【文章內容簡介】 對土地實行生態(tài)、人文保護。, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。, 結合實際情況進行整理和建設。第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目自貢市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施細則（試行）第一章 總則第一條 為進一步規(guī)范和積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。第二條 本實施細則所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標?！皰煦^項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”?！安鹋f區(qū)”是指農民宅基地拆除、整理復耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農民集中安置建設區(qū)域和結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關。第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃。（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅持一戶一宅；農民集中安置的建新區(qū)必須堅持農民自己居?。槐仨殘猿衷赝顺鰪透?。（三）尊重民意原則。堅持民生優(yōu)先，尊重農民意愿，積極鼓勵引導農民參與，嚴格遵循“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農民合法權益。（四）統(tǒng)籌實施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。第二章 項目立項、實施及竣工驗收第一節(jié) 項目立項第六條 項目立項前期準備工作（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農戶的生產生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農戶的參與積極性，經村集體經濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。（二）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經濟組織要組織開展調查摸底。一是要查清擬申報項目區(qū)土地利用現狀、權屬；二是要分析擬申報項目區(qū)農村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。（三）“掛鉤項目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經濟組織要委托有資質的中介機構開展土地資源專項調查，依據土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。實施規(guī)劃中拆遷農房安置方案、農民集中居住區(qū)建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經濟組織和農民意見，并經村集體經濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。第七條 項目區(qū)實施規(guī)劃編制要求（一）項目區(qū)實施規(guī)劃要注重與農業(yè)產業(yè)化、金土地項目、新農村建設示范片區(qū)相結合。（二）項目區(qū)內結余的集體建設用地經市、縣人民政府批準，集體經濟組織可依法采取出讓、轉讓或出租、抵押、作價入股、合作聯營等形式用于發(fā)展二、三產業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。（三）農民集中居住區(qū)應按照經濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風格為主體，進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一管理”。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民、社會公眾及有關專家的意見，每個農民集中居住點集中居住的農戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農戶原則上不少于60戶。第八條 項目區(qū)申報條件（一）項目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權、登記工作，權屬清晰無爭議。（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。（三）當地政府重視，群眾自愿參與度較高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。（四）項目區(qū)原則上應在同一縣（區(qū)）內安排，經批準也可跨縣（區(qū)）設立，一個項目掛鉤周轉指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內。“拆舊區(qū)”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農村建設用地面積的比例不低于30%?！敖ㄐ聟^(qū)”原則上應安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，用于產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，但不得占用基本農田。項目區(qū)內建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內耕地的數量有增加、質量有提高。（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃和實施。第九條 項目區(qū)立項申報材料（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉報文件。（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。（六）經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農村建設用地整理的意見書。（七）涉及拆遷的農戶同意拆遷的承諾書。（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。（九）土地利用現狀圖、土地利用現狀變更調查數據（土地利用現狀數據庫）。（十）土地利用規(guī)劃審查圖。（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術要點》）。（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項目區(qū)立項申報程序項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳批準。項目區(qū)經批準后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。第二節(jié) 項目實施第十一條 用于農民集中安置建設的“建新區(qū)”建設（一）用于農民集中安置建設的“建新區(qū)”建設用地不需單獨辦理農用地轉用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設手續(xù)和建設用地供地手續(xù)。占用農用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。（二）用于農民集中安置建設的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規(guī)定，加強項目工程質量監(jiān)督管理。（三）項目實施業(yè)主應嚴格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎設施、公益事業(yè)建設。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置項目實施主體和項目業(yè)主負責按照自愿、有償的原則，組織對“拆舊區(qū)”農戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經濟組織和農戶要予以確認、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設用地復墾 項目區(qū)立項批復后，規(guī)劃拆舊的農村建設用地兩年內必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區(qū)建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設用地經復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農田條件的應補劃為基本農田。第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地報批（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地批次依法報經省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農用地轉用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相