【文章內(nèi)容簡介】 對(duì)土地實(shí)行生態(tài)、人文保護(hù)。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。, 結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行整理和建設(shè)。第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目自貢市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目（以下簡稱“掛鉤項(xiàng)目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。“掛鉤項(xiàng)目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。“拆舊區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復(fù)耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設(shè)區(qū)域和結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域。第三條 各級(jí)國土資源管理部門是“掛鉤項(xiàng)目”的管理機(jī)關(guān)。第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項(xiàng)目”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織是“掛鉤項(xiàng)目”的實(shí)施主體。第五條 原則（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅(jiān)持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅(jiān)持農(nóng)民自己居??；必須堅(jiān)持原宅基地退出復(fù)耕。（三）尊重民意原則。堅(jiān)持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與，嚴(yán)格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”方針，切實(shí)維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益。（四）統(tǒng)籌實(shí)施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及竣工驗(yàn)收第一節(jié) 項(xiàng)目立項(xiàng)第六條 項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作（一）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動(dòng)員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關(guān)工作。（二）“掛鉤項(xiàng)目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織開展調(diào)查摸底。一是要查清擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬；二是要分析擬申報(bào)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求；三是對(duì)擬“拆舊區(qū)”的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物進(jìn)行拆遷安置測(cè)算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。（三）“掛鉤項(xiàng)目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織要委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展土地資源專項(xiàng)調(diào)查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)方案、資金使用管理方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案要充分征求村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策同意后實(shí)施，充分保障其合法權(quán)益。第七條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制要求（一）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)相結(jié)合。（二）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)結(jié)余的集體建設(shè)用地經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可依法采取出讓、轉(zhuǎn)讓或出租、抵押、作價(jià)入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風(fēng)格為主體，進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一管理”。其選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、社會(huì)公眾及有關(guān)專家的意見，每個(gè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個(gè)集中居住點(diǎn)集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第八條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)條件（一）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊已完成勘測(cè)、確權(quán)、登記工作，權(quán)屬清晰無爭議。（二）有項(xiàng)目資金平衡方案，能確保項(xiàng)目實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位，有確保拆舊地塊復(fù)耕的措施。（三）當(dāng)?shù)卣匾?，群眾自愿參與度較高。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴(yán)格規(guī)范管理土地的意識(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。（四）項(xiàng)目區(qū)原則上應(yīng)在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準(zhǔn)也可跨縣（區(qū)）設(shè)立，一個(gè)項(xiàng)目掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)?！安鹋f區(qū)”應(yīng)以村為單位整體推進(jìn)，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設(shè)用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，但不得占用基本農(nóng)田。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。（五）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必須的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施。第九條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)材料（一）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項(xiàng)申請(qǐng)。（二）項(xiàng)目區(qū)所在市國土資源管理部門轉(zhuǎn)報(bào)文件。（三）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。（四）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；（五）項(xiàng)目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地整理的意見書。（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。（八）初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案（含調(diào)整方案圖、涉及調(diào)整的權(quán)屬單位及三分之二村民簽字確認(rèn)書）。（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。（十）土地利用規(guī)劃審查圖。（十一）項(xiàng)目區(qū)1/2000勘界測(cè)繪圖，重點(diǎn)區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測(cè)繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》）。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對(duì)建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)程序項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣（區(qū)）人民政府，項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報(bào)經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉(zhuǎn)報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案，逐級(jí)上報(bào)省國土資源廳審批。第二節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)（一）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”建設(shè)用地不需單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)和建設(shè)用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實(shí)施，然后按照掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理原則到期歸還。（二）用于農(nóng)民集中安置建設(shè)的“建新區(qū)”要按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設(shè)。有關(guān)部門要按建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督管理。（三）項(xiàng)目實(shí)施業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求，同步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對(duì)“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構(gòu)）筑物及其它附著物參照市政府65號(hào)令自拆自建的方式實(shí)施拆遷安置，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶要予以確認(rèn)、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設(shè)用地復(fù)墾 項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)批復(fù)后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設(shè)用地兩年內(nèi)必須全部完成復(fù)墾整理工作。復(fù)墾后的耕地可用作對(duì)應(yīng)掛鉤的建新區(qū)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡，計(jì)入耕地臺(tái)賬。按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對(duì)于符合基本農(nóng)田條件的應(yīng)補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。第十四條結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地報(bào)批（一）結(jié)余的集體建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用區(qū)域的建設(shè)用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地批次依法報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。征收時(shí)，不占用土地利用計(jì)劃，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相