【文章內(nèi)容簡介】 十七屆二次全會對反腐倡廉建設(shè)作了全面部署。胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，明確了當(dāng)前和今后一個時期加強反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，是加強反腐倡廉建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。各級財政部門一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七大和中央紀(jì)委十七屆二次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央紀(jì)委十七屆二次全會的各項部署和要求上來，深刻認(rèn)識加強財政反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，進一步增強推進財政反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅定性。當(dāng)前和今后一個時期，財政部門要按照中央的部署和要求，切實把推進懲防體系建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重中之重抓緊抓好，整體推進教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革和作風(fēng)建設(shè)等各項反腐倡廉工作，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。在工作中，要按照胡錦濤總書記的講話精神，結(jié)合財政部門反腐倡廉建設(shè)的實際，注意把握“四個結(jié)合”的原則，切實加強財政反腐倡廉建設(shè)。一、把加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)結(jié)合起來，形成財政反腐倡廉建設(shè)的長效機制胡錦濤總書記在講話中指出，既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設(shè)必須長期堅持的戰(zhàn)略思路。按照這個戰(zhàn)略思路，既要抓好思想道德教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高恪守制度的自覺性，又要堅持通過深化改革加強制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人，增強思想道德建設(shè)的有效性。扎實開展反腐倡廉教育，增強財政干部廉潔從政意識。要深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，深入進行馬克思主義中國化的最新成果教育，深入進行社會主義核心價值體系教育，使廣大財政系統(tǒng)黨員干部始終保持對馬克思主義、對中國特色社會主義的堅定信念，任何時候都不動搖。要把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為重要教育內(nèi)容，以樹立正確權(quán)力觀為重點，深入進行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育，把廣大財政系統(tǒng)黨員干部的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章辦事。要按照社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，大力推進面向財政系統(tǒng)的廉政文化建設(shè)，把反腐倡廉的思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來，廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，教育和引導(dǎo)廣大財政干部堅持為國理財、為民服務(wù)的工作宗旨，樹立社會主義榮辱觀。要改進教育方式方法，形成思想道德教育合力。注重采取靈活多樣的教育形式，既依靠基層黨組織進行教育，又引導(dǎo)廣大黨員進行自我教育；既運用傳統(tǒng)的教育方式，又充分利用多種形式和現(xiàn)代化信息技術(shù)等多種手段；既積極開展專題教育，又堅持不懈抓好日常教育；既運用先進典型進行示范教育，又利用反面案例進行警示教育，拓展宣傳教育領(lǐng)域，增強反腐倡廉宣傳教育的針對性和有效性，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力和感染力。深化財政管理制度改革，進一步推進治本抓源頭工作。要按照建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的要求，進一步推進各項財政管理制度改革和創(chuàng)新，更好地發(fā)揮從機制上、源頭上防治腐敗的重要作用。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”管理、政府采購、政府收支分類等預(yù)算管理制度改革，加快金財工程建設(shè)，使預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范、公開、透明。試行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，研究建立規(guī)范的社會保險基金預(yù)算制度。建立對非稅收入實施分類管理的相關(guān)制度，完善非稅收入征管制度。在中央和省級預(yù)算單位全面推廣應(yīng)用公務(wù)卡。切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，規(guī)范中央和國家機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。深化財政體制改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，用公式法、因素法等方法科學(xué)、合理、公平、公正地分配專項轉(zhuǎn)移支付，加快制訂《轉(zhuǎn)移支付暫行條例》。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。進一步規(guī)范各地區(qū)、各部門、各單位的津貼補貼，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。推動制訂特殊崗位津貼管理辦法和事業(yè)單位績效工資實施辦法。深入開展“小金庫”專項治理工作。完善反腐倡廉相關(guān)制度，為反腐倡廉提供有效的制度保障。要從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府與市場的作用邊界，進一步完善和有效發(fā)揮公共財政的職能作用。凡是應(yīng)該由市場機制解決的事情盡量用市場機制去解決，凡是應(yīng)該由社會組織承擔(dān)的事情盡量讓社會組織去承擔(dān)。改進財政行政審批事項審批和監(jiān)督程序，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，減少對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。要通過公示和聽證、專家咨詢等多種方式，廣泛聽取各方面意見，完善財政民主決策機制，提高財政決策的透明度和公眾參與度，推進財政決策科學(xué)化、民主化。積極推行財政政務(wù)公開。認(rèn)真落實《政府信息公開條例》，按照以公開為原則、以不公開為例外的要求，抓緊編制財政信息公開目錄與指南，明確界定可公開文件范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證各項行政權(quán)力的運行始終處于公開、透明的良性循環(huán)中。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，保證反腐倡廉各項法規(guī)制度得到比較好的執(zhí)行、發(fā)揮比較好的作用。建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要抓住權(quán)力行使這個關(guān)鍵，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，既保證權(quán)力高效運行，又保證權(quán)力正確行使。要進一步健全財政部門組織體制和程序規(guī)則，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，保證干部各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相互制約、相互協(xié)調(diào)的互動機制，強化財政部門內(nèi)部制約機制。將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實到財政預(yù)算管理和監(jiān)督機構(gòu)，財政國庫機構(gòu)主要負(fù)責(zé)財政資金收付運行宏觀管理、庫款調(diào)撥和資金支付，并綜合分析研究預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。要加強與其他部門的溝通，形成科學(xué)有效、相互協(xié)調(diào)的工作機制。二、把嚴(yán)肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題結(jié)合起來，堅決懲治腐敗和糾正不正之風(fēng)大案要案危害嚴(yán)重，必須堅決查處。損害群眾利益的問題直接影響群眾的生產(chǎn)生活，社會影響廣泛，必須切實解決。我們既要通過查辦案件，達到懲前毖后、以儆效尤的目的，又要通過解決損害群眾利益的問題，讓群眾切實感受到反腐倡廉建設(shè)的實際成果。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅決懲治腐敗。要繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，維護黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要突出查辦案件的重點，嚴(yán)肅查處權(quán)錢交易貪污受賄、權(quán)色交易腐化墮落、濫用職權(quán)失職瀆職、違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)重侵害群眾利益、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律造成惡劣影響、在政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域接受商業(yè)賄賂、違反執(zhí)業(yè)操守執(zhí)法犯法等案件。堅持以事實為依據(jù)，以黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法，切實保障被調(diào)查處理人員的合法權(quán)利。采取有效措施，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，不得瞞案不報、壓案不查，防止執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟。注重從信訪舉報、內(nèi)部審計等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時組織查辦。認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗，把握辦案規(guī)律，積極研究財政干部違法違紀(jì)的特點，不斷改進辦案方式方法。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。對發(fā)生的案件，要深入剖析原因，及時通報，使廣大財政干部吸取教訓(xùn)、受到教育。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞，提高辦案綜合效能，實現(xiàn)辦案工作政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。優(yōu)先保障和改善民生，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。著力增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)先保障和改善民生，切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、文化、扶貧開發(fā)等各項重點支出需要。特別是要千方百計幫助困難群眾排憂解難，支持構(gòu)建改善民生的長效機制，促進實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。要以解決好群眾關(guān)注、反映強烈的問題為重點，強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)專項資金等的監(jiān)管。全面清理取消不合法、