【文章內容簡介】 約束將會得到緩解，生態(tài)環(huán)境質量將會得到改善。要加強監(jiān)管、強化責任、加大執(zhí)法力度，堅決抑制安全生產(chǎn)事故。11．怎樣理解《決定》對完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式提出的要求？提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式?！稕Q定》在總結建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗的基礎上，對進一步完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實踐意義?！稕Q定》指出，“黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境?！边@是中央文件第一次明確提出黨領導經(jīng)濟工作的主要職責。把握方向，就是引導和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、改革開放的方向，推動現(xiàn)代化建設始終沿著中國特色社會主義道路前進。謀劃全局，就是站在時代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。提出戰(zhàn)略，就是按照國家經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的總體目標和階段性任務，提出和制定經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的總方針、總政策和解決關系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展政策等。推動立法，就是按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和貫徹依法治國基本方略的要求，從多方面著手，全面推進我國市場經(jīng)濟法制建設，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。營造良好環(huán)境，就是通過黨領導的各方面工作，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步營造公平公正的法制環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。這六個方面，歸結起來就是，黨領導經(jīng)濟工作主要是把方向、抓大事、管全局?！稕Q定》在明確黨領導經(jīng)濟工作主要職責的同時，也明確了政府管理經(jīng)濟工作的重要原則，即：集中精力抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務?！稕Q定》還明確提出：地方黨委要結合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。《決定》的這些規(guī)定，進一步明確了地方黨委領導經(jīng)濟工作的任務、重點和機制，也明確了政府決策和管理的范圍、任務和職責，有利于規(guī)范黨委和政府在領導經(jīng)濟工作方面的關系，有利于從整體上提高我們黨領導經(jīng)濟工作的水平。12．為什么說堅持和發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑？《決定》指出：“堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑?！边@是一個非常深刻的思想，它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領導和支持人民當家作主之間的內在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。第一，堅持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的本質要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。我們黨執(zhí)政，就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅持執(zhí)政為民，不斷推進人民民主，充分保障人民當家作主的權利，才能始終得到人民群眾的擁護和支持。第二，堅持發(fā)展人民民主是我們黨執(zhí)政為民的根本途徑。黨的領導方式和執(zhí)政方式是通過黨的領導體制來實現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關系的具體形式。我們黨為人民執(zhí)政，也靠人民執(zhí)政。只有堅持和發(fā)展人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，領導人民創(chuàng)造各種有效的當家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設社會主義政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)中的作用，才能真正完成我們黨的執(zhí)政使命。堅持和發(fā)展人民民主，建設社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，必須從我國國情出發(fā)，堅定不移地走中國共產(chǎn)黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路，堅持四項基本原則，堅持在黨的領導下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領導、支持和保證人民當家作主的實踐中，積極探索社會主義民主政治建設的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，進一步調動基層和群眾的積極性，增強黨和國家的活力，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。13．如何依法實行質詢制、問責制和罷免制？我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終強調要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益，并為此進行了卓有成效的探索。但對這個問題，我們并沒有完全解決好?！稕Q定》指出，要“依法實行質詢制、問責制、罷免制”，就是對權力運行進行制約和監(jiān)督的重要措施之一。質詢制，是指對領導干部就某些重大問題的處理過程、處理結果及其責任進行質問和詢問的制度。質詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進行，質詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質詢的領導干部必須回答群眾的質詢。問責制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責任問題對負責的領導干部進行責任調查和追究的制度。問責的主體是各級黨委、人大和政府，通過調查明確了責任，就要對相關責任人進行處理，包括黨紀處分、政紀處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過～而免除領導干部職務的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過～程序進行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質詢制、問責制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內，十六大報告首次提出要建立這些制度，在《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強調。實行質詢制、問責制和罷免制，在我國特別是在黨內還是新生事物，首先是要建立相關制度，明確規(guī)定實行質詢、問責和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質詢、問責和罷免工作提供堅強有力的制度保障。各級領導干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對待質詢制、問責制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質詢、問責和罷免的對象。實行質詢制、問責制和罷免制，只是強化對領導干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當前，對領導干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅決糾正。要把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和～監(jiān)督等有機結合起來，加強主動監(jiān)督、事前防范，把監(jiān)督的關口往前移，真正從體制和制度上保證各級領導干部正確行使手中的權力。14．為什么要規(guī)范黨政機構設置？《決定》指出：要“規(guī)范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領導方式而采取的重大舉措。馬克思主義執(zhí)政黨如何科學執(zhí)掌國家政權，如何有效領導國家和社會，是一個需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領導同級人大、政府、政協(xié)，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實現(xiàn)執(zhí)政黨的領導，我們黨進行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗，也有不少教訓。特別是曾經(jīng)實行黨委“一元化”領導體制，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領導制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領導、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領導格局。但在這個基本領導格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權力和責任，特別是黨委如何有效領導經(jīng)濟、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識形態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應的工作部門，等等。在這些方面，黨委負責同志和政府負責同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責、權限的劃分上不是十分明確，一個問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責任。《決定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實意義的。首先是要完善黨委常委會的組成結構，適當擴大交叉任職。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設置，實行常委分工負責。這樣，既能切實解決黨政領導成員分工重疊問題，又能減少領導職數(shù)。當然，這里的前提是明確黨委和政府各自的職責和權限，不是政府的所有工作都要黨委決策，因而也不是政府的所有副職都要進入黨委常委會。否則，會造成黨委常委會的過度膨脹和新的黨政職責不分。規(guī)范黨政機構設置，還必須撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。在明確黨委和政府各自的職責和權限的前提下，屬于黨委職責權限范圍的工作，黨委設立相應的工作部門，政府一般不設立職能相同或相近的工作部門；屬于政府職責權限范圍的工作，由政府設立相應的工作部門，負責落實黨委和政府的決策，黨委不設立職能相同或相近的工作部門。凡不符合這個原則所設立的工作部門，予以撤銷或合并。15．為什么要深化文化體制改革，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙？提高建設社會主義先進文化的能力，當務之急是深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革的情況愈益突出。一方面，文化事業(yè)總體實力不強，結構不合理，機制不健全，受市場分割和地方保護主義影響，不少文化企事業(yè)單位缺乏活力和市場競爭力；另一方面，隨著我國加入世貿組織和對外開放的進一步擴大，文化領域一些深層次問題和體制性障礙日益凸顯出來。解決這些長期積累的問題，惟一的出路在于改革?！稕Q定》指出：要“根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙”。深化文化體制改革，應從以下幾個方面展開。第一，逐步建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。加強和改革黨對文化工作的領導，黨的領導主要是管方向、管干部、管領導班子建設、管重大事項決定。進一步轉變文化行政主管部門的職能，實行政企、政事分開，管辦分離，實現(xiàn)由辦文化向管文化轉變。健全文化行業(yè)組織，增強服務功能和自律功能，提高自我約束、自我管理的能力。深化文化企事業(yè)單位內部改革，積極培育富有活力和競爭力的文化生產(chǎn)主體。第二，以增加投入、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展。要增加國家對公益性文化事業(yè)的投入。在城市，要加大對博物館、文化館、圖書館、群眾藝術館建設的投入，加強社區(qū)和居民小區(qū)文化設施建設，滿足廣大群眾就近、經(jīng)濟和有選擇地參加文化活動的需要。在農(nóng)村，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設。要大力扶持黨和國家重要的新聞媒體和社會科學研究機構，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的重大文化項目和藝術院團，扶持對重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術的保護工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，堅持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務的水平。第三，以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市嘗壯大實力為重點，抓好經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以改革國有經(jīng)營性文化單位為重點，培育市場主體，面向群眾、面向市場進行體制機制創(chuàng)新，形成一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。要對文化企業(yè)進行公司制改造，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進集團化建設，打造一批有活力、有實力、有競爭力的微觀主體，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。第四，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序。要按照一手抓繁榮、一手抓管理的方針，進一步理順文化市場管理體