【文章內(nèi)容簡介】 約束將會(huì)得到緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到改善。要加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決抑制安全生產(chǎn)事故。11．怎樣理解《決定》對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出的要求？提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式?！稕Q定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義?！稕Q定》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境?！边@是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。把握方向，就是引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、改革開放的方向，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。謀劃全局，就是站在時(shí)代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。提出戰(zhàn)略，就是按照國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動(dòng)立法，就是按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。這六個(gè)方面，歸結(jié)起來就是，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是把方向、抓大事、管全局。《決定》在明確黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要職責(zé)的同時(shí)，也明確了政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)。涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。《決定》的這些規(guī)定，進(jìn)一步明確了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)、重點(diǎn)和機(jī)制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務(wù)和職責(zé)，有利于規(guī)范黨委和政府在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面的關(guān)系，有利于從整體上提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。12．為什么說堅(jiān)持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑？《決定》指出：“堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！边@是一個(gè)非常深刻的思想，它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。第一，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。第二，堅(jiān)持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來實(shí)現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。我們黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，必須從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，積極探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，增強(qiáng)黨和國家的活力，不斷把中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。13．如何依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制？我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，并為此進(jìn)行了卓有成效的探索。但對(duì)這個(gè)問題，我們并沒有完全解決好?！稕Q定》指出，要“依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制、罷免制”，就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要措施之一。質(zhì)詢制，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問和詢問的制度。質(zhì)詢一般在會(huì)議（黨代會(huì)、人代會(huì)和基層群眾大會(huì)）上進(jìn)行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責(zé)任問題對(duì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問責(zé)的主體是各級(jí)黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責(zé)任，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級(jí)、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過～而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會(huì)、人代會(huì)上通過～程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會(huì)作出；二是前者通常是針對(duì)明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，后者通常是針對(duì)正常工作崗位變動(dòng)或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在各級(jí)人民代表大會(huì)上早已實(shí)施。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)。實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，在我國特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實(shí)行質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對(duì)象、范圍和程序，為正確開展質(zhì)詢、問責(zé)和罷免工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對(duì)待質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問責(zé)和罷免的對(duì)象。實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從體制和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。14．為什么要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置？《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。馬克思主義執(zhí)政黨如何科學(xué)執(zhí)掌國家政權(quán)，如何有效領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)，是一個(gè)需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級(jí)地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識(shí)形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問題需要多頭請(qǐng)示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責(zé)任。《決定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實(shí)意義的。首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會(huì)中來，或者由黨委常委會(huì)成員兼任政府副職。同時(shí)，減少地方黨委副書記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。當(dāng)然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進(jìn)入黨委常委會(huì)。否則，會(huì)造成黨委常委會(huì)的過度膨脹和新的黨政職責(zé)不分。規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責(zé)和權(quán)限的前提下，屬于黨委職責(zé)權(quán)限范圍的工作，黨委設(shè)立相應(yīng)的工作部門，政府一般不設(shè)立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責(zé)權(quán)限范圍的工作，由政府設(shè)立相應(yīng)的工作部門，負(fù)責(zé)落實(shí)黨委和政府的決策，黨委不設(shè)立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個(gè)原則所設(shè)立的工作部門，予以撤銷或合并。15．為什么要深化文化體制改革，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，當(dāng)務(wù)之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制不健全，受市場分割和地方保護(hù)主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿(mào)組織和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，文化領(lǐng)域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革。《決定》指出：要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。深化文化體制改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開。第一，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。加強(qiáng)和改革黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管干部、管領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、管重大事項(xiàng)決定。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門的職能，實(shí)行政企、政事分開，管辦分離，實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。健全文化行業(yè)組織，增強(qiáng)服務(wù)功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產(chǎn)主體。第二，以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對(duì)博物館、文化館、圖書館、群眾藝術(shù)館建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟(jì)和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要。在農(nóng)村，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。第三，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市嘗壯大實(shí)力為重點(diǎn)，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經(jīng)營性文化單位為重點(diǎn)，培育市場主體，面向群眾、面向市場進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對(duì)文化企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，打造一批有活力、有實(shí)力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進(jìn)一步理順文化市場管理體