電缺口將越來越大，對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營將造成較大影響。以蕭山區(qū)為例，由于上半年一些新工業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計今年夏季蕭山電網(wǎng)網(wǎng)供最高需求將高達(dá)295萬千瓦左右，%，全社會最高負(fù)荷310萬千瓦左右。如出現(xiàn)持續(xù)高溫、嚴(yán)重干旱等極端天氣，受制省網(wǎng)的供電能力，蕭山區(qū)夏季用電高峰期間負(fù)荷最大缺口將達(dá)到50萬千瓦左右。各地優(yōu)先保證大企業(yè)用電的做法不會有根本改變，用電形勢緊張對中小企業(yè)的影響將尤其嚴(yán)重。（五）出口形勢更嚴(yán)峻了。企業(yè)對出口外部環(huán)境吃不準(zhǔn)，特別是大宗商品價格走勢、人民幣匯率等難以把握，影響了企業(yè)產(chǎn)品出口信心。%，很多企業(yè)不敢接長單、大單。溫州市監(jiān)測的15大行業(yè)中，1—3月眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等出口導(dǎo)向型行業(yè)銷售產(chǎn)值和出口交貨值同比分別下降7%和17%，虧損的占四分之一強(qiáng)。%，利潤率超過5%的企業(yè)不到10家。一季度，%，。三、下步主要對策和建議針對當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)我省中小企業(yè)面臨的各種問題，建議在以下幾個方面采取必要措施：（二）抓大與助長扶小相結(jié)合。一是繼續(xù)實施龍頭企業(yè)“百強(qiáng)工程”和中小企業(yè)“百千萬”工程。既抓一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展壯大，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用，也要扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，形成萬馬奔騰之勢。通過示范帶動，進(jìn)一步激發(fā)全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是支持規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展，在全省建立微小企業(yè)培育信息庫，每年重點(diǎn)培育1萬家微小企業(yè)上規(guī)模。三是推進(jìn)大小企業(yè)協(xié)作配套，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，通過引導(dǎo)和支持，在各個環(huán)節(jié)培育更多的從事專業(yè)化生產(chǎn)的中小企業(yè)。四是召開全省中小企業(yè)工作大會，以進(jìn)一步貫徹落實省政府關(guān)于加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施意見，提高對中小企業(yè)工作重要意義的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級微觀主體的積極性。（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。一是積極引導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展，把創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)作為推動中小企業(yè)發(fā)展的重中之重，推進(jìn)“百家升級工程”、“千家成長工程”和“萬家培育工程”。二是扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)改造提升，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型和特色優(yōu)勢中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。（四）推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)集群轉(zhuǎn)型升級與培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合。一是重視中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局，在制定塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃中，合理設(shè)置門檻和標(biāo)準(zhǔn)。將中小企業(yè)放在塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中統(tǒng)籌進(jìn)行考慮和研究，通過塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來帶動一大批中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是圍繞產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展服務(wù)型中小企業(yè)，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和主要內(nèi)容。積極鼓勵引導(dǎo)企業(yè)改變“大而全”、“小而全”的組織觀念，將非核心競爭業(yè)務(wù)外包給中小企業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。三是積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)借鑒國外產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，大力發(fā)展適合我省特點(diǎn)、面向中小企業(yè)的科技服務(wù)、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)等多方面的生產(chǎn)性服務(wù)平臺。（五）對內(nèi)發(fā)展與對外交流相結(jié)合。一是引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘國內(nèi)市場，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策扶持的機(jī)遇，加快推進(jìn)加工制造型中小企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。支持有實力的企業(yè)抓住機(jī)遇實施兼并、收購、重組，實現(xiàn)低成本迅速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變勞動密集型、低附加值的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是推動企業(yè)抱團(tuán)走出去，主動開展跨區(qū)域合資合作，創(chuàng)造條件走出去到境外投資辦廠。重點(diǎn)圍繞我省與納斯達(dá)克